探析我國環境立法中的綠色原則

天津大學 郭權政

一、綠色原則的含義和特點

簡述民法典的綠色原則的含義，并且分析其特點，以及延伸出來的意義，進而探討在環境領域，尤其是在環境立法領域的綠色原則，這都是有著非常重要的交流互鑒的意義。分析綠色原則在環境立法當中的可行性，也即是展現綠色原則和相關環境立法條款以及綠色原則在環境立法領域的含義、特點、地位、作用，將綠色原則放在環境立法領域和民事立法領域當中作對比，進而有利于把握綠色原則于環境保護法中和其他基本原則的關系，從而理解綠色原則將來若被寫入環境保護法中的地位和作用。

（一）綠色原則的含義簡述

綠色原則于民法典第9條當中規定：民事主體從事民事活動，應當有利于節約資源、保護生態環境?！吨腥A人民共和國民法典》第9條第1款不僅規范民事主體的行為，也體現民事主體從事活動應該有節約意識和環保意識，同時，也反映出該條款不僅具有指導性意義，還具有前瞻性意義，背后反映出來的是精神價值和生態價值的追求。

我國民法典中的綠色原則來源于羅馬的環境法及相關法律制度，當時羅馬的環境惡化現象迫使許多人反思自然環境問題，他們的反思和總結更多自然就體現在環境法和其他環境法律制度當中。

綠色原則，它除了體現立法者原意之外，也體現出廣大群眾對于環境問題以及它所衍生出來的其他問題的擔憂，這往往會傾向于在民法典或者在其他相關的法律法規當中有所體現以保護資源與環境為主題的法律法規或者相關條款，從而提醒下一代要貫徹節約資源和保護環境的理念，并隨著時代的改變更新觀念，堅持并實現可持續發展。

從上述來源可以看出，環境法領域（環境立法領域）及相關的法律制度在關于綠色原則這一條款的適用上是有用武之地的，也就是說綠色原則很有可能在環境法領域（環境立法領域）及相關法律制度也是可以適用的，也就是說綠色原則的應用并不僅局限于民法典。

綠色原則，也稱生態保護原則、環保原則等，同時，其進入我們的視野不僅僅是它基本原則的身份，也是可以通過法理角度分析的基礎性原理，不同的人群對“綠色”的理解與意會不甚相同，這影響我們在立法和司法等活動方面的判斷力。

每個個體對綠色原則當中“綠色”兩個字的理解是不一樣的，僅從民法典綠色原則在總則當中的規定，以及它在其他編當中的規定來看，對于受眾群體（民事主體）提出了非常高的行為活動的要求，其中也包括了對于受眾群體（民事主體）的法律意識的要求，從而增強受眾群體（民事主體）節約資源、保護環境的觀念和意識。這也意味著要在這個世紀將節約資源和保護環境流行化，同時也在告訴下一代，他們應該要節約資源和保護環境，由此可見，這是有著重要的意義的，還會深遠地影響立法活動以及司法實踐。

通俗地理解，綠色原則是在保障人類利益和環境利益當中被尋找的一個平衡點，那么，最終的目的是在促進人和自然的和諧相處，并不能完全犧牲人類利益來完全滿足環境利益，也不完全犧牲環境利益來完全滿足人類利益。總而言之，人們需要在這兩者之間找到一個很好的出路或者途徑，解決這兩者之間的矛盾，達到人類利益和環境利益相互和諧并存。

一般環境義務是指法律對民事主體環境保護行為的基本要求，具有主體普遍性、內容概括性等特征，綠色原則除了體現出一般環境義務之外，還指導民法典物權編與合同編中具有普遍指導意義的法律規范，侵權責任編輯中涉及違反環境義務而承擔的后果，從而最終實現公民的一般環境義務和具體環境義務相互統一，共同構成綠色“原則+規則”體系。

綠色原則，不僅僅在宏觀上起到了引領的作用，而且還滲透在其他具體的條款當中。這反映出綠色原則，它不僅僅滿足于在原則性當中，也體現在具體的規則當中，從而讓綠色原則的含義和意義滲透到各個方面，并隨著時間流逝、歷史變遷，逐漸深入人心。

總而言之，綠色原則的含義和意義，即是節約資源、保護環境，實現可持續發展。

（二）綠色原則的特點分析

具有立法提示的特點。綠色原則在民法典的基本規定當中，不僅處于開編之處，也為后面修改各編的具體條款起到引領作用，這樣做的目的，是為了提醒后來的立法要遵循綠色原則的基本理念和含義，以事實為根據，統領后面各編的部分內容。

具有原則互補的特點。綠色原則是在平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則以及公序良俗原則滿足了社會發展基礎之上，《中華人民共和國民法典》第4條第1款、第5條第1款、第6條第1款、第7條第2款、第8條第1款要求民事主體在節約資源和保護生態環境中做貢獻。也就是說，這也體現出，現代化社會的發展在滿足了經濟發展的前提條件之下，追求經濟轉型發展，這和以往的發展模式不一樣，以往社會發展模式是以犧牲環境利益來滿足經濟發展的需要，而我們現在要滿足經濟發展的同時，也要兼顧保護生態環境和節約資源，不是走先污染后治理的道路，而是從源頭上杜絕了資源浪費、環境破壞局面的出現。

具有兜底完善的特點。綠色原則既在總則編部分予以一般確立，又在其他編中具體確立，這樣會有利于在原則和規則之間形成互相補充、相互聯系、相互交叉的局面，所以它不僅是對民法典總則編中其他基本原則的補充，也是對民法典其他編中具體條款的補充。

具有綠色發展的特點。綠色原則在民法典中的確立，它不僅僅會帶動綠色教育、綠色產業等等，也會帶來新的經濟增長點，從而形成一個多元化的綠色發展的網絡或者體系。比如，環保題材的電影和動畫會影響人們對待生活的看法、綠色科技的發展帶動環保企業發展等等。

具有廣泛適用的特點。綠色原則不僅僅局限于民事領域，它還涉及環境領域、社會領域等其他方面；而且它所涵蓋的行業多種多樣，它不僅僅督促業主履責，它還涉及團體或者集體履責；同時，它并不拘泥于民事主體，它還提醒刑事主體等其他主體愛護我們賴以生存的環境。民法典與我們的生活息息相關，也即綠色原則，在我們的日常生活中也是具有廣泛的實用性和適用性。

二、綠色原則在環境立法當中的可行性

通過研究綠色原則的含義和特點，以及它在民法典當中的地位以及作用，綠色原則，它所蘊含的特點不僅僅是在立法上，而且還對于整個民法典具有完善作用，同時，它也符合生態文明觀，從它和其他原則的關系來看，形成一個互補的關系。那么如果拋開民事領域（民法領域）來看的話，綠色原則具有廣泛適用性，那么我們可以不僅僅從民事領域（民法領域）來看綠色原則，也可以把綠色原則放在環境領域（環境法領域）來看。

（一）綠色原則和相關環境立法條款

從宏觀的角度來看，綠色原則在《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環境保護稅法實施條例》《環境影響評價公眾參與辦法》等當中都有所體現。

從具體的角度來看，綠色原則在《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國企業所得稅法》（以下簡稱“企業所得稅法”）等也都有所體現，具體可見環境保護法中規定企業事業單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持，還有國家指導受益地區和生態保護地區人民政府通過協商或者按照市場規則進行生態保護補償，詳見《中華人民共和國環境保護法》第22條第1款、第31條第3款；《中華人民共和國企業所得稅法》中規定企業在從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得可以免征、減征企業所得稅等。參見《中華人民共和國企業所得稅法》第27條第1款第3項。

在這些法律法規以及具體條款當中都蘊含著綠色原則的含義和意義，同時也反映出綠色原則在除了民法典以外的其他的法律法規或者具體條款的地位和作用。

（二）綠色原則與環境立法領域的聯系

從上述的角度和分析來看，綠色原則在環境立法領域，它可以被貫徹以某主題為主從而形成一部法律法規，也可以被借鑒或者引用而形成一條款，然而它在民法典中也僅僅是一條款，被放在基本原則之處。

從上述的宏觀和具體的角度來看，綠色原則在民法典里面所具有的含義和意義，在環境立法領域里面也有所體現，同時它在民法典當中帶有廣泛適用等特點在環境立法當中也都有所體現，還可以看出綠色原則，在相關環境立法領域的含義會具有該法律法規或者具體條款的特色。

總的來看，綠色原則在環境立法領域比在民事立法領域更加鮮明和直觀，亦更注重節約資源和環保，光從字面的含義或者從上述的綠色原則和相關環境立法條款關系當中，不難看出，兩者聯系的緊密程度要比綠色原則在民事立法領域中更加緊密。

（三）綠色原則在環境立法領域的地位和作用

誠然，綠色原則被引入到民法典當中，它是否為其他法律法規或者其他條款引入綠色原則開出一個先例，或者說這其實是一個指導性的立法活動，也就是說，其他法律法規或者具體條款是否需要引入這一原則或者它所蘊含一些值得被借鑒的部分，這也是有非常重要的意義的。但是我們在借鑒的時候，需要在相關領域基礎之上，從而制定出符合這個領域特色的綠色原則，也就是說綠色原則在環境立法領域的地位和作用是需要依據所被引入的其他法律法規和其他具體條款的情況來進一步確定，以此避免立法上的重復，同時，也能更好地發揮它在這個領域中的作用。

在環境立法領域，綠色原則，它的含義與意義是恰到好處的，也是很有可能不可避免被引用的，站在環境立法或者說環境立法完善角度來看，我們最終的目標為了節約資源和保護環境，減少賴以生存的環境受到任何的威脅，這樣看來，綠色原則在環境立法領域的地位相當高，同時起到的作用亦是巨大的，具體來說，綠色原則它不僅僅是主導了整個環境立法的方向，還指引著未來從事資源節約、環境保護的活動。

三、綠色原則于環境保護法

在環境法領域（環境立法領域）里面，環境保護法處于非常重要的地位，由此可見，通過研究綠色原則在環境保護法當中和基本原則、其他章節條款之間的關系，從而討論綠色原則在環境保護法當中的地位和作用，這是有著非常重要的意義的，最后最終確定是否需要在環境保護法總則中確定綠色原則，以及是否需要在其他章節條款里面滲透綠色原則，關于它的含義和意義非常值得加以闡釋。

（一）綠色原則與其他基本原則

綠色原則并沒有在環境保護法的基本原則當中予以確立，基本原則包括保護優先原則、預防為主原則、綜合治理原則、公眾參與原則、損害擔責原則（參見《中華人民共和國環境保護法》第5條第1款）。

綠色原則，如果要被引入到環境立法領域，它的含義和意義一定要更加豐富，它不僅僅局限于環境保護法領域，還會在其他相關法律法規或者說其部分的條款中更好地體現它的含義和意義。

其中，它的含義和意義和保護優先原則、預防為主原則有交叉、有重疊的地方，我們常說保護優先、預防為主原則，它們兩者從源頭上要制止資源浪費和環境破壞，要提倡可持續發展，但是綠色原則更加側重的是導向的作用，而保護優先和預防為主原則更加側重的是實踐的作用，也可以說成是綠色原則是指引預防為主，或者保護優先。

綠色原則與另外三個原則也是有交叉、有重疊的，無論是綜合治理，還是公眾參與、抑或是損害擔責原則都是為節約資源和保護環境。

綠色原則無論是從環境保護法的總則、還是第二章的監督管理、第三章的保護和改善環境等，并且從部分的具體條款來看，它都蘊含綠色原則的含義和意義，所以綠色原則被引用到環境保護法當中是有需要、值得去被考慮的，也是可行的。

（二）綠色原則于環境保護法中的地位和作用

綠色原則雖然沒有在環境保護法基本原則當中出現，但是在與其相關的其他相關法律法規或者說其本身部分條款當中蘊含了其含義和意義，由此可見，這樣就出現了只見規則不見原則的局面。但是在其部分具體條款當中它也沒有很明顯使用綠色原則的字眼，而是轉化為以具體而微的形式來加以展現。

基于上述的分析，綠色原則若被適用在環境保護法中，它所起到的作用也是一個兜底完善的、引領性的作用，處于基本原則的地位，包括對于立法者或者立法實踐者，甚至是其他群眾來看，它是具有現實的指導意義的，并且，它的內涵和外延應該會隨著人類對于環境的認識變得更加豐富，更加具有環境保護法的特色。

綠色原則若被引入到環境保護法中，它的含義和意義應該是隨著這個時代的改變而改變，它變動的頻率憑借著環境領域（環境立法領域）“肥沃的土壤”應該比民法典中的綠色原則要高。

誠然，并不是說一定要在環境保護法里面寫入綠色原則，而是在引用、借鑒、討論綠色原則進入環境保護法當中要堅持特色化、時代化、可借鑒化、原則化和具體化相統一。

在環境保護法當中，是否要被寫入綠色原則，并且賦予其極具特色的含義和意義，有著非凡意義，這也是環境與發展當中的一個重要的里程碑，它不僅會影響環境保護法，也會影響環境立法領域相關立法，同時還會和民法典相互交融、相互促進，與其他相關的法律法規和具體條款一并交相輝映。