基于公共管理視角探究水土保持監測與生態文明建設的關系

深圳市深水水務咨詢有限公司 馮喜良

國務院所頒布的《全國水土保持規劃》中指出了社會經濟可持續性發展和生態文明建設都需要通過水土保持工作來提供重要保障。由此可見我國目前對于生態文明建設這一工作重視程度之高。面對新的發展形勢，要求水土保持監測工作能夠主動地去適應發展需求。生物的生存和繁衍需要以水土資源為前提，隨著我國的社會經濟進步和城市建設發展，水土流失問題頻發，對我國的生態文明建設形成了不利影響。通過水土保持工作的開展，能夠對社會、自然等多方面因素進行合理的統籌規劃，加強資源的合理化配置，因此本文對于生態文明建設與水土保持監測之間的關系進行分析有著重要的意義。

一、相關概念闡述

生態文明的發展經歷了一個相當長的時間，文明一詞是相對于野蠻而出現的，從生產的層面上來看，人類由過去的采集、狩獵文明發展到了現在的工農業文明，雖然社會生產力得到了顯著的提升，并改善了人們的生活水平，但同時也造成了生態環境的破壞和資源的消耗，目前世界各國都面臨著嚴重的生態環境問題，因此在社會經濟發展中應該對生態文明建設給予足夠的重視，遵循人與自然和諧發展這一基本原則，建立一個人與自然之間平等友愛的關系格局。在生態文明建設過程中，水土保持監測是其中的重要工作內容，在開展這項工作時，需要重視管理的實際效果，以此為重要導向來促進水土保持工作的順利開展，進一步提升水土保持監測能力和水平。以此為基礎，在公共管理層面上要將水土保持監測工作的作用和價值充分體現出來，加強監測力度，在滿足水土保持監測需求的前提條件下，各部門要加強關于水土保持的服務工作。

二、水土保持監測工作對于生態文明建設的重要意義

在當前的社會發展環境中，開展生態文明建設工作是為了進一步提升生態維護效能，同時也充分遵循了當前國家所提倡的可持續性發展理念，實現經濟和環境發展之間的協調，強化了經濟建設和環境保護之間的滲透，在滿足人們生活需求的同時，也加強了對生態環境保護的掌控，為未來的經濟發展提供重要保障。在這個過程中，進行水土保持監測除了有利于構建生態文明評價指標體系之外，也為城市環境的穩定發展帶來支持和幫助，以此為前提來對生態文明網絡發展進行強化，讓生態環境和自然資源保護監管更加系統，有利于政府對扶持資金的落實，實現生態文明建設的穩定滲透。所以對于生態文明建設來說，無論是在環境質量保護還是污染源檢測等方面，水土保持監測都具備了信息傳輸的重要優勢，同時也提升了水土保持數據所具備的成效，為水土環境提供了重要的信息平臺。與此同時，實際的監管相當于有效嘗試的過程，所獲取的環境數據信息與過去相比實現了有效的延伸，不但保證水土狀況達到了功能延伸要求，同時也以此為前提來進行了明確的數據化，為后續工作的開展帶來了重要的參考。

三、水土保持監測的目標定位分析

在生態文明建設過程中，進行水土保持監測的目的在于更加有效地去統籌水資源和生態環境質量，利用實質數據來對水土流失的分布和面積進行分析，從而獲得具體的變化情況，增強保持措施的有效程度，確保水土保持工程能夠對具體條件進行深入貫徹落實。與此同時，在網絡監測上實現了自然全方位統籌，為獲取多方面信息帶來穩定基礎，對于水土環境流失的問題起到了非常好的修復和保護作用。所以在監測網絡搭建過程中，要為相關方法的實施提供重要的條件，除了對生態維護技術進行鞏固之外，也推動了整體的生態發展。另外也同樣為城市可持續性發展帶來了優質水土，使得資源政策調整能夠具備更加穩定的平臺，為貫徹相關功能奠定重要基礎。

四、水土保持監測和生態文明建設的關系闡述

基于公共管理視角，生態文明的建設過程需要以水土保持為前提，任何生物的繁衍都需要以水土為基礎，所以水土是人們進行可持續性發展的重要資源基礎，通過水土保持能夠實現生態文明建設和水土保持的聯系，這實際上也是一個非生物界和生物界之間的連接過程，如果沒有水土資源，那么就不可能發展生態文明。在生態建設過程中，所涉及的內容較多，具備了功能多樣性，為了能夠對氣候進行改善，應該對生物多樣性進行保護，從而避免自然災害的發生，這其中最為重要的就是水土流失問題。水土保持是為了避免水土流失，在進行保護的同時也要實現對水土資源的合理化利用，從而充分發揮出水土資源所應具備的生態效益，從而獲得更好的社會經濟效益，有利于生態文明建設。

（一）水土保持監測的基礎條件

首先，要對監測部門的職責進行落實，對水土保持監測的具體方向進行明確，為工作的開展帶來完善的技術支持，同時提供相關的布局規劃數據，對監管職責的落實奠定良好基礎，從而使得監測部門的職責能夠得到有效的維護，并以此為前提來結合區域特點提供良好協作條件。同時，關于重點水土流失防治地區，需要通過監測部門來進行數據全面統籌，并建立良好的職能貫徹環境，掌握相關的水系信息，有效統籌整體規劃區域的城市情況，確保水土流失災害和規劃內容能夠達到監測單位設立的要求。另外，在貫徹監測部門職責的過程中，要重視統籌管理管理者的基本素質，保證當處于特殊環境時能夠準確審查水土流失情況，這樣才能夠達到交付監測工作的要求，結合具體情況和積累的經驗來進行工作上的指導。

其次，要對水土保持監測部分的特性進行明確，清楚地認識水土保持單位的社會定位和實際用途，從而在工作體系當中對主次任務進行區分，以此為前提來統籌財政情況和部門條件，保證監測單位能夠在收支和運營方面擁有具體的管理措施。同時，對于依法成立的監測單位關于財政問題需要通過承攬項目來對工作運行進行維持，這在一定程度上說明了當前城市水土保持監測單位的功能并未得到正確的認識，使得實際的工作開展過程中存在著較多的干擾問題，導致其具體的功能無法得到正常的發揮。另外，也沒有充分貫徹落實生態保持概念和可持續性發展概念，導致水土保持工作無法得到有效的開展，所以為了保證水土保持監測單位的順利運行，應該明確有關單位的社會功能和特性，從而為生態發展帶來重要的信息參考。

最后，要重視水土保持監測制度的完善。想要保證各項工作的有效落實，就需要以完善的制度為前提，這同時也是保證各項工作能夠具備實際功能的基礎條件，面對水土環境監測，需要保證檢測制度的嚴謹有效，并要對相關的數據特征進行明確，以此為基礎來利用信息化措施對數據可靠性進行明確，從而提升后續工作開展的有效性，為動態環境監測帶來重要的參考，實現工作職能的可持續延伸。

（二）生態文明建設背景下的水土保持監測目標

首先，應從生態文明建設的角度出發，這項工作的開展要求完善相關的評價體系，通過監測工作的開展來為生態文明建設工作的落實奠定基礎，以相關的統計數據來作為重要支撐。在進行資源監測時要根據規定模式來進行分析，確保能夠達到自然資源保護要求，對最新數據進行掌握，只有如此才能夠積極地推動接下來的工作。保護自然資源的過程中要充分凸顯環境信息的重要作用，同時有關部門也要加強投資管理。在相關部門所發布的生態環境監測方案中明確要求重視管理生態環境監測，針對不同的側重點需要對相關的任務目標進行明確。

其次，要做好監測目標的定位。當前關于生態環境的監測目標較為多樣，例如環境污染和生態狀況等等，需要在實際的工作當中做到全面覆蓋，例如水土流失情況，要結合其在強度、分布和面積上的情況來制定相應的應對措施，這在水土保持監測當中是非常重要的環節。同時，通過了解當前的監測方案能夠得知，信息共享和協同處理是非常重要的，通過信息技術的應用來進一步加強工作效率，從而實現對數據信息的高效率捕捉。在監測聯動處理過程中，之所以會出現水土流失的問題涉及多種生態退化情況，那么在實際的修復過程中，水土保持是十分重要的。在進行監測過程中應該遵循服務社會這一重要理念，對發展規劃進行明確，實現社會經濟模式的合理調節，通過技術支持來為日后的發展打下堅實基礎。

第三，要進一步完善相關的聯動機制。從目前的情況來看，在我國水土保持監測工作當中數據的共享和聯網已經成了其中的重要組成部分，但有關單位仍然需要進一步完善環境的監管和監測工作，而通過有關規定來進行聯動處理則是一個非常有效的方法。在水土保持監測的過程中，根據投資的具體方向并獲取相關的信息來為治理方案的制定提供支持，所以信息的精確程度是非常重要的。與此同時，項目的監測和驗收過程中監測信息是非常關鍵的，一旦發生生產項目變化的情況則要確保計劃制定的全面性，以切合監測的需求，從而為水土保持工作的順利開展帶來幫助和支持。

最后，要對監測的具體目標進行充分明確。在社會經濟高速發展的背景下，要對綜合發展給予足夠的重視，所以就會帶來更加嚴格的要求，無論是生態效益評估還是資源環境的損耗都需要建立相關的明確指標。在開展具體工作的過程中，要進一步提升這部分內容在考核中的占比，并將其設立為一個專門的約束機制。與此同時，在社會發展規劃當中明確規定了土地和水資源的消耗，這兩個方面的資源控制是非常關鍵的，有必要應用雙控機制，這是十分重要的約束指標，而對于水土資源的監測來說水土保持則是重要的依據，需要將其加入相關單位及管理者的考核內容中。當落實了水土資源責任機制后，可根據實施來對有關方面人員的責任進行追究。

（三）生態文明建設背景下的水土保持監測方法

首先，要對組織領導過程進行強化。想要達到更好的水土保持監測效果，就必須先對組織領導過程進行強化，使得水利工作中真正將水土保持作為一項重點工作，對其進行積極的推廣和研究，無論哪個區域都必須對頂層設計要求進行嚴格執行，對相關責任進行全面落實，對水土監測的時效性和可行性進行嚴格要求，全面監督檢查各項工作內容，通過合理的考核評估過程來為水土保持監測的合理性提供支持。另外，要重視相關技術的落實，增強技術上的指導，將有關的工作內容加入績效管理工作中，利用定期考核的方式來將監測單位的具體職能充分發揮出來。

其次，要提升經費的投入。對于水土保持監測經費進行落實的過程中，管理者應該對相關的法律法規內容進行嚴格落實，劃分好各項經費標準，在滿足地方財政要求的基礎上來獲得更多的資金支持和幫助。財政單位要結合做好水土保持監測的規劃工作，具體的資金規劃內容包括了信息系統建設、監測預警機制、監測站點建設、水土保持的調查分析等方面，確保水土保持監測過程中所需要的經費能夠得到充分的滿足。

第三要積極地創新技術方法。通常情況下，水土保持監測這項工作的綜合性很強，不管是監測的指標方式還是監測的內容都會涉及多個方面的內容，無法在如此短的時間段內來將監測技術的時效性充分發揮出來，想要進一步推動水土保持監測技術的完善和發展，就必須在其中加強人力、物力等方面的投入，并積極進行技術上的研發和創新，能夠以需求角度為前提進行相關的研究，對技術人員的研發給予正確的引導。另外，在進行水土保持監測時，要對其進行全面的技術分析，尤其是要對那些土壤泥沙監測裝置進行重點研發，從而對那些突發性的問題進行合理的應對和處理。同時也要做好風蝕觀測和土壤水蝕監測，為水土保持監測作業的開展打下堅實的基礎。

最后，要做好監測布局工作。在進行網絡監測時，其中主要的內容就是各個監測點位，其是順利開展水土保持監測的重要前提條件，特別是在對實際工作進行落實時，有關人員應該在達到監測工作要求的同時，做好監測點位的調查，并要設立專業的數據收集系統，針對現有的監測點位和水文站點進行交流和溝通，從而更好地實現相互之間的協調發展，使得監測裝置能夠實現順利穩定的運行。除此之外，從事水土保持監測工作的人員應該做好定期的維護作業和系統更新，進一步提升整個監測工作的自動化程度，從而獲得更加準確的監測結果，保證監測作業的時效性。

總而言之，必須對水土保持監測工作進行全面的落實，這樣才能夠真正地防止因為水土流失對人們的工作和生活所帶來的負面影響。有關的部門和單位應該在水土保持監測方面加大資金的投入力度，同時也要注意技術上的研發和創新，提升布局監測力度，達到更好的服務創新效果，為生態文明建設發展打下堅實的基礎。