環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的促進(jìn)性作用思考

史修榮，胡守明，劉朋，李妮

1.泰安市生態(tài)環(huán)境局新泰分局；2.臨沂市生態(tài)環(huán)境局蒙陰縣分局；3.山東省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計院有限公司；4.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)

現(xiàn)如今，社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化條件相對以往，得到了顯著的提高。與此同時，公眾的社會環(huán)境意識也逐漸提升，邁向了一個新的臺階。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是單一的效益導(dǎo)向，更注重其對生態(tài)環(huán)境的影響，人們也逐漸重視起環(huán)境安全和環(huán)境治理問題。環(huán)境監(jiān)測不僅是環(huán)境治理中及時掌握環(huán)境變化的一項重要措施，也是大眾獲取環(huán)境安全信息的重要窗口。尤其在監(jiān)控環(huán)境變化情況，及時調(diào)整針對性的生態(tài)保護(hù)策略方面，具有不可替代的重要作用。

一、概述

（一）環(huán)境監(jiān)測的定義和主要內(nèi)容

環(huán)境監(jiān)測是使用專業(yè)方法觀測研究環(huán)境污染物，按照國家相關(guān)規(guī)定開展環(huán)境保護(hù)工作的一項基礎(chǔ)措施。

環(huán)境監(jiān)測工作內(nèi)容細(xì)分較為多樣，但通常包含以下幾個環(huán)節(jié)：首先，對將開展監(jiān)測工作地區(qū)展開走訪等形式的環(huán)境背景調(diào)查；其次，在監(jiān)測地區(qū)，對監(jiān)測環(huán)境進(jìn)行實地取樣；而后，選取合理的監(jiān)測設(shè)備和安放位置；最后，進(jìn)行日常監(jiān)測工作，并做好相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和記錄。

其中，根據(jù)監(jiān)測目標(biāo)有針對性地調(diào)整采集樣本的種類和數(shù)量，綜合分析對比得到的樣本數(shù)據(jù)，探究污染源和污染發(fā)生的緣由，是環(huán)境監(jiān)測中的一項工作重點、難點。除此之外，監(jiān)測工作人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)、知識技能水平對保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性尤為重要。環(huán)境監(jiān)測工作由于其涉及的專業(yè)知識較為綜合，要求相關(guān)工作者具有跨學(xué)科的知識背景，以便于作出合理的環(huán)境污染評價，分析污染物性質(zhì)及其對環(huán)境各方面的影響程度，為后續(xù)進(jìn)行治理工作提供支持。

（二）主要環(huán)境要素分析

在實際的環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測工作人員應(yīng)具備跨學(xué)科的知識背景，對影響構(gòu)成和影響環(huán)境的各個因素進(jìn)行觀測和分析，為后續(xù)的治理工作提供基礎(chǔ)依據(jù)。主要的環(huán)境影響要素有以下幾類：一個是針對區(qū)域大環(huán)境如水土、大氣等環(huán)境的觀測；其次是對污染物的分析和判斷，包括：固體廢棄物、放射性污染源等；以及對聲、光、熱等其他環(huán)境影響要素的監(jiān)測。這要求環(huán)境監(jiān)測工作者具備相關(guān)的地質(zhì)、生化、物理等學(xué)科知識，同時，在科技日益進(jìn)步的今天，各種高科技監(jiān)測手段的加入，也使得環(huán)境監(jiān)測的類型和要求也將隨之?dāng)U展。做好環(huán)境監(jiān)測，是環(huán)境治理的基礎(chǔ)保障，對促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)和諧發(fā)展目標(biāo)至關(guān)重要。

（三）環(huán)境監(jiān)測措施的類型

環(huán)境監(jiān)測可大致分為幾大類，具體劃分如下：監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測、定點性環(huán)境監(jiān)測和研究性環(huán)境監(jiān)測。其中，在實際工作中，監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測可用于把握污染地區(qū)環(huán)境變化情況，在問題趨于惡化前，使用合適的手段控制環(huán)境發(fā)展趨勢，是最經(jīng)常被采用的一種。監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測，主要針對污染物排放情況，對監(jiān)測區(qū)域?qū)嵤┮粋€時間段內(nèi)的定點數(shù)據(jù)采集和分析。定點性環(huán)境監(jiān)測則主要常見于發(fā)生環(huán)境污染事故之后。定點性環(huán)境監(jiān)測是針對污染源的存在，分析污染物的擴散情況，為保證及時有效控制污染范圍的一種監(jiān)測措施。這一監(jiān)測，能預(yù)測一段時間內(nèi)監(jiān)測區(qū)域的污染發(fā)展，為環(huán)境污染相關(guān)糾紛處理，提供客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，有著難以取代的重要用途。而應(yīng)用于科研上的環(huán)境監(jiān)測，則是研究性環(huán)境監(jiān)測，這種監(jiān)測方法在科學(xué)研究上的應(yīng)用較多，主要用于科研工作者的數(shù)據(jù)采集工作，通常對監(jiān)測者技術(shù)要求要更高。

（四）環(huán)境治理目標(biāo)

1.科學(xué)化監(jiān)測環(huán)境

實際的環(huán)境監(jiān)測工作，在對檢測區(qū)域大氣、土壤等環(huán)境中存在的污染物進(jìn)行分析的同時，也要對環(huán)境污染源溯源，根據(jù)區(qū)域環(huán)境污染發(fā)展情況，選擇針對性能科學(xué)治理方式。環(huán)境監(jiān)測工作中，保證實驗數(shù)據(jù)的連續(xù)、準(zhǔn)確和真實十分關(guān)鍵，這也是后續(xù)進(jìn)行科學(xué)合理分析依據(jù)的基礎(chǔ)。在環(huán)境監(jiān)測工作中，不僅需要對污染物性質(zhì)和環(huán)境危害性進(jìn)行綜合的分析，同時也要根據(jù)實際分析結(jié)果，對環(huán)境污染級別進(jìn)行判斷。科學(xué)合理地進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，是取得環(huán)境治理成果的保障和重要基礎(chǔ)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測在分析環(huán)境污染物、溯源環(huán)境污染因素方面，有著無法取代的重要作用，是環(huán)境保護(hù)工程的基礎(chǔ)組成部分。我國的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)工作實行標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測手段，在這一形勢下，無疑有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義?？茖W(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測，不僅能減少環(huán)境保護(hù)工作中許多不必要的錯誤產(chǎn)生，而且對資金和人員的計劃和控制也有著一定的正面作用。環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化，主要需要以下幾方面的綜合發(fā)力，一是對環(huán)保設(shè)備的更新和改良；二是在環(huán)境監(jiān)測工作中，需要全程依照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時，也要求相關(guān)環(huán)境監(jiān)測工作者，嚴(yán)格遵循相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障實際監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

3.重視環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測

在環(huán)境監(jiān)測工作中，突發(fā)環(huán)境事故有時也是難以避免的工作內(nèi)容之一。這就要求在事故發(fā)生后，環(huán)境監(jiān)測工作者及時到位，監(jiān)測環(huán)境數(shù)據(jù)變化，分析預(yù)測污染發(fā)生趨勢，以便有針對性地對突發(fā)事故展開污染控制工作。重視突發(fā)環(huán)境事故的監(jiān)測，在事故發(fā)生地迅速展開污染物調(diào)查取樣分析工作，給相關(guān)環(huán)境保護(hù)單位提供預(yù)警的空間，保障科學(xué)環(huán)境治理工作有序進(jìn)行。

二、探究環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境治理的影響

（一）環(huán)境監(jiān)測是治理手段和目標(biāo)制定的重要依據(jù)

環(huán)境監(jiān)測，主要是將觀測區(qū)域內(nèi)的環(huán)境污染狀況數(shù)據(jù)化，全面直觀地展示出觀測區(qū)域的污染物分布、污染程度等情況的一項措施。當(dāng)下，我國環(huán)境保護(hù)工作重點集中在對大氣、土壤和水資源的污染治理和保護(hù)上。監(jiān)測大環(huán)境存在的污染物，實時掌握區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染發(fā)展情況，也有利于在后續(xù)的環(huán)境治理工作中制定合理的治理目標(biāo)，選用更為有效的、有針對性地治理措施。采取積極有效的污染處理手段，將污染物對環(huán)境影響降至最低，保障生態(tài)環(huán)境安全。

（二）環(huán)境監(jiān)測是加強環(huán)境治理計劃有效性的重要手段

科技創(chuàng)新和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，在加速我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的同時，也存在一定的弊端。其中，工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中導(dǎo)致的環(huán)境污染日益加劇，且呈現(xiàn)出復(fù)雜化的趨勢。環(huán)境監(jiān)測作為掌握環(huán)境污染狀況的重要措施，在追溯污染發(fā)生源和背景上，也有著重要的現(xiàn)實作用。在當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)中，隨著科技的發(fā)展，相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)革新也使環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性和有效性得到了一定的提升。這使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的支持作用更為突出，在強化環(huán)境治理措施針對性和計劃性上尤為顯著。大數(shù)據(jù)、遙感技術(shù)等先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)的加入，也增加了治理效果反饋的及時性，降低了后續(xù)治理工作的難度。

（三）環(huán)境監(jiān)測是評價環(huán)境影響和征收排污費用的重要支撐

環(huán)境影響評價，是一項綜合判斷區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染狀況的重要工作。環(huán)境影響評價，是有關(guān)部門對涉事的污染單位進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法，也是開展治理保護(hù)的關(guān)鍵一步。而為環(huán)境影響評價提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測工作的一項重要目標(biāo)，為開展環(huán)境治理也提供了依據(jù)。在我國環(huán)境保護(hù)局勢不容樂觀的現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)增速的負(fù)面影響也越發(fā)顯著，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的壓力也不言而喻。開展環(huán)境監(jiān)測工作，對企業(yè)發(fā)展進(jìn)行環(huán)境影響評價，對維持生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。并且，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，也是有關(guān)部門對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益兩方面評價的重要依據(jù)，更是我國目前管制污染企業(yè)，制定排污費用征收系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

（四）環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境危害性的直觀數(shù)據(jù)來源

在打擊環(huán)境污染行為時，由于公眾環(huán)保知識的缺失，一些污染物對環(huán)境的危害性很難得到直觀的體現(xiàn)，這也導(dǎo)致一些企業(yè)和個人對環(huán)境污染的重視程度不足，一定程度上阻礙了地方環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)。相應(yīng)的，環(huán)境監(jiān)測則為環(huán)境污染的各方面狀況提供了數(shù)據(jù)化、可量化的指標(biāo)依據(jù)，對開展環(huán)境執(zhí)法工作而言意義重大。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作提供了客觀、科學(xué)的專業(yè)性支撐，使得污染物對環(huán)境的危害性在對比中顯而易見。這也對環(huán)境執(zhí)法的公正客觀性提供了一定的保障，使公眾對環(huán)境執(zhí)法的認(rèn)識得到了強化。在打擊不法企業(yè)的環(huán)境污染行為時，也為公眾和企業(yè)普及了環(huán)境保護(hù)知識和概念，一定程度上促進(jìn)了我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在這一層面上，環(huán)境監(jiān)測對有關(guān)部門制定執(zhí)法依據(jù)，保障環(huán)境治理成效上，都有著不可忽視的正面意義。

（五）環(huán)境監(jiān)測是維持區(qū)域生態(tài)平衡穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)

環(huán)境監(jiān)測在今天已經(jīng)不僅僅局限于對環(huán)境污染物的監(jiān)測。面對日益嚴(yán)峻化的環(huán)境問題，環(huán)境監(jiān)測的目標(biāo)由以生態(tài)管理為主，逐漸轉(zhuǎn)變成對生態(tài)進(jìn)行全系統(tǒng)的危害評價。環(huán)境監(jiān)測的工作內(nèi)容也從較為單一的污染物觀測，拓展到了更為多元的，對區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測。這種轉(zhuǎn)變不僅加強了環(huán)境治理工作的科學(xué)性和全面性，同樣，也讓環(huán)境監(jiān)測在維持生態(tài)平衡問題上發(fā)揮了積極正面的作用。

三、充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的促進(jìn)性作用

（一）強化環(huán)境監(jiān)測的針對性

為充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的促進(jìn)性作用，提高環(huán)境監(jiān)測工作中的針對性是十分關(guān)鍵的一步。其中，分析不同監(jiān)測區(qū)域的實際污染發(fā)展?fàn)顩r，采取更為適宜的、合理的監(jiān)測手段，提高環(huán)境監(jiān)測工作中的差異化和針對性，對于加強區(qū)域環(huán)境監(jiān)測有效性而言，具有重要的正面意義。這也是為后續(xù)選擇合適的、行之有效的環(huán)境治理手段，達(dá)成生態(tài)治理目標(biāo)的重要保障措施之一[1]。

（二）環(huán)境監(jiān)測應(yīng)采用區(qū)域?qū)Υ栽瓌t

區(qū)域?qū)Υ栽瓌t，主要是指在環(huán)境監(jiān)測中，針對不同的環(huán)境污染類型的分布情況，要求環(huán)境監(jiān)測人員根據(jù)實地調(diào)查的結(jié)果，針對觀測區(qū)域的污染物差異和分布，選用更有代表意義、有針對性的監(jiān)測指標(biāo)和手段。遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t，是提高環(huán)境監(jiān)測有效性的重要方式。同時，也是后續(xù)進(jìn)行環(huán)境治理目標(biāo)制定和防治手段選擇的重要影響因素。在環(huán)境監(jiān)測中，明確監(jiān)測重點，分清各個影響因素的主次關(guān)系，盡可能地排除無關(guān)因素的影響，是增加其有效性的關(guān)鍵。遵循區(qū)域?qū)Υ栽瓌t開展環(huán)境監(jiān)測工作，對及時采取恰當(dāng)措施防控污染問題發(fā)生也起到了一定正面作用[2]。

（三）合理展開環(huán)境監(jiān)測工作

合理開展環(huán)境監(jiān)測工作，制定科學(xué)的、合理可行的環(huán)境監(jiān)測計劃，是環(huán)境監(jiān)測前期工作的重中之重，是發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測促進(jìn)作用的必要條件，對在后續(xù)治理工作中的正面意義也尤為重要?？茖W(xué)合理的環(huán)境監(jiān)測計劃，是保證工作有序展開的基石。同時，也是對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性、科學(xué)性和真實準(zhǔn)確性的重要保障手段。制定合理的環(huán)境監(jiān)測計劃，對推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測工作順利進(jìn)行，發(fā)揮其在生態(tài)保護(hù)中的正面價值至關(guān)重要。

（四）重點監(jiān)測人為污染因素

生活廢棄物和工業(yè)廢棄物是造成環(huán)境污染的主要人為影響因素，這些廢棄物在自然環(huán)境下的堆積，對環(huán)境的污染和破壞性尤為嚴(yán)重。因而，重點監(jiān)測人為污染物，使之得到迅速有效的處理，也是環(huán)境保護(hù)工程中重要的一部分。例如：對工業(yè)企業(yè)廢棄物進(jìn)行監(jiān)測，對隨意排放工業(yè)廢棄物的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，控制農(nóng)藥化肥的施用量，降低其對土壤和水資源的污染破壞等。由于人為污染因素，通常是造成環(huán)境破壞最主要的因素，故對人為污染因素進(jìn)行重點監(jiān)測，也是防治環(huán)境污染的重點工作內(nèi)容。

（五）建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化的環(huán)境監(jiān)測體系

建立健全科學(xué)化監(jiān)測體系，對充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在環(huán)保工作中的現(xiàn)實作用十分重要。在實際的環(huán)境監(jiān)測工作中，既要運用科學(xué)的理論和技術(shù)體系，也要遵循有關(guān)部門制定的環(huán)境監(jiān)測體系標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化的環(huán)境監(jiān)測體系，采集科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，為我國環(huán)境保護(hù)工程發(fā)揮一定的正面作用。

（六）健全國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

科技日新月異的發(fā)展，為環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的建立，提供了現(xiàn)實的技術(shù)支撐。作為進(jìn)行國家環(huán)境監(jiān)測的重要手段，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加入，使實時監(jiān)測我國水污染、土壤污染、生物污染等環(huán)境污染成了可能。建立完善的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，使環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)一步信息化，對推進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)治理工作，有著積極的現(xiàn)實意義[3]。

（七）重點研究有機污染物

有機污染物作為環(huán)境污染物的重要影響因素之一，對其進(jìn)行溯源和長期監(jiān)測有一定的現(xiàn)實意義。在環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測工作者要重視對有機污染物的調(diào)查和分析，明確有機污染物對環(huán)境的危害性，使污染情況得到及時有效的控制。

（八）建立健全突發(fā)污染事故的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)

對突發(fā)污染事故而言，事先預(yù)防十分關(guān)鍵。為此，突發(fā)污染事故監(jiān)測體系的建立，有著重大的現(xiàn)實意義。尤其在事故發(fā)生后，突發(fā)污染事故監(jiān)測體系，能有效促進(jìn)有關(guān)部門反應(yīng)治理效率的提升。建立健全突發(fā)污染事故環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，是保證事故得到及時處理的基礎(chǔ)[4]。

（九）監(jiān)測環(huán)境污染重點區(qū)域

對工業(yè)區(qū)等環(huán)境污染重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)控，一直是我國有關(guān)環(huán)保部門的長期工作重點內(nèi)容之一。嚴(yán)格管控重點企業(yè)環(huán)境污染物排放情況，防止企業(yè)污染物不達(dá)標(biāo)排放，是環(huán)境治理的重要工作和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

四、小結(jié)

環(huán)境監(jiān)測工作在制定合理環(huán)境治理目標(biāo)，采取適宜的、有針對性地環(huán)境治理手段，提高環(huán)境治理效率上有著積極意義。科學(xué)合理地開展環(huán)境監(jiān)測工作，既有利于保障環(huán)境治理目標(biāo)實現(xiàn)，也能為有關(guān)部門進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法工作提供數(shù)據(jù)支撐。為提高實際環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性，發(fā)揮其促進(jìn)性作用，相關(guān)工作者在開展監(jiān)測工作時，需要明確區(qū)域?qū)Υ栽瓌t，重視人為環(huán)境影響因素的監(jiān)測，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。