以新發展理念引領地市供水事業開新局

珠海水務環境控股集團有限公司 鄧櫻

發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，也是引領地市供水事業服務經濟發展、在新時代打開新局面的根本。習近平總書記指出：“發展必須是科學發展，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，具有很強的戰略性、綱領性、引領性，是指引供水事業全方面、全過程、全環節發展的科學理念。從供水規劃、供水管理、供水生產、供水服務到供水企業的變革，都要努力提高統籌貫徹新發展理念的能力和水平，把新發展理念作為指揮棒、紅綠燈，才能以科學發展提升供水服務水平，促進經濟社會發展。

一、以創新為動力，構筑高水平現代化供水硬件設施

由于供水行業的民生保障屬性，地方供水企業往往與城市發展共成長，因而具有明顯的地域性、資源性、限制準入性。經過歷史發展，供水企業往往存在較大的行業慣性，形成管理體制相對僵化、政企分離不到位、重資產難維護等問題。正如《供水企業的四大困境和六個出路》一文的分析，供水企業管理普遍面臨著以下困境：供水企業既是市場化運作，又要承擔公共服務的功能；僅負責小區“紅線外”施工，又要對小區內供水管網和設施進行管理維護；因為政府對水價的管制，保本微利，難以覆蓋維修建設投入；成本管理機制導致技術發展遲緩、人才普遍外流……

“創新是引領發展的第一動力，創新發展注重的是解決發展動力問題。”習近平總書記指出，“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”面對市場運作與公共屬性的矛盾、建設與管理分離的政策現狀、水費收入微薄與建設維護耗資巨大的困窘、成本管理與優質發展的沖突等供水企業普遍存在的體制機制方面的硬骨頭，唯有創新才能謀求發展，唯有改革才能打開局面。

第一是謀求供水企業改革創新。從相對單一的經營模式向全鏈條、全生態、全過程的綜合業務發展，提高防范化解風險能力，謀求企業穩定規模化增長；從國有控股企業向市場投資、資本運營、資產重組等方向發展，以市場化手段盤活資金，激發企業活力。

第二是推進政策規范、市場監管創新。供水企業作為自來水生產、管網維修、供水設施維護的專業化運營團隊，應當積極將生產、建管、運維經驗轉化為行業規范、監管方案，推動供水條例合理修訂，進一步明確二次供水設施、城市管網改造、水廠建設的權責主體，提前介入城市管網建設、小區供水設施建設等工程建設環節，做好供水前置規劃管理，著力破解供水運維、管理、服務系統性、全局性、整體性難題。

第三是推進供水企業管理創新。引進現代企業管理先進方法，以精細化管理、全員績效管理重新激發供水企業活力。打破“鐵飯碗”“大鍋飯”的老規則，引入“獎優罰劣”“競爭上崗”的新規則；完善國有企業法人治理結構，建立董事會、黨委會等重要會議議事制度，加強國有企業法治建設；建立權責清單，不斷理清企業經營和政府管理的邊界，健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策、執行、監督機制。

第四是推進人力資源優化創新。通過企業薪酬市場化、特殊人才引進計劃、技術序列人員選聘、企業內部講師培訓選聘等制度建設，推進人才梯隊建設，打通技術人員的成長通道，在地市國資管理范圍內爭取最大限度地吸引人才、留住人才、培養人才，給予正向的薪酬獎勵反饋，讓人才有持續向上的成長動力。

第五是推進供水技術創新。充分利用先進科學技術工具，促進供水生產、運營、管理進行智慧化迭代。利用網絡平臺，拓展供水業務線上全覆蓋；利用網絡采購系統，提高招采效率，加強監管力度；啟用庫存管理系統，實現庫存數據信息共享，提升庫存物資使用效率；開發供水管網系統信息化管理，實現遠程開關操控、數據檢測及分析功能；運用智慧抄表系統，實現自動抄讀、遠程傳播；開發先進管道修復技術、先進水處理技術等供水領域創新技術運用等。

二、以協調為指針，統籌流域、地區供水系統調節治理

“協調是持續健康發展的內在要求。我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。”

在供水用水領域，發展不協調也是長期存在的歷史問題。具體而言，城鄉水廠生產、管道供給、水質水壓、管網鋪設維修、抄表到戶、業務辦理等方面存在客觀上的參差；海島供水存在資源、技術、成本等方面條件制約，與陸地供水用水差異較大。

“在經濟發展水平落后的情況下，一段時間的主要任務是要跑得快，但跑過一定路程后，就要注意調整關系，注重發展的整體效能，否則‘木桶效應’就會愈加顯現，一系列社會矛盾會不斷加深。”

協調發展理念，與社會主義本質的科學論斷一脈相承，解放生產力、發展生產力是條件，消滅剝削、消除兩極分化是原則，最終達到共同富裕是目標。要消除兩極分化、達到共同富裕，在供水領域做到協調發展，是社會經濟健康發展、人民群眾安居樂業的重要保障。

第一是推進城鄉供水一體化。將供水管網由城市延伸至鄉村，改善鄉村“靠天吃水”“水質難以保障”的困境，對城鄉所有已建成的供水設施包括水庫、水廠等進行統一規范管理，逐步建立起一體化的城鄉供水網絡系統，實現城鄉聯網供水，提高水資源的利用率，達到城鄉同水質同服務。做好農村供水公共設施建設是促進鄉村振興的重要保障，要從規劃、投資、水源保護、水質監測、運行管理、維修保養、管護機制等全流程落實到位。

第二是推進海島供水。在海島上建設水庫、鋪設管網，能夠解決一部分海島供水問題。但隨著社會經濟發展，尤其是旅游業的快速增長，海島的水源規模、供水設備、管網等基礎設施必然供不應求。地市供水企業，作為民生保障行業，要承擔起海島淡水平穩供應的責任。通過建設海水淡化廠、船運淡水等多種方式，想方設法滿足海島自來水24小時正常供應，將海島供水納入一體化供水系統。

第三是推進抄表到戶全覆蓋。“一戶一表、水表出戶、抄表到戶”是國家的政策方針。推進地市全民抄表到戶，則是一項降低水費糾紛、保障居民飲用水安全的系統工程。實現抄表到戶、服務到戶，要將居民小區紅線范圍內的供水設施移交供水企業管理，實現從源頭到水龍頭的全過程專業化管理。為了達到此目標，供水企業需要做好老舊小區“存量”供水設施改造及接收工作，采取先接收后改造的模式，突破硬件設施改造進度限制；對于新建小區，應當提前介入供水設施建設、驗收等環節，做好“增量”供水設施規范管理；同時穩步推進農村水改工作，對村民做好供水用水政策宣傳，普及自來水的水質安全保障以及抄表到戶的優質服務。

第四是推進全流域取水合作。從水庫水廠建設，到水利樞紐工程施工，再到水閘、泵站建設，跨流域調水是解決淡水開發利用的重要舉措。隨著城市化發展，淡水資源需求越來越大，水資源污染防治考驗增大，下游城市取水用水難度增大，往往還面臨咸水威脅。因此，圍繞重點流域水資源使用進行統籌規劃、整體配置，加強溝通共商、協調聯動，對于保障水資源短缺的重點區域用水尤其重要。以保障粵港澳大灣區用水為例，需要珠江委、海事部門、水務部門與各地水司統籌協調，以對抗咸潮為關鍵目標，做好蓄水、補庫、供水管道建設、水利設施建設等工作。

三、以綠色為保障，做好水源環境保護和節能降耗

“要建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，實現綠色循環低碳發展、人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”

水是萬物之源。山水林田湖草，是不可分割的生命共同體，其中，水是最為靈動、最為活躍的要素。水滋潤萬物、涵養山林、灌溉農田稻草、調蓄湖泊濕地，是構建綠水青山、低碳發展、人與自然和諧共生的核心要素。與此同時，水又是城市發展、人口增長、物資生產、社會經濟增長的制約和保障。城市發展離不開水，人民安居樂業離不開水，民族復興事業蒸蒸日上更加離不開水。然而，城市發展、工業生產、人口增長等，必然帶來水源保護、用水污染、城市排水、能耗過高等挑戰。

“當前，我國生態環境保護形勢依然非常嚴峻，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優美環境的要求越來越強烈。樹立綠色發展理念，就必須堅持節約資源和保護環境的基本國策。”因此，綠色發展成為供水企業可持續發展的必由之路。

第一是統籌加強水源地保護。水源地保護應當遵循保護預先、防治污染、保障水質安全的原則。設立水源保護區，按照蓄水水域、匯流河道、沿岸陸域及匯水區域的耕地和林地情況，按照山水林田湖草共同治理、整體修復的方式做好統籌規劃、協調管理。加強水源保護區內防止污染管理，包括禁止除水利工程建設和保護水源地水質安全的建設項目外其他任何可能造成水體污染的活動、禁止排放工業廢水和生活污水、毀林開荒或破壞植被、使用炸藥、高殘留農藥或其他有毒物質、堆放或傾倒垃圾等。

第二是推進節能供水改造。充分發揮智能科技、大數據處理、全生命系統管理、精準計量等先進技術，對自來水廠進行節能降耗改造，廣泛收集用水數據，建立科學可靠的數據模型，通過精準預測、精準計量，合理匹配取水泵房與二級機組，實現動態調節泵站抽水、供水壓力，減少啟停泵次數，實現按需供水，降低綜合能耗。通過節能減耗，大力推動貫徹落實碳達峰、碳中和的決策部署，提高綠色新發展供水水平。

四、以開放為原則，不斷跟上國家大局中地區發展步伐

“開放帶來進步，封閉必然落后。實踐告訴我們，要發展壯大，必須主動順應經濟全球化潮流，堅持對外開放。”

改革開放，是自1978年12月十一屆三中全會始全國開始實行的對內改革、對外開放的經濟政策。改革開放的歷史性步伐，驅動中國走上了強國之路，成為中國社會主義事業發展的強大動力，探索出社會主義市場經濟的獨特發展之路，推動中華民族在偉大復興之路上穩步前行，促使中國人民獲得越來越強的自豪感、獲得感、幸福感和安全感。

“樹立開放發展理念，就必須提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給。”

如今，在前所未有的兩個大局之下，中國開放的大門越來越大，國際國內雙循環相互促進的新發展格局正在逐步構建起來。國際上，我們以大國的擔當號召各國人民攜起手來，建立人類命運共同體；在國內，因地制宜地設立經濟新區、合作發展經濟帶、先行先試區、整體規劃發展區域、自貿區等等。對于供水企業而言，就是要強化自身內部建設，優化區域協調合作，再由內而外加入全球供水領域產品供給，通過輸出自來水生產、管理和服務經驗，提高民生服務國際影響力。

第一，融入區域發展格局。以粵港澳大灣區發展為例，大灣區內2個特別行政區以及廣東9個地市的供水企業要抓住千載難逢的政策機遇，建立大灣區水行業交流合作機制，加強科研項目交流、前沿概念探討、技能技術切磋、管理服務提升等各個領域的交流促進。與此同時，通過建立大灣區水務行業共享的信息、采購、材料系統，著力提升行業整合能力和效率。

第二，抓住新區建設計劃提升服務水平。以橫琴粵澳深度合作區為例。合作區著力建設粵澳共商共建共管共享的新體制，必然要求在民生服務領域做好體制機制、管理服務、建設維護的銜接。地市供水企業應當提高政策站位，把握好合作區發展機遇，加強與中國澳門地區水務部門、供水企業的合作交流，對標自來水生產、服務的國際標準，學習國際上先進的生產、服務、組織經驗，以先行先試的精神提高供水服務水平。

第三，對外輸出。在供水企業長期穩定發展的基礎上，充分利用自身的技術能力、管理經驗、人才隊伍等優勢進行對外輸出。包括利用強化脫貧成果、促進鄉村振興以及“一帶一路”經濟帶建設等機會，對發展程度欠缺地區開展供水設施援建、技術改造支持、管理服務經驗傳播等項目，探索提高供水行業對外影響力的新路徑。

五、以共享為宗旨，促進人民群眾用水獲得感更強

“讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”

供水企業是限制準入型企業，又是有一定歷史積淀的國有企業，往往帶有許多行業慣性和固化思想。“本位主義”“形式主義”“官僚主義”還部分存在，服務意識、競爭意識、發展意識還不夠強。因此，科學的發展必然是共享的發展，要以人民為中心，優化供水服務，共享供水信息，提升供水品牌影響力。

第一是強化為民服務意識。加強供水國有企業的基層黨組織建設，尤其是加強黨的先進理論和思想意識建設，提高全體黨員的黨性修養，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用和基層黨組織戰斗堡壘作用，帶動整個企業全體員工去掉“霸氣”，增加“和氣”，變“本位主義”為“服務主義”，優化營商環境，提升為民服務辦實事水平，讓群眾在供水領域的獲得感、幸福感、安全感更強。

第二是共享供水信息。通過開展自來水知識進校園、供水服務進社區、邀請社會監督員參觀供水系統、制作發布自來水知識微視頻等方式，提高廣大群眾對于用水、節水、水質、水資源保護、自來水生產等水知識的了解，擴大供水企業在群眾心中的親和性、權威性和可靠性，提高水生產和水服務工作的群眾配合度，達到供水用水雙向促進效果。

第三是創新宣傳手段。強化供水企業品牌建設。通過建立運營公眾號、視頻號等方式，一是傳達停水、水價調整、惠民政策等與民生息息相關的信息；二是宣傳企業文化，表現供水員工積極向上的精神面貌，展現專業、專注、鉆研的工匠精神，弘揚正能量；三是創新方式宣傳水知識，通過廣播劇、微視頻等新媒介、新手段，用軟性的手法打造供水企業品牌內涵。

綜上所述，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指導供水事業發展，從構筑高水平現代化供水硬件設施，統籌流域、地區供水系統調節治理，做好水源環境保護和節能降耗，不斷跟上國家大局中地區發展步伐，促進人民群眾用水獲得感更強等五個方面深入探索，新時代供水事業發展定能進一步科學發展、打開新局。