長(zhǎng)沙縣路網(wǎng)建設(shè)與貨運(yùn)交通發(fā)展研究

鄧宇菁

湖南警察學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410138

長(zhǎng)沙縣隸屬湖南省長(zhǎng)沙市，位于長(zhǎng)沙市中部。近年來(lái)長(zhǎng)沙縣高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，城區(qū)范圍逐步擴(kuò)大，城建設(shè)施、住宅、商業(yè)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度持續(xù)提升，制造業(yè)、科技、服務(wù)類(lèi)企業(yè)加速入駐，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量爆炸式增長(zhǎng)，交通量持續(xù)攀升，給長(zhǎng)沙縣帶來(lái)較多交通運(yùn)輸和物流產(chǎn)業(yè)管理難題。

長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是湖南首家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，聚集了工程機(jī)械、汽車(chē)及零部件、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的一批龍頭企業(yè)。2021年，長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位列國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)第14位，工業(yè)產(chǎn)值約占全縣總產(chǎn)值的91%。經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)存在大量貨運(yùn)物流需求，客觀(guān)上也給全縣道路交通運(yùn)輸帶來(lái)壓力。長(zhǎng)沙縣不僅是長(zhǎng)沙市重要的物流集散中心，也是長(zhǎng)株潭城市群物流業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域之一，承擔(dān)著附近區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重任。未來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高和城鄉(xiāng)建設(shè)的推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)物流需求將更加旺盛，交通運(yùn)輸和物流行業(yè)管理將面臨更大挑戰(zhàn)。

我們結(jié)合長(zhǎng)沙縣實(shí)際，開(kāi)展了關(guān)于路網(wǎng)建設(shè)、物流園區(qū)和貨運(yùn)組織的調(diào)研，通過(guò)實(shí)地踏勘、走訪(fǎng)座談和進(jìn)一步研究分析，對(duì)如何通過(guò)路網(wǎng)設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化和交通基礎(chǔ)設(shè)施再建設(shè)提升貨運(yùn)交通通行能力、緩解城區(qū)貨運(yùn)交通壓力等問(wèn)題形成建議方案。

1 現(xiàn)狀調(diào)查與分析

1.1 路網(wǎng)建設(shè)情況

長(zhǎng)沙縣交通區(qū)位優(yōu)越，交通基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，有滬昆高鐵、京廣高鐵兩條高速鐵路穿境通過(guò)，緊臨長(zhǎng)沙高鐵南站。黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)和開(kāi)慧通用機(jī)場(chǎng)均在縣域范圍內(nèi)[1]。

截至2021年底，長(zhǎng)沙縣公路總里程6352千米，公路網(wǎng)密度達(dá)361.73千米/百平方千米，高于全省(113.58千米/百平方千米)全市(140.69千米/百平方千米)水平。其中，干線(xiàn)公路總里程491千米，含高速6條、普通國(guó)道3條、普通省道6條。干線(xiàn)公路路網(wǎng)密度達(dá)28.0千米/百平方千米，同樣高于全省(17.9千米/百平方千米)全市水平(23.7千米/百平方千米)。從技術(shù)等級(jí)上看，高速公路占比30%，一級(jí)公路占比11%，二級(jí)公路占比27%。從布局上看，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有兩條普通干線(xiàn)公路通達(dá)。

市政道路方面，長(zhǎng)沙縣城區(qū)現(xiàn)階段特點(diǎn)是“大縣城、散布局”。城市道路分段、分期修建，建設(shè)計(jì)劃缺乏連貫性，真正實(shí)現(xiàn)貫通的道路較少。城區(qū)除高速公路外，東西向?qū)崿F(xiàn)全線(xiàn)貫通的主干道或快速路只有開(kāi)元路、人民東路、黃江大道、且只有開(kāi)元路與東三環(huán)互通連接；南北向?qū)崿F(xiàn)部分貫通的主干道只有東六線(xiàn)，黃興大道、黃金大道、機(jī)場(chǎng)大道分布不均，且都未與南三環(huán)互通連接，這就導(dǎo)致城區(qū)主要干道客貨混行現(xiàn)象嚴(yán)重。城市規(guī)劃中，內(nèi)部貨運(yùn)體系缺乏系統(tǒng)考慮，城市干道沒(méi)有為工業(yè)區(qū)、大型倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所及主要對(duì)外公路之間的聯(lián)系提供良好運(yùn)輸服務(wù)條件，貨車(chē)只能依賴(lài)原有的穿城公路，如黃興大道、開(kāi)元路等。

1.2 物流行業(yè)與貨運(yùn)交通情況

2020年，長(zhǎng)沙市物流行業(yè)增加值占GDP比重達(dá)8.2%，物流園區(qū)作為物流節(jié)點(diǎn)，直接服務(wù)于貨物流通，間接服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)和居民生活。長(zhǎng)沙中心城區(qū)周邊物流園區(qū)主要分布在兩個(gè)區(qū)域。一是圍繞長(zhǎng)沙霞凝港、長(zhǎng)沙北站為中心，望城、開(kāi)福部分區(qū)域形成的物流園區(qū)聚集區(qū)；二是以長(zhǎng)沙南站、黃花機(jī)場(chǎng)、京港澳高速、長(zhǎng)株高速、南北三環(huán)圍合區(qū)域及周邊，分布了一個(gè)國(guó)家級(jí)、一個(gè)區(qū)域級(jí)和大量市域級(jí)物流企業(yè)，城市集中建設(shè)區(qū)與這一片區(qū)重合。該區(qū)域中的黃興、榔梨、安沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)10年前還屬于城市外圍村鎮(zhèn)，憑借優(yōu)良的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)了一批大型物流項(xiàng)目，包括恒廣、海吉星、總部物流等。但隨著長(zhǎng)沙縣城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，這些區(qū)域已屬于或緊鄰城區(qū)范圍。大批“城中”物流園，增加了城市交通管理的壓力。

長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)主要位于榔梨街道、泉塘街道，包含了星沙、長(zhǎng)龍、湘龍、黃興、黃花部分區(qū)域。其作為區(qū)域工業(yè)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和重要驅(qū)動(dòng)力，聚集了“兩主一特”支柱產(chǎn)業(yè)的眾多企業(yè)，如三一重工、鐵建重工、山河智能等全球工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)，上汽大眾、廣汽三菱、三一重卡、星朝汽車(chē)等汽車(chē)及零部件知名企業(yè)，藍(lán)思科技、國(guó)科微等電子信息龍頭企業(yè)。經(jīng)開(kāi)區(qū)除知名企業(yè)自有物流園外，還有眾多小型物流園為其服務(wù)(約68家)，生產(chǎn)服務(wù)型貨運(yùn)需求量大。

2 主要問(wèn)題及成因

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)沙城市范圍的逐步擴(kuò)大，長(zhǎng)沙縣臨市區(qū)地塊快速城市化，縣城和經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨空片區(qū)、會(huì)展片區(qū)和北部新城發(fā)展迅速，建成區(qū)面積超過(guò)125平方千米。住宅、商業(yè)、公用設(shè)施開(kāi)發(fā)強(qiáng)度逐年提升，工業(yè)、科技、服務(wù)類(lèi)企業(yè)加速入駐，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量爆炸式增長(zhǎng)，客貨運(yùn)交通量持續(xù)攀升，給長(zhǎng)沙縣城區(qū)帶來(lái)諸多交通管理問(wèn)題，其中較為突出的是城區(qū)客貨交通混行、擁堵嚴(yán)重、管理困難[2]。主要問(wèn)題和原因總結(jié)如下：

2.1 物流業(yè)發(fā)展問(wèn)題

物流行業(yè)迅猛發(fā)展，但規(guī)劃前瞻性不足，行業(yè)調(diào)控、統(tǒng)籌管理存在短板。物流業(yè)的發(fā)展大多由企業(yè)主導(dǎo)，一般不由政府投資建設(shè)。企業(yè)不能做到全面統(tǒng)籌、規(guī)劃建立完善的“三級(jí)”物流配送體系。

此外，物流業(yè)經(jīng)常缺乏行業(yè)調(diào)控，導(dǎo)致現(xiàn)狀物流園呈小規(guī)模多點(diǎn)布局、各自獨(dú)立發(fā)展?fàn)顟B(tài)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙縣城區(qū)5個(gè)街道及黃花、黃興鎮(zhèn)范圍內(nèi)，共有約87處合法經(jīng)營(yíng)物流園區(qū)(如下圖所示)，面積約240萬(wàn)平方米，其中企業(yè)自有物流園區(qū)約占60%，且單個(gè)物流園區(qū)占地規(guī)模多為100畝以下。約有67.8%的物流園區(qū)集中在經(jīng)開(kāi)區(qū)，其余物流園區(qū)主要分布在星沙城區(qū)，如：中國(guó)郵政分撥點(diǎn)(東一路與開(kāi)元路東南角)、恒利物流和安能物流(長(zhǎng)瀏高速以北、東六路以東)等，貨車(chē)出入園區(qū)給周邊路網(wǎng)帶來(lái)了較大的交通壓力。同時(shí)，縣內(nèi)還有很多物流園區(qū)停車(chē)功能缺失，一些企業(yè)壓縮園區(qū)內(nèi)部停車(chē)功能，導(dǎo)致部分貨車(chē)占用市政道路停車(chē)，影響城市道路通行。

長(zhǎng)沙縣主要物流園區(qū)分布圖

物流和城市配送體系層次不清晰、分工不明確也進(jìn)一步導(dǎo)致城區(qū)客貨交通混行問(wèn)題更為突出。按照交通運(yùn)輸部指導(dǎo)意見(jiàn)，物流和配送體系應(yīng)由三級(jí)構(gòu)建。按照《湖南省交通運(yùn)輸物流園區(qū)布局規(guī)劃(2018—2035)》，長(zhǎng)沙規(guī)劃有三個(gè)第一級(jí)樞紐物流園，分別是空港物流園(長(zhǎng)沙縣)、金霞物流園(開(kāi)福區(qū))和望城物流園(望城區(qū))。第二、三級(jí)節(jié)點(diǎn)為都市圈和城市服務(wù)，分別為城市公共配送中心、分撥中心(二級(jí))和末端配送站(三級(jí))。目前，長(zhǎng)沙縣內(nèi)三級(jí)物流和配送體系層次還不夠分明，各營(yíng)業(yè)主體分工不夠明確，物流效率不高，貨車(chē)空駛率、等候率較高，客觀(guān)增加了無(wú)效貨車(chē)交通量以及物流成本。

2.2 交通基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題

第一，高速公路出口的數(shù)量不足導(dǎo)致貨車(chē)穿城上、下高速，干擾中心城區(qū)交通運(yùn)行及出行環(huán)境。南北三環(huán)、京港澳、長(zhǎng)瀏、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)株等高速公路自建成通車(chē)后，并未隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展及時(shí)增設(shè)出入口，且現(xiàn)有高速公路出入口多集中在中心城區(qū)。例如京珠高速、長(zhǎng)瀏高速、長(zhǎng)株高速、機(jī)場(chǎng)高速?lài)蠀^(qū)域，其周長(zhǎng)約32千米，原有落地互通只有榔梨收費(fèi)站、長(zhǎng)沙收費(fèi)站兩處，后來(lái)雖然增加了三一、榔梨東等簡(jiǎn)易收費(fèi)站，但依然太少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)仍有大量貨車(chē)穿城至星沙(濱湖路上京珠)、松雅湖(東八線(xiàn)上三環(huán))以及長(zhǎng)龍(開(kāi)元路上三環(huán))收費(fèi)站上下高速，加重了城市道路負(fù)擔(dān)。

第二，隨著星沙城區(qū)規(guī)模的快速擴(kuò)張，干線(xiàn)路網(wǎng)功能和布局也沒(méi)有及時(shí)做出相應(yīng)科學(xué)調(diào)整。現(xiàn)有京港澳高速、長(zhǎng)瀏高速、長(zhǎng)株高速城區(qū)段沒(méi)有及時(shí)改為快速路，不利于服務(wù)沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而形成了制約，導(dǎo)致車(chē)輛上下高速困難；京港澳高速、長(zhǎng)瀏高速在嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，沒(méi)有及時(shí)修建復(fù)線(xiàn)，造成高速公路擁堵，過(guò)境和入城貨車(chē)轉(zhuǎn)移至國(guó)道和城市道路通行；G107、G319、S206等干線(xiàn)公路在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，未及時(shí)外遷，引入了大量的過(guò)境貨運(yùn)交通，導(dǎo)致城市道路擁堵等情況，如G107入城走黃興大道、G319入城走開(kāi)元路、S206走黃金大道等。

3 解決方案

現(xiàn)階段，長(zhǎng)沙縣已經(jīng)成為長(zhǎng)株潭城市群物流業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域之一，承擔(dān)著域內(nèi)現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重任。未來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提高和自貿(mào)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，轄區(qū)內(nèi)物流需求將更為旺盛。長(zhǎng)沙縣應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，圍繞城市規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行政管理水平提升等方面持續(xù)發(fā)力，逐步謀求“產(chǎn)城”平衡發(fā)展。

3.1 優(yōu)化城區(qū)貨運(yùn)交通組織管理手段

對(duì)于城區(qū)貨運(yùn)交通組織管理的優(yōu)化一般可以從三個(gè)方面著手：

一是以貨運(yùn)交通管理為主，通過(guò)法律法規(guī)、政策制度策略等方式實(shí)施，針對(duì)的是車(chē)輛和貨運(yùn)具體道路。比如傳統(tǒng)的禁貨限行等手段，一方面可以加大交警信息化管理設(shè)備的投入，增加智能監(jiān)管和誘導(dǎo)設(shè)施；另一方面可以結(jié)合城區(qū)發(fā)展實(shí)際，逐步擴(kuò)大限貨范圍，采用“分區(qū)、分時(shí)、分車(chē)型、分道路、分車(chē)道”的方式進(jìn)行。這類(lèi)方案一般時(shí)間比較短，效果能在短期內(nèi)得以體現(xiàn)。

二是以交通設(shè)施管理為主，對(duì)貨運(yùn)交通涉及的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展建設(shè)。如建設(shè)貨運(yùn)干道、設(shè)置貨運(yùn)專(zhuān)用車(chē)道、裝卸作業(yè)區(qū)等，以及增設(shè)高速公路出入口，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)交通就近上下高速，緩解貨運(yùn)交通對(duì)中心城區(qū)的干擾。按照《長(zhǎng)沙縣“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》，在土地、資金要素到位的情況下，長(zhǎng)沙縣境內(nèi)的G107、G319、G354、京港澳高速公路線(xiàn)路調(diào)整等項(xiàng)目均應(yīng)在“十四五”末建成通車(chē)，可以形成長(zhǎng)沙縣普通干線(xiàn)公路過(guò)境環(huán)線(xiàn)和城區(qū)高速東外環(huán)線(xiàn)(北橫高速長(zhǎng)沙市暫定計(jì)劃于2025年前啟動(dòng)，2027年建成，為長(zhǎng)沙縣城區(qū)高速北外環(huán)線(xiàn))。以上建設(shè)項(xiàng)目順利完成后，長(zhǎng)沙縣將有條件基本實(shí)現(xiàn)過(guò)境貨運(yùn)與城區(qū)交通分離。這種方式一般時(shí)間長(zhǎng)，需要有提前的規(guī)劃。

三是以貨運(yùn)交通源為主進(jìn)行組織管理，根據(jù)城市及土地利用規(guī)劃調(diào)整貨運(yùn)節(jié)點(diǎn)的布局或采取共同配送策略，從而實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)交通需求管理。如構(gòu)建區(qū)域成對(duì)外樞紐場(chǎng)站、片區(qū)分撥中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級(jí)物流體系，并建成完善的城區(qū)貨運(yùn)集疏運(yùn)體系。這類(lèi)方法一般都需要政府部門(mén)的專(zhuān)門(mén)政策引導(dǎo)。

3.2 加強(qiáng)政府層面的宏觀(guān)指導(dǎo)與監(jiān)管

物流與貨運(yùn)交通管理是綜合類(lèi)行政管理，涉及多部門(mén)交叉履職。因此，建立統(tǒng)一高效的物流發(fā)展與貨運(yùn)交通組織管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府層面的宏觀(guān)指導(dǎo)與監(jiān)管。

首先，應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)管理縣內(nèi)物流業(yè)發(fā)展與貨運(yùn)交通組織；其次，要重點(diǎn)以規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)制訂的物流與貨運(yùn)交通類(lèi)規(guī)劃方案；再次，要嚴(yán)格審批物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，要厘清職責(zé)邊界，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，增強(qiáng)監(jiān)管的執(zhí)行力；最后，加強(qiáng)單個(gè)物流園區(qū)規(guī)劃及建設(shè)的審批管理，關(guān)注其內(nèi)部貨車(chē)停車(chē)位配比不合理而影響外部交通運(yùn)行的指標(biāo)執(zhí)行情況，以保證規(guī)劃及落地項(xiàng)目均符合國(guó)家有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)語(yǔ)

綜上，本文結(jié)合長(zhǎng)沙縣和長(zhǎng)沙經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際情況，對(duì)縣域內(nèi)公路和市政道路路網(wǎng)分布、物流園區(qū)和物流行業(yè)現(xiàn)狀和城區(qū)貨運(yùn)組織開(kāi)展調(diào)研和分析。對(duì)城區(qū)客貨混行、交通擁堵、道路交通隱患等問(wèn)題和成因進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方案。為該地的路網(wǎng)建設(shè)與貨運(yùn)交通組織提供了新的思路。