探究國企黨建與公司治理結構適應機制

安徽省建筑設計研究總院股份有限公司 胡磊

在社會主義市場經濟體制不斷完善與發展的背景下，國有企業的黨建工作也愈發受到關注和重視，推動黨建工作與公司治理結構相互協調和相互適應已經成為國有企業未來發展的重點。面對錯綜復雜的經濟形勢，要結合我國實際情況構建富有特色的企業制度，以此來提高國有企業的治理水平。

在這樣的背景下，黨建工作開展的實際意義得到了進一步的凸顯。通過將黨建與治理結構相互融合，能有效把黨在組織、政治等方面的優勢轉化為企業治理的推動力，這不僅可以為國有企業自身的持續化發展助力，同時也可以促進國民經濟的穩定發展。

一、國企黨建與公司治理結構簡述

（一）國企黨建簡述

與民營企業相比，國有企業在改革發展中具有獨特優勢，即堅持黨的領導，加強黨的建設，這不僅是國有企業的思想根基和政治保障，是我黨密切聯系職工群眾的橋梁和紐帶，更是推動國有企業高質量發展的強勁動力。習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上強調國有企業要堅持“兩個一以貫之”，一方面國有企業要始終堅持黨的領導，確保企業發展方向不偏離，改革任務不落空。另一方面，要建立完善現代企業制度，使黨的領導與公司治理高度統一、有機融合。習近平總書記的重要講話為國有企業的做強、做優和做大指明了方向、提供了動力。在經濟社會發展的新形勢下，國有企業在開展生產以及經營、服務活動的過程中，要充分發揮黨的領導核心作用，把黨的領導融入公司治理各環節，逐步完善現代企業制度，進一步推進企業規范化、制度化建設，使企業改革發展與黨的建設之間相互滲透、密切聯系。

（二）公司治理結構簡述

公司治理指的是基于公司特點對其進行管理與控制的綜合體系。當前關于公司治理還沒有形成統一的認識，但是在以下三個方面已經達成了共識。第一，兩權分離委托是公司治理的核心，這是在代理的基礎上形成權力制衡；第二，公司會對價值分配進行再創造，并運用合理的手段實現利益共享，使相關者都能享受到公司發展的成果而不是由股東獨享成果；第三，公司治理包含了內部和外部兩個部分[1]。基于此，可以將公司治理結構定義為在兩權分離狀態下而形成的委托代理關系和權力制衡機制，以此來平衡各方利益，并在這個基礎上開展內部和外部的治理活動。

在發展的過程中，逐漸形成了富有我國特色的國有企業治理結構。在該結構當中，兩權分離委托代理基礎上形成的權力制衡是核心，它從根本上改變了利益分配方式，實現了由股東利益最大化到利益相關者共享的轉變。在“中國元素”充分融合的背景下，國有企業形成了“新老三會并存”的內部治理機制。

二、國企黨建與公司治理工作中存在的問題

（一）將黨的領導融入公司治理各環節重視程度不夠

當前，在國有企業當中，黨組織發揮政治核心作用的觀點已經受到了人們的普遍認可，但是將黨的領導融入公司治理各個環節當中的觀點還沒有得到廣泛的普及。尤其是在實踐當中，人們對于黨的領導核心尤其是政治領導核心的認識不到位。部分國有企業管理者認為，黨組織應該全面介入到企業的生產經營活動當中去，這實際上會對內部法人治理結構的運行和功能發揮造成不良的影響，引起一系列的內耗和沖突。也有管理者認為黨組織應該基于政治的角度來發揮作用，基于黨的方針路線和方針政策的層面來對企業的發展提供指引，但這種指引是有一定限度的，要杜絕橫加干涉的現象，否則會導致企業正常生產經營活動無法順利開展。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的深入推進，國企面貌整體煥然一新。但仍有一些國有企業管理人員對黨建工作重要性認識不夠，對將黨的領導融入公司治理理解不透、掌握不牢、運用不扎實。這些問題的存在也導致了國有企業內部出現了黨政分離的“兩張皮”現象，這不僅阻礙了企業健康發展，同時會導致黨建工作出現弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題。

（二）法人治理結構不規范、權責不清晰、責任主體不明確

1.法人治理結構不規范

董事會是企業法人治理結構的核心，它的運行效果會直接影響企業治理質量、生產經營和健康發展。但是當前，很多董事會在人事管理的過程中還并不完善，沿用傳統的制度，無論是個人股東還是外部董事會的數量都是比較少的[2]。同時，在人員產生和人員任命方面也存在不足，董事會內部成員在任職的過程中存在嚴重的重疊現象，這導致董事會義務無法得到規范化履行。與此同時，公司的外部監督機制處于欠缺的狀態。由于我國資本市場不夠發達，外部資本難以進入，這導致國企法人治理結構缺乏外部監督環境。

2.職責不清晰、責任主體不明確

在建立現代化企業制度上，一些國有企業黨委會、董事會和經理層在討論相關重大事項時，對于決策角色和議事方式不完全了解，產生越界和重復的問題。對于黨委會“把、管、保”，董事會“定、做、防”，經理層“謀、抓、強”理解把握不夠全面透徹。長此以往，國有企業無法形成清晰的職能界定和明確的責任主體，最終會導致議事邊界和重點存在錯位的情況。

（三）企業黨建工作與現代國有企業要求不相適應

從整體上來說，國有企業黨建工作的開展與企業發展要求并不適應，這主要體現在兩個方面。第一，國有企業內部領導體制不夠完善，黨組織屬于政治領導核心，而董事會則屬于經營領導核心，二者容易出現職能交叉，尤其是在人事任免方面容易出現權力上的沖突和矛盾；第二，黨組織自身的適應能力比較弱，力量不夠雄厚，無法在國有企業當中發揮政治核心的作用。還有部分黨組織干部自身的綜合素質有待提升，在開展工作的過程中將注意力全部放在了經濟管理方面，對于黨建工作的開展不夠重視，內容陳舊、形式老套的黨建活動難以滿足企業發展的需要。

三、構建國企黨建與公司治理結構適應機制的對策建議

（一）全面加強黨對國有企業的領導

回顧中華人民共和國成立以來的奮斗歷程，尤其是改革開放以來的發展變化，國有企業在黨的堅強領導下克服重重困難和阻礙，負重前行，做出了不可磨滅的巨大貢獻，充分發揮了“頂梁柱”的重要支撐作用。

進入新時代，在深化國有企業改革的過程中，更要堅持黨的領導不動搖，持續加強黨的政治建設，確保國企改革健康推進、行穩致遠。

1.加強黨的政治領導

在企業改革的過程中，要堅持黨的政治領導。無論處于哪一個發展階段，無論處于何種處境，都要保持政治方向的正確性，始終在政治上站得穩、靠得住，要教育引導廣大黨員群眾堅定理想信念、筑牢初心使命，在思想上行動上與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持以總書記的重要講話指示批示為行動指南，堅持不懈用以武裝頭腦推動工作，不斷加強國有企業領導班子的思想政治建設。同時還要深入貫徹黨中央關于全面深化改革的重要部署，切實提高行動執行力、貫徹落實力。

2.加強黨的思想領導

要堅持黨的思想領導，增強企業職工和黨員干部在思想上的認同，基于共同的思想基點來想問題、作決策、辦事情，提升廣大黨員群眾的思想覺悟和政治素養，成為黨的路線方針政策的堅定擁護者。同時要加強對國有企業黨員干部的理想信念教育、黨性教育，真正保持對社會主義、共產主義的堅定信念，踐行初心使命、勇毅擔當前行。

3.加強黨的組織領導

要深化黨的組織領導，使黨的建設與企業改革同步進行，基于體制、機制等方面實現相互對接，使黨建工作與公司治理結構更好地適應起來，形成有機融合、運轉協調的新型機制，使黨組織的作用能夠得到制度化與規范化的發揮[3]。同時，還要使企業黨組織在法人治理結構當中的定位得到明確和凸顯，使人員選擇和任用向著制度化與規范化的方向發展，提高選人用人的公信力和透明度。

（二）厘清各治理結構權責邊界

在黨組織參與到國有企業治理活動的過程當中，要全面貫徹落實“兩個一以貫之”，以公司章程作為行動準則，進一步規范董事會、股東會、經理層等各治理主體，尤其是要對他們的職責行為和行權方式作出明確的要求，使權利與責任對等、清晰，確保治理結構在運行的過程中變得更為高效。同時，還要使各級治理機構的權責邊界變得更為明確，完善不同治理主體之間的流程建設，確保銜接順暢、連貫統一、運轉高效，這樣才能避免權責交叉、權力濫用的現象發生。

1.明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位

為進一步強化黨組織在國企治理中的法定地位，國有企業要提高黨建工作的重視程度，并將其總體要求、主要內容、運行機制納入公司章程當中，明確黨委的職責和工作方式，使黨委在重大決策及執行上發揮領導核心作用。同時，要進一步完善重大決策黨委會研究前置程序的機制，明確前置討論研究的具體范圍和內容，切實保證決策的科學性、民主性和合法合規性，防范經營管理決策風險。

2.緩解職權沖突、明確權責邊界

要有效緩解國有企業黨組織在職權方面的沖突，對當前的人事制度進行改革。首先，要更新“黨管干部”的觀念，在這個基礎上使管理范圍變得更加明確。為了實現這個目標，要在國有企業內部構建起完善的人員選拔任用機制，培養企業家隊伍，為國有企業改革事業的開展起到推動作用；其次，要對“黨管干部”的機制進行優化，將宏觀管理作為重點。在實踐當中發現，黨對企業領導班子的管理是一個動態的工程，其中涉及了多個環節，黨務工作者要基于動態化和全程化的原則來對領導班子進行有效管理[4]；最后，還要對工作機制進行創新，實現黨建與公司治理結構之間的有效融合，在企業用人領域使各個治理結構權責邊界變得更為明確。

（三）加快建設中國特色現代國有企業制度

為使黨建與公司治理結構更為適應，要充分考慮市場經濟發展特點，注重企業自身的發展規律，并結合我國國情和國有企業的特殊性質，形成具有特色的法人治理結構，以此來推動國資國企改革向縱深發展[5]。首先，國有企業要完善董事會的建設。在董事會內部，要形成一個協調運轉的模式，使不同崗位和不同部門能各司其職，在相互合作、共同促進的同時也要相互制衡和相互監督。確保董事會在企業決策和決策執行等方面的功能和作用充分地發揮出來，其次，建立規范的經理層授權管理制度，在依法合規、風險可控的前提下，董事會對經理層進行科學授權、謹慎授權、適度授權，并加強對授權執行情況的監督檢查，不斷提高企業經營決策效率。為了激發經理層的活力，還要強化激勵，有效約束；最后，要在規范用人和科學選人的基礎上做好人才激勵，通過對薪酬分配機制進行優化完善來打造一支高素質、專業化的人才隊伍，并通過中長期激勵相結合的形式來使人才隊伍保持持久的競爭力，不斷激發企業成長活力和創新動力。

四、結語

總的來說，改革開放以來，我國市場經濟快速發展，國有企業由于自身特殊性和所承擔的肩負的使命和責任，在經營與發展的過程中開展黨建工作是十分有必要的。在這個過程中，為了使黨建與公司治理結構更為適應，需要全面加強黨對國有企業的領導，厘清各治理結構權責邊界，同時還要加快建設中國特色現代國有企業制度。