環境污染第三方治理面臨的問題及改進措施

中環清科（嘉興）環境技術研究院有限公司 王丹麗，唐凱杰，李博陽，劉小鳳

社會經濟高速發展帶來嚴重環境污染問題，如水污染、空氣污染及固體垃圾污染等。加上國內能源消耗增加，面臨著愈發嚴重的環境污染問題，需要采取有效的治理措施，改變環境治理現狀。當前環境污染第三方治理模式較為單一，無法滿足環境污染治理的實際需求。其根本原因就是部分企業不重視環境污染治理，側重追求經濟效益，造成環境污染問題逐漸加劇。因此，有必要做好環境污染第三方治理研究工作。

一、環境污染第三方治理內涵分析

隨著國內深化市場化改革，各行業市場化程度逐漸加深，進入到白熱化狀態。環保行業市場化催生環境污染第三方治理，可以是說其本身就是市場主導下的環境污染治理模式。因為環境污染第三方治理建立在市場經濟環境下，就允許排污企業根據自身要求選擇治污企業并支付報酬，第三方環境污染治理企業根據排污企業污染類型、規模、治理難度等收取費用[1]。總之，環境污染第三方治理呈現出運行市場化與治污專業化，隨著時代發展逐漸向著產業化方向發展。

隨著國內環境污染問題持續增加。隨著各行業污染問題加劇，使得國內環境污染事故處于高發期。污染事故發生影響民眾身心健康，還對傳統環境污染治理模式形成挑戰。國內傳統污染治理模式以政府為主導，無法解決當前多樣的環境污染問題，也談不上滿足人們對優美生存環境的需求[2]。因此，國內學者嘗試探討環境污染治理中運用市場機制，使得專業環境服務公司誕生，繼而發展成為環境污染第三方治理模式。因此，有必要做好環境污染第三方治理的研究工作。

二、環境污染第三方治理的優勢

（一）提高污染治理效率

尤其是在大型工業領域有著明顯效果。這是因為排污企業污染治理基本上需要自己出資、運營及維護，是一種典型的高投入、低效益模式，需要企業投入大量資金、配置人手保持運轉，造成污染治理成本增加，還不能保證實施效果。而且實踐中因為環境部門監管不力或其他原因影響，無法達成預期處理目標[3]。同時，企業自身投資還存在治污設備、模式達不到要求的情況。通過環境污染第三方治理模式，則可以幫助排污企業擺脫上述境地，避免資金擠壓，優化配置污染排放，達成控制污染物排放的目標。

（二）提高政府監管效率

政府環保部門借助第三方治理提高自身監管效率。傳統環境污染治理模式下，排污企業單個、零散運行，使得環保部門監管難度較大，實際中存在監管效率低下、執法成本偏高的問題。隨著環境污染第三方治理的實施，行業出現一對多的合作方式，這就使得需要監管的對象相對集中，方便環保部門開展監管工作，提高環境監管效率，控制執法成本。同時，排污企業與環境服務公司之間簽署合同，就要受到合同的約束，合同約束下雙方形成制約與監督的關系，共同努力以實現減排目標[4]。此外，第三方環境污染治理模式下，環保監管部門很多時候僅需要對其監管就能完成工作目標。

（三）推動環保產業發展

需要開發新的市場范圍，貢獻自己力量推動環保產業的整體壯大。發展初期環境污染第三方治理僅為設備制造，也可能是負責環境防治項目的，實現推動環保產業穩步發展的目的[5]。此外，傳統環境污染治理模式無法滿足日益復雜嚴重的環境污染形式，需要持續弱化行政領導，激發環保市場的活力，調動各方力量主動參與到環境污染治理中，切實解決環境治理效果不理想的問題

三、環境污染第三方治理面臨的問題

（一）融資渠道有限，綠色金融發展不足

綠色金融作為國家綠色金融體系中不可分割的一部分，對于環保經濟的發展具有非常重要的促進作用。但目前我國綠色金融的發展情況并不樂觀，綠色金融體系的建設與發展也難以跟上農村經濟的發展，導致綠色金融難以滿足農村經濟的發展需求。綠色金融機構網點的分布不均勻、網點數量較少，也難滿足各地綠色金融信貸供給，在一定程度上阻礙了環保經濟的發展[6]。

在環保經濟中，我國大部分的綠色金融服務集中體現在存款、取款以及貸款方面，且綠色金融機構在經營過程中通常也會存在資金周轉慢、結算效率低的問題，綠色金融的服務不夠全面，也在一定程度上限制了環保經濟的發展。我國的法規建設存在一定的滯后性，這在綠色金融方面也有所體現，綠色金融機構的合法權益沒有被法律嚴格保護，也增加了綠色金融機構的經營風險，不利于環保經濟市場的建設與發展。

（二）監管工作問題，行業監管力度不足

第三方污染治理行業產業鏈中，生產者、銷售者及監管者存在不同程度的監管意識缺乏問題。市場上有很多第三方污染治理企業沒有經過資格認證。雖然我國已經成立相關的環保檢測機構，但實踐中存在人員不足、設備欠缺、技術落后等問題，影響到第三方污染治理行業的健康發展。監管檢測體系不完善，削弱環境保護監測工作力度，影響到第三方污染治理行業[7]。

市場上第三方污染治理企業數量不斷增加，市場較為活躍。如，很多地區有著大量第三方污染治理企業，管理不到位，無法做好行業監管與使用，造成行業安全隱患出現。

（三）環境污染治理效果評估機制尚不健全

環境污染第三方治理模式運行的效果到底如何，需要科學合理的評價機制進行準確評估。然而當下我國尚沒有確立統一的評價標準，更多的仍是將國家或者地方制定的各種防治污染的法律法規作為評價依據，無法對第三方治污主體的治污效果進行專業細致的評價。除此之外，現有評價體系中缺乏對企業治污技術及治污設備的資質限定，導致無法對第三方治污主體的條件進行系統的分析。給治污過程及治污效果帶來不穩定因素，同時也給環境服務市場的運作增加了不確定的風險。從排污主體的角度考慮，評價機制的不完善會影響其對治污主體的選擇，在污染治理服務費用的高低、治污效果的好壞等方面無法區分。

首先是評估指標涵蓋范圍不足。排污方與治污方雖然簽訂了服務合同或者協議，就污染治理事項作出約定，但實踐中，出于規避風險的需要，合同對于評估指標、評估專業人員的技術要求以及評估的頻次沒有作出詳細約定，使得評估工作因為缺乏具體的量化標準而無法順利開展。其次是缺乏可操作、可量化的科學指標。在評估的數量、質量、規格、技術標準等方面僅僅對部分指標（比如數量）以合同條款的方式確定，評估指標全面性明顯不足。最后是評估主體單一。實踐操作中大都是由環境監管部門為主體進行評估，缺乏專業的技術人員參與，因此評估效果的真實性、科學性存疑，容易產生評估效果片面化的傾向[8]。

四、環境污染第三方治理的改進措施

（一）出臺扶持政策，推動綠色金融發展

（1）國家要進一步加強針對環境污染第三方治理企業相關的綠色稅收政策和金融財政補貼的落實。通過減免稅收、投資補助以及財政免息等政策，實現財政杠桿的傾斜，引流更多綠色信貸資金用以支持環境污染第三方治理企業戰略的發展，推動農村綠色種植、生態治理以及基礎建設、環境治理等領域的發展。同時，出臺綠色金融稅收減免政策，針對當地企業所得稅和增值稅進行一定額度的減免，利用減免政策吸引更多廠商來此建廠，推動經濟發展，助力環境污染第三方治理產業發展。

（2）針對環境污染第三方治理企業戰略中綠色金融風險補償和相關擔保機制進行完善。在推動持續性發展以及維護生態環境平衡中，綠色保險責任重大，按照目前環保經濟發展需求，必須根據實際，針對綠色項目發展設置風險補償金，用以降低金融機構在推動環保綠色項目開展中所承擔的投資風險。地方政府一定要發揮自身號召力，根據實際建立多層級綠色擔保機制，由財政部門牽頭，專門分撥一批款項用作綠色發展信用的擔保金，用以幫助地方金融機構降低在環境污染第三方治理企業項目中所承擔的綠色金融貸款風險[9]。

（3）建立綠色金融信息共享平臺。針對農村部門、環保部門以及金融機構進行整合，建立專門金融信息數據庫用以支持環境污染第三方治理企業，解決目前信息流通不暢以及不對稱等問題。另外，借助大數據平臺推行農村信用建設，實行信用機制，即“守信獎勵、失信懲罰”。

（二）做好行業監管，提高污染治理質量

針對第三方污染治理行業管理問題而言，國家一直高度重視，嚴格管理。甚至我國相關部門專門針對第三方污染治理行業的監管問題制定了一系列專門的管理條例用以控制和監督。

同時，我國作為一個農業發展大國，第三方污染治理行業的數量和產量每年都以一個可怕的數字在增長，這雖然于我國農業發展而言是一件好事，但是卻對質量管理部門工作的開展帶來一定挑戰和難度。目前為止，市場上仍流通著很多質量檢測不符合標準的假冒、劣質第三方污染治理企業。這需要各級監管部門不斷強化自身責任意識，針對第三方污染治理行業監管要全力以赴，通過積極宣傳和培訓，不斷提升自身工作技能。首先，要增強部門管理者的責任意識，明確認識到第三方污染治理行業對于我國國民安全的重要性，從而在日常工作中保持嚴謹的工作態度，認真負責，通過自身實際行動切實維護我國排污企業切身利益以及全面財產安全，對于流入市場的假冒、劣質第三方污染治理行業，一經發現，嚴厲打擊，絕不姑息。其次，加強輿論宣傳和引導，通過廣而告之的方式幫助廣大人民群眾增強對第三方污染治理行業的防護意識。可以借助網絡媒體、電視等手段進行宣傳，幫助第三方污染治理企業經營者增強自身責任以及安全意識，幫助廣大消費者意識到購買劣質第三方污染治理服務可能帶來的危害，從而增強消費安全意識，在全社會范圍內掀起重視第三方污染治理行業的消費熱潮[10]。

針對第三方污染治理行業監管工作而言，本身不僅工作強度大，而且綜合性強。在實際操作過程中，少不了來自政府、社會以及相關部門的廣泛支持和關注。因此監管部門需要針對我國第三方污染治理行業市場發展實際，對自身責任制度進行不斷完善。通過對相關制度的建立和完善，使整個監管工作的開展更加規范，如此才能保證整個工作的開展更加科學、規范和標準。比如，針對監管責任制度，首先要明確各崗位職責及具體工作要求，針對第三方污染治理行業質量標準進行合理量化，確保管理人員能夠根據崗位職責詳細分配每位員工的具體工作內容和實際操作流程，以此開展具體的監測工作。最后，相關部門還要針對第三方污染治理行業加工企業以及加工過程展開嚴格監督，并根據實際情況制定詳細、明確的量化考核標準以及相關考核體系，進一步確保第三方污染治理水平。

（三）優化污染治理第三方的服務評估機制

排污主體購買治污服務的最終目的是要實現排污達標的污染治理效果。由于治污第三方主體也屬于“經濟人”，所以也存在使用不正當手段謀得自身利益最大化的可能，最終使排污主體的替代目的無法較好實現。故建立科學的治污服務評價機制極有必要。首先，設定合理的評價指標。對治污第三方主體涉及到的服務數量、質量、效率等多方面因素設定可操作、可量化的科學指標。其次，建立以環境行政部門、排污企業及社會公眾參與的考核評估體系，對第三方提供的服務數量、質量等進行評估，評估結果分階段反饋給治污第三方主體，便于其對存在的問題進行有針對性的整改，確保服務質量。再次，正確運用評估結果，實現評估結果與獎懲掛鉤。對符合合同約定標準的支付費用，對沒有達到標準要求的進行相應的懲罰。同時將評估結果反饋給評級方，作為環境污染治理第三方服務機構評級的考核指標，為后續各方合作是否繼續提供一定的檢驗標準，從而使得評估機制效能得到最大程度發揮。

結合當前實際運行中的情況來看，環境污染第三方治理的運行模式可分為委托運營與建設運營兩種。委托運營服務模式中，由排污主體委托專門的環境污染治理第三方主體承擔污染治理設備的日常化運作、修理以及維護，同時排污主體支付相應的對價。排污主體可以對第三方治污主體進行全過程的監督。對環境污染物的排放控制權應歸排污主體所有，因排污不合格所造成的環境污染事件的責任承擔亦應歸于排污主體。而在建設運營服務模式中，排污主體將環保設施融資建設工作、設備運營、管理以及維護都交給了第三方治污主體，第三方治污主體此時就享有治污設施所有權。第三方治污主體因作為污染物的最終排放者變成了實際的“污染者”，此時因排污不合格所造成的環境污染事件的責任承擔應歸于第三方治污主體。綜上，不能籠統地認為排放不達標造成的污染責任歸屬于某一方主體承擔，而應該結合具體的運營模式進行分析。同時由于環境污染侵權責任構成要件本身所具有的特殊性，還需要結合雙方是否有過錯以及過錯的程度進行系統綜合的考量

五、結束語

總之，國內環境污染第三方治理產業作為朝陽產業，有著良好的發展前景，正處于快速發展階段。尤其是國家層面的高度重視及具體實踐都意味著環境污染第三方治理的可行性與必要性。針對具體實踐過程中存在的問題，切實發揮第三方治理的作用，給予財稅政策的支撐，環保部門履行監管職能，對環境違法行為進行嚴厲打擊，調動公眾參與環保事業的熱情，進一步提升排污企業與第三方治理企業抵抗市場風險的能力。此外，只有不斷完善環境污染第三方治理模式，才能提高環境污染治理的有效性。