邊境地區(qū)社會(huì)工作與志愿者服務(wù)融合機(jī)制研究*
——以崇左市為例

廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院 張歡，羅玉華，周小鈺，蘇彩田，黃韓穎，銀恒威

2021年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為基層服務(wù)的社會(huì)組織是有效整合社會(huì)服務(wù)資源的重要渠道，是開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、參與社會(huì)治理的重要主體。故創(chuàng)新社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)工作本土化發(fā)展，可有效發(fā)揮社會(huì)工作組織的社會(huì)治理功能，對(duì)于提升社區(qū)治理效能具有積極作用。

本文以崇左市為例，探討中越邊境地區(qū)社會(huì)工作本土化過(guò)程中社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合的方式、存在的問(wèn)題及優(yōu)化路徑，推動(dòng)崇左市各社會(huì)工作組織參與市域社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理要素的再整合，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

一、崇左市社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合的現(xiàn)狀

（一）崇左市社會(huì)工作發(fā)展概況

崇左市位于廣西西南部中越邊境欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)引進(jìn)時(shí)間較晚，2016年引入第一家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，2018年各機(jī)構(gòu)開(kāi)始承接和開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)工作發(fā)展緩慢，社會(huì)工作人才緊缺，主要依靠與高校志愿者結(jié)合發(fā)展。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，崇左共有7家社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，聯(lián)合社會(huì)工作服務(wù)中心成立最早，成立于2016年7月，主要關(guān)注各類(lèi)弱勢(shì)群體，緊跟黨的號(hào)召于2021年3月-10月開(kāi)展部分相關(guān)活動(dòng)；眾益社會(huì)工作服務(wù)中心相繼其后，2017年3月成立，2019年7月在龍州縣新聯(lián)村開(kāi)展防溺水安全教育日活動(dòng)；崇德社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成立于2020年5月，6月愛(ài)民社會(huì)工作服務(wù)中心成立且開(kāi)展系列提升兒童抗逆力的活動(dòng)；2021年8月，佳童社會(huì)工作服務(wù)中心成立，10月在江州區(qū)那隆鎮(zhèn)發(fā)明村開(kāi)展重陽(yáng)節(jié)敬老活動(dòng)。

眾益和崇善兩家機(jī)構(gòu)較為活躍且長(zhǎng)期承接政府項(xiàng)目，主要依靠高校志愿者和師資力量來(lái)承辦社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。眾益社會(huì)工作服務(wù)中心，目前主要與廣西民族師范學(xué)院愛(ài)佑協(xié)會(huì)合作，依靠愛(ài)佑成員協(xié)助開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)。崇善社會(huì)工作服務(wù)中心于2017年7月成立，主要與廣西民族師范學(xué)院社會(huì)工作協(xié)會(huì)合作，以政治與公共管理學(xué)院專(zhuān)業(yè)教師及各學(xué)院的學(xué)生志愿者為主要力量。崇善社會(huì)工作服務(wù)中心至今共服務(wù)7000余人次，主要服務(wù)對(duì)象含學(xué)校未成年人、社區(qū)老年人、婦女和兒童及孤殘兒童。自2018年起崇善社會(huì)工作服務(wù)中心一直采用聯(lián)合高校志愿者的方式，發(fā)展至今其每個(gè)階段承接的項(xiàng)目、服務(wù)的對(duì)象、解決的問(wèn)題都各不相同且具有針對(duì)性。

（二）崇左市社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合的必要性

社會(huì)工作和志愿服務(wù)都是崇左市各社區(qū)工作所依靠的重要力量，二者在社區(qū)工作中發(fā)揮功能互補(bǔ)作用。社會(huì)工作者在社區(qū)中發(fā)揮“引領(lǐng)”作用，志愿者在社區(qū)工作中發(fā)揮“輔助”作用，以“社工引領(lǐng)義工”模式合作完成服務(wù)項(xiàng)目，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。

崇左市社會(huì)工作與志愿者融合的必要性和合理性主要體現(xiàn)為內(nèi)外發(fā)展的需要。內(nèi)部作用表現(xiàn)為社會(huì)工作發(fā)展的內(nèi)在需求。崇左市社會(huì)工作人才緊缺，服務(wù)人員不足，通過(guò)與志愿者合作，可打造本土化的志愿者隊(duì)伍，避免人力資源分散。外部作用主要表現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境的變化發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理任務(wù)日益艱巨，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出“推進(jìn)志愿服務(wù)制度化，強(qiáng)化社會(huì)奉獻(xiàn)意識(shí)”，社工引領(lǐng)志愿者逐步成為建設(shè)志愿服務(wù)體系的發(fā)展方向，二者融合能創(chuàng)新社會(huì)工作、志愿服務(wù)的發(fā)展路徑。內(nèi)外發(fā)展的需要將二者緊密聯(lián)系，推動(dòng)“社工+志愿者”服務(wù)模式的發(fā)展。

（三）崇左市社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合的具體做法

自2018年以來(lái)，“社工+高校志愿者”已成為崇善社會(huì)工作服務(wù)中心的主要發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)近年合作二者融合取得一定成效。在抗擊疫情中，為響應(yīng)防疫號(hào)召，此項(xiàng)目主要依靠本校資源，以崇善社會(huì)工作服務(wù)中心為切入點(diǎn)分析新時(shí)代背景下社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合的具體做法及成效。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合的主要途徑有“社工+高校志愿者”“社工+黨員志愿者”“社工+社區(qū)志愿者”三類(lèi)。

1.吸引高校志愿者，培養(yǎng)社工人才

崇左市將社工人才培養(yǎng)基地落在崇善社會(huì)工作服務(wù)中心并達(dá)成長(zhǎng)期合作。2017年廣西民族師范學(xué)院社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立，依托崇善社會(huì)工作服務(wù)中心，成為學(xué)校志愿者與社會(huì)組織的橋梁，每年培養(yǎng)社會(huì)工作志愿者人數(shù)達(dá)200余人，累計(jì)培養(yǎng)1366人，參加社工活動(dòng)1000余人次，且在全校范圍內(nèi)開(kāi)展多次社會(huì)工作宣傳活動(dòng)，吸引廣大高校志愿者參與，使社會(huì)工作理念深入志愿者思想觀念。協(xié)會(huì)自成立以來(lái)，招募到眾多優(yōu)秀志愿者，共開(kāi)展社會(huì)工作培訓(xùn)約10次，培訓(xùn)人數(shù)1000多人次，可提高志愿者對(duì)社會(huì)工作理念和方法的認(rèn)知，培養(yǎng)本土社工人才。

2.與黨員志愿者合作，鮮紅底色激發(fā)社工活力

在疫情影響下，近年來(lái)崇左市政府逐漸重視發(fā)揮政府部門(mén)黨員同志的先鋒模范作用，號(hào)召黨員同志積極配合防控，沖鋒一線保護(hù)群眾。此外，自崇善社會(huì)工作服務(wù)中心成立以來(lái)多與廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院各學(xué)生黨支部合作，組織多場(chǎng)次、多類(lèi)型的志愿活動(dòng)，如“燭光微照暖童心，童心承夢(mèng)暢未來(lái)”主題支教活動(dòng)、“關(guān)愛(ài)童行”行為習(xí)慣培養(yǎng)活動(dòng)、陪伴社區(qū)老人等活動(dòng)。

政治與公共管理學(xué)院各學(xué)生黨支部聚焦關(guān)愛(ài)留守兒童、殘疾兒童、困境兒童和孤寡老人，依托“崇善社工”通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作開(kāi)展社會(huì)工作服務(wù)，打造形成“邊疆社工在線”品牌。黨員志愿者的融入可最大限度發(fā)揮黨組織為民服務(wù)的能力，使社會(huì)工作機(jī)構(gòu)成為聯(lián)系黨員、服務(wù)居民、鏈接資源的樞紐橋梁，實(shí)現(xiàn)“黨建+社工+志愿服務(wù)”有效融合。

3、加強(qiáng)與社區(qū)志愿者合作交流，營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境

《崇左市民政系統(tǒng)召開(kāi)2021年全市民政重點(diǎn)工作部署會(huì)》提到“加強(qiáng)社工服務(wù)站建設(shè)，2022年全市60%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社工站，2023年基本實(shí)現(xiàn)全市覆蓋”“社工+社區(qū)志愿者”成為未來(lái)發(fā)展的重要方向。崇左市江州區(qū)“時(shí)間兌換站”于2021年12月建立，目前處于探究與試點(diǎn)階段，此次在崇左疫情中“時(shí)間兌換站”組織社區(qū)志愿者開(kāi)展社區(qū)疫情防控工作發(fā)揮重要作用。其采用“政府+社工站+社區(qū)志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式，依靠社工站與政府對(duì)接，招募志愿者參與疫情防控，利于加強(qiáng)與社區(qū)志愿者的合作交流，提升居民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知促進(jìn)社會(huì)工作本土化發(fā)展，利于營(yíng)造互助友愛(ài)的氛圍，且為社區(qū)居民提供參與社區(qū)管理服務(wù)活動(dòng)的途徑。

（四）崇左市社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合的成效

1.實(shí)現(xiàn)志愿者與社工有效互動(dòng)

崇左市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，人民生活水平較低，且有自身民族特色，開(kāi)展社會(huì)工作十分困難。志愿者群體參與為邊境社會(huì)工作的開(kāi)展注入新鮮活力，壯大了社會(huì)工作力量。社會(huì)工作和志愿服務(wù)都具備自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，合作過(guò)程中能有效互補(bǔ)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可鏈接資源承接政府服務(wù)項(xiàng)目，利用專(zhuān)業(yè)能力幫助服務(wù)對(duì)象；志愿者則利用流動(dòng)靈活性較強(qiáng)，有一定志愿團(tuán)隊(duì)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)來(lái)保證項(xiàng)目的順利開(kāi)展。崇善社會(huì)工作服務(wù)中心依托廣西民族師范學(xué)院，通過(guò)社工、高校教師引導(dǎo)鼓勵(lì)高校志愿者開(kāi)展彩虹橋、三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為志愿者開(kāi)展社會(huì)工作實(shí)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)微公益創(chuàng)投項(xiàng)目大賽等方式，實(shí)現(xiàn)“社工+志愿者”的聯(lián)動(dòng)使社工和志愿者有效融合，促進(jìn)社工與志愿者有效互動(dòng)。

2.加強(qiáng)宣傳，提升社會(huì)工作質(zhì)量

目前崇左市持證社會(huì)工作人員僅100余人，社會(huì)工作師更寥寥無(wú)幾，不具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的志愿者數(shù)量較多?！吧绻?志愿者”融合模式的實(shí)現(xiàn)基于社工所具備的專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)利于志愿隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性的培養(yǎng)，可規(guī)范志愿活動(dòng)中隱藏的問(wèn)題，加強(qiáng)志愿隊(duì)伍科學(xué)化建設(shè)，增強(qiáng)志愿者能動(dòng)性，提升志愿活動(dòng)的服務(wù)水平，打造精品社會(huì)工作服務(wù)，有效地宣傳社會(huì)工作的服務(wù)理念及意義。在社工的專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)下，高校志愿者在社會(huì)工作中可明確自身服務(wù)定位，明確服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求，全力落實(shí)服務(wù)目標(biāo)，使活動(dòng)更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性、層次性，有效地發(fā)揮社會(huì)治理能力。

3.推動(dòng)社區(qū)多元協(xié)同治理，促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化

社會(huì)工作組織作為基層服務(wù)的重要組織是參與社區(qū)多元治理的重要主體。社工在社區(qū)中建立服務(wù)站、招募志愿者，能夠有效營(yíng)造社區(qū)鄰里之間互幫互助的氛圍，切實(shí)提高居民參與志愿活動(dòng)的主動(dòng)性和實(shí)效性。此外，社會(huì)工作組織參與治理，可推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)效能。

4.推動(dòng)社會(huì)工作的本土化發(fā)展

以崇左市崇善社會(huì)工作服務(wù)中心為例，該機(jī)構(gòu)承接項(xiàng)目至今共服務(wù)超過(guò)1000人次，開(kāi)展200余場(chǎng)特色主題團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。社會(huì)工作活動(dòng)的開(kāi)展，著力提升志愿服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量，有力地吸引更多青年志愿者的踴躍參與，同時(shí)社工自助的理念、政府服務(wù)政策都得到有效宣傳，不論是在培育社工人才還是在社會(huì)工作宣傳發(fā)展方面都發(fā)揮重要作用，積極推動(dòng)社會(huì)工作的本土化發(fā)展。

二、崇左市社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合過(guò)程中存在的問(wèn)題

社會(huì)工作與志愿者兩者是不同的集合體，社會(huì)工作以利他主義為指導(dǎo)，具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性且有固定的服務(wù)周期，志愿服務(wù)則是業(yè)余性較強(qiáng)，志愿者結(jié)合自身特長(zhǎng)自愿開(kāi)展，因此兩者融合存在較大阻力。崇左市社會(huì)工作的開(kāi)展不同于其他發(fā)達(dá)地區(qū)有穩(wěn)固的資金鏈和政策支持，相反，崇左市則沒(méi)有優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境支持社會(huì)工作的開(kāi)展，導(dǎo)致崇左市社會(huì)工作發(fā)展緩慢，社會(huì)工作與志愿者融合存在眾多的阻力，其阻力主要包括內(nèi)部因素與外部因素。內(nèi)部因素有專(zhuān)業(yè)技能、社會(huì)認(rèn)知等；外部因素有政策支持、經(jīng)費(fèi)支持、人才培養(yǎng)等。

（一）志愿者缺乏專(zhuān)業(yè)技能

志愿者沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能做支撐，服務(wù)質(zhì)量堪憂。因志愿服務(wù)具有業(yè)余性質(zhì)且志愿者缺少專(zhuān)業(yè)服務(wù)技能的培訓(xùn)，使其在服務(wù)活動(dòng)中心有余而專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足，無(wú)法運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)與方法開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。如崇善社會(huì)工作服務(wù)中心志愿者團(tuán)隊(duì)到天等縣的天等小學(xué)開(kāi)展志愿服務(wù)時(shí)，面對(duì)少數(shù)性格靦腆且怯生的兒童，志愿者喪失自主應(yīng)對(duì)的能力，只能在老師的帶領(lǐng)、指導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。志愿服務(wù)質(zhì)量的高低與志愿者專(zhuān)業(yè)化程度存在密切關(guān)系。

（二）社會(huì)認(rèn)知度不足

社會(huì)認(rèn)知度是二者融合發(fā)展的重要條件，社會(huì)認(rèn)知度高，志愿服務(wù)的效果才更有成效。而崇左市的基層對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)不夠，社會(huì)治理創(chuàng)新理念不足。如崇善社會(huì)工作服務(wù)中心志愿者團(tuán)隊(duì)到寧明縣開(kāi)展在校未成年人主題教育活動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣痛迕駥?duì)社會(huì)工作幾乎一無(wú)所知，甚至不配合工作開(kāi)展，導(dǎo)致個(gè)案無(wú)法收集到完整的信息，阻礙了服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。當(dāng)?shù)卣闹С质巧鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)順利開(kāi)展活動(dòng)的保障，政府對(duì)社工的認(rèn)識(shí)不足使社工更難以得到民眾的信任與支持。

（三）政策滯后

崇左市社會(huì)工作的開(kāi)展主要受政策滯后的影響，其表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是缺乏政策支持。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的活動(dòng)不僅需要社會(huì)公眾的支持與認(rèn)同，更重要的是要有政府作為支撐力量。政府未出臺(tái)相關(guān)實(shí)質(zhì)性文件，社會(huì)工作發(fā)展及社會(huì)工作與志愿服務(wù)有效融合沒(méi)有制度作保障。二是經(jīng)費(fèi)支持不足。社工機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利組織，主要依靠為政府提供服務(wù)獲取資金，沒(méi)有穩(wěn)固的資金鏈，來(lái)源渠道單一，且崇左市處于邊疆地區(qū)，財(cái)政收入低，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。三是社會(huì)工作人才缺乏。據(jù)調(diào)查了解，2021年崇左市報(bào)考社工證人數(shù)119人，今年報(bào)考人數(shù)124人，持證人數(shù)上漲幅度小，持證且位于一線工作的社工不到20人，專(zhuān)業(yè)社工督導(dǎo)人數(shù)也極少，使社會(huì)工作得不到有效督導(dǎo)、評(píng)估，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量得不到提升，服務(wù)活動(dòng)效果不佳。

三、崇左市社會(huì)工作與志愿服務(wù)融合的機(jī)制建設(shè)

（一）完善培訓(xùn)機(jī)制，提高志愿者技能

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)積極組織志愿者培訓(xùn)活動(dòng)，圍繞社會(huì)工作服務(wù)基本理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高志愿者具體問(wèn)題具體分析及靈活應(yīng)對(duì)的服務(wù)能力，促進(jìn)志愿服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)建立內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，以?xún)?yōu)中選優(yōu)的方式推舉出志愿者中的模范，使志愿者提升對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)定，發(fā)揮志愿者的先鋒模范作用，帶動(dòng)學(xué)生志愿者參與到志愿服務(wù)隊(duì)伍中，促進(jìn)志愿服務(wù)隊(duì)伍本土化發(fā)展。

（二）完善宣傳機(jī)制，提高社會(huì)工作與志愿者的認(rèn)知度

目前政府部門(mén)及邊境落后地區(qū)居民對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度極低，崇左市本級(jí)要對(duì)政府相關(guān)部門(mén)人員開(kāi)展培訓(xùn)，使社會(huì)工作得到更多的支持，利用政府的力量推動(dòng)社會(huì)工作的開(kāi)展。政府部門(mén)要重視二者融合所帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)，利用官方媒體等傳播媒介對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行宣傳，提高民眾對(duì)其的認(rèn)知。此外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與志愿者合作，利用“社工+志愿者”融合的效力提高其社會(huì)影響力。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要加大對(duì)服務(wù)質(zhì)量的把控，提升社會(huì)工作質(zhì)量，通過(guò)實(shí)效的服務(wù)獲取公眾認(rèn)可，更要多與當(dāng)?shù)馗刹?、居民溝通，?shí)時(shí)與相關(guān)部門(mén)匯報(bào)服務(wù)項(xiàng)目情況，爭(zhēng)取形成一個(gè)多元聯(lián)動(dòng)和良性互動(dòng)的平臺(tái)。

（三）完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)工作與志愿者的高效融合

社會(huì)工作的開(kāi)展需要政府制定完備的政策作支撐，政府部門(mén)應(yīng)增加對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的重視，積極為其配置相應(yīng)的社會(huì)資源。經(jīng)濟(jì)上，崇左市本級(jí)可加大對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社工人才的培育力度，擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度及范圍，增加政府對(duì)社會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)投入。政策上，完善持證社工的激勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才與專(zhuān)業(yè)社工督導(dǎo)，為其注入新血液，提高社會(huì)工作者專(zhuān)業(yè)化水平。另外，政府部門(mén)要完善評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的指導(dǎo)，健全規(guī)范化的評(píng)估機(jī)制，使服務(wù)活動(dòng)有據(jù)可依，以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為參照對(duì)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估、改進(jìn)，提升服務(wù)質(zhì)量。