提高大型儀器設(shè)備使用效益的探究

許洪瑋 劉 慶 楊志景

廣東工業(yè)大學(xué) 廣東廣州 510006

隨著高等學(xué)校在教學(xué)、科研方面的不斷發(fā)展，特別是進(jìn)入雙一流大學(xué)、高水平大學(xué)建設(shè)發(fā)展周期，高校擁有大型儀器設(shè)備的數(shù)量在不斷增加。根據(jù)高等學(xué)校實(shí)驗(yàn)室信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2006—2013年，全國(guó)普通高等學(xué)校擁有40萬(wàn)～200萬(wàn)元大型儀器設(shè)備數(shù)量的年平均增長(zhǎng)率接近14%[1]。特別是在建設(shè)雙一流大學(xué)、高水平大學(xué)的政策支持下，高校擁有幾億元到幾十億元的設(shè)備資產(chǎn)已經(jīng)不再鮮見(jiàn)。隨著大型儀器設(shè)備的持續(xù)購(gòu)置，如何管好用好大型儀器設(shè)備、提高使用效益和管理水平，已經(jīng)成為高校資產(chǎn)管理的重要任務(wù)。

1 大型儀器設(shè)備使用效益不高的原因分析

大型儀器設(shè)備使用效益不高，一直是困擾高校資產(chǎn)管理的重要難題，造成這一現(xiàn)象主要原因有：

(1)大型儀器設(shè)備購(gòu)置前沒(méi)有進(jìn)行充分論證，沒(méi)有進(jìn)行全校范圍的大型儀器設(shè)備查重，出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象[2-3]。

(2)大型儀器設(shè)備沒(méi)有集中存放管理，沒(méi)有建立大型儀器設(shè)備實(shí)時(shí)信息平臺(tái)，造成相近研究方向的師生無(wú)法獲得大型儀器設(shè)備的動(dòng)態(tài)信息[4-5]。

(3)大型儀器設(shè)備購(gòu)置后歸購(gòu)置負(fù)責(zé)人使用，以及大型儀器設(shè)備年度考核形式化，造成大型儀器設(shè)備使用效益低下的情況[6-7]。

(4)沒(méi)有建立大型儀器設(shè)備維修、維護(hù)經(jīng)費(fèi)管理制度，沒(méi)能解決大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享維護(hù)成本高的難題，制約開(kāi)放共享機(jī)制的推廣[7]。

(5)沒(méi)有建立大型儀器設(shè)備管理和技術(shù)人員的激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法有效提高管理和技術(shù)人員的工作積極性[8-10]。

(6)承擔(dān)教學(xué)、科研任務(wù)不飽和，沒(méi)有充分利用大型儀器設(shè)備資源[11]。

大型儀器設(shè)備的高效管理涉及學(xué)校內(nèi)部的人事處、財(cái)務(wù)處、國(guó)有資產(chǎn)管理處、設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室管理處、科技處、教務(wù)處以及各二級(jí)教學(xué)科研單位等眾多部門(mén)，需要一系列配套完善的政策對(duì)大型儀器設(shè)備“論證—購(gòu)置—使用—報(bào)廢”的全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范管理[12]。

2 提高大型儀器設(shè)備使用效益的全過(guò)程管理

2.1 加強(qiáng)大型儀器設(shè)備論證、購(gòu)置階段的管理

隨著高校的不斷發(fā)展，可用于購(gòu)置大型儀器設(shè)備的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也越來(lái)越多，比如高水平大學(xué)建設(shè)經(jīng)費(fèi)、高水平引進(jìn)人才實(shí)驗(yàn)室建設(shè)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科建設(shè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)等。特別是隨著雙一流大學(xué)、高水平大學(xué)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，大型儀器設(shè)備的購(gòu)置需求呈現(xiàn)快速增加的情況。下圖是某高校每年購(gòu)置大型儀器設(shè)備臺(tái)套數(shù)的統(tǒng)計(jì)圖。

某高校每年購(gòu)置大型儀器設(shè)備臺(tái)套數(shù)圖

加強(qiáng)大型儀器設(shè)備購(gòu)置的可行性論證，是從“源頭”避免出現(xiàn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、不合理購(gòu)置問(wèn)題[13]。根據(jù)學(xué)校《大型儀器設(shè)備購(gòu)置論證實(shí)施細(xì)則》，申請(qǐng)購(gòu)置大型儀器設(shè)備前，需要進(jìn)行全校范圍的查重，通過(guò)后再進(jìn)行可行性論證。可行性論證報(bào)告中需圍繞以下內(nèi)容進(jìn)行論證：

(1)申購(gòu)負(fù)責(zé)人需論述待購(gòu)置大型儀器設(shè)備對(duì)學(xué)科發(fā)展和承擔(dān)科研任務(wù)的必要性；

(2)對(duì)學(xué)校同類(lèi)儀器設(shè)備的分布、使用效益以及開(kāi)放共享等情況進(jìn)行調(diào)研；

(3)申購(gòu)儀器設(shè)備是否滿(mǎn)足功能需求，以及技術(shù)指標(biāo)的合理性、適用性和先進(jìn)性；

(4)申購(gòu)單位是否配備專(zhuān)門(mén)大型儀器設(shè)備管理人員以及實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍支撐情況；

(5)項(xiàng)目實(shí)施所需物理?xiàng)l件(安置地點(diǎn)、水電環(huán)境、三廢排放及環(huán)保安全)情況；

(6)共享形式。大型儀器設(shè)備可行性論證報(bào)告需由5人或5人以上副高以上職稱(chēng)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)論證評(píng)議，通過(guò)后提請(qǐng)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行審批，方可進(jìn)行立項(xiàng)購(gòu)置。

大型儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)后，應(yīng)組織專(zhuān)家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，嚴(yán)格按照大型儀器設(shè)備合同驗(yàn)收相關(guān)要求，核查設(shè)備技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、廠家、型號(hào)、開(kāi)箱記錄表、合格證等，以及確認(rèn)是否組織用戶(hù)培訓(xùn)，是否有紙質(zhì)版詳細(xì)使用說(shuō)明等，方便后續(xù)使用和培訓(xùn)新人使用，為大型儀器設(shè)備共享制度提供支撐保障。

2.2 加強(qiáng)大型儀器設(shè)備日常使用管理，完善大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制

為加強(qiáng)大型儀器設(shè)備的日常使用管理，學(xué)校實(shí)施大型儀器設(shè)備線(xiàn)上和線(xiàn)下并行管理，制定了相關(guān)的管理制度。線(xiàn)下管理要求每次使用大型儀器設(shè)備時(shí)在大型儀器設(shè)備使用登記本上填寫(xiě)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目名稱(chēng)、測(cè)試樣本數(shù)量、實(shí)驗(yàn)人數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)、設(shè)備運(yùn)行情況等基本信息。線(xiàn)上管理是應(yīng)用信息技術(shù)推行大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享平臺(tái)。該平臺(tái)可查詢(xún)大型儀器設(shè)備的型號(hào)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、使用扣費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、出廠地、存放地、設(shè)備圖片、設(shè)備聯(lián)系人等基本信息。另外，該平臺(tái)除了具備展示、預(yù)約、查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)等功能外，還支持多用戶(hù)多角色權(quán)限管理功能，對(duì)管理員角色、教師角色和學(xué)生角色提供不同使用權(quán)限。為了加強(qiáng)線(xiàn)上和線(xiàn)下管理的信息交互，學(xué)校將為每臺(tái)大型儀器設(shè)備安裝電源控制開(kāi)關(guān)和使用監(jiān)控?cái)z像頭，可以對(duì)每臺(tái)大型儀器設(shè)備的使用動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。為完善大型儀器設(shè)備開(kāi)放共享機(jī)制，學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況，制定了共享機(jī)制、開(kāi)放使用、收費(fèi)方法、經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)估考核等具體細(xì)則，為確實(shí)推動(dòng)大型儀器設(shè)備的高效管理、提高設(shè)備使用效益提供制度保障。其中，收費(fèi)方法充分考慮設(shè)備的折舊率、水電氣房屋占用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材費(fèi)、維修維護(hù)費(fèi)以及人工費(fèi)等要素進(jìn)行計(jì)算。收取費(fèi)用按照一定比例由設(shè)備所在單位支配使用，并對(duì)大型儀器設(shè)備管理考核優(yōu)秀的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于大型儀器設(shè)備使用效益低下的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，對(duì)于長(zhǎng)期整改仍未達(dá)標(biāo)的，限制該單位采購(gòu)新的大型儀器設(shè)備，并對(duì)未達(dá)標(biāo)的大型儀器設(shè)備進(jìn)行校內(nèi)調(diào)撥。

2.3 提高大型儀器設(shè)備使用效益

大型儀器設(shè)備主要服務(wù)于校內(nèi)教學(xué)和科研，主要由購(gòu)置負(fù)責(zé)人承擔(dān)使用管理，所承擔(dān)的教學(xué)、科研工作任務(wù)不夠飽和，甚至有一些大型儀器設(shè)備沒(méi)有承擔(dān)相關(guān)教學(xué)和科研任務(wù)，造成大型儀器設(shè)備使用效益不高的情況[14]。為了進(jìn)一步提高大型儀器設(shè)備使用效益，下面以廣東工業(yè)大學(xué)信息工程學(xué)院為例，探索提高大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)三個(gè)方面的使用效益。信息工程學(xué)院目前擁有的20萬(wàn)元以上的大型儀器設(shè)備38臺(tái)套。

提高教學(xué)方面的使用效益：由于同類(lèi)大型儀器設(shè)備的臺(tái)套數(shù)少，大多數(shù)都是單臺(tái)，無(wú)法滿(mǎn)足大班式多人同時(shí)使用的教學(xué)需求。因此首先可以考慮鼓勵(lì)教師開(kāi)設(shè)以大型儀器設(shè)備為基礎(chǔ)的課程綜合設(shè)計(jì)題目，滿(mǎn)足3～5個(gè)學(xué)生的課程綜合設(shè)計(jì)需求；其次可以考慮以大型儀器設(shè)備承擔(dān)的科研任務(wù)指導(dǎo)一些畢業(yè)班學(xué)生完成相關(guān)畢業(yè)論文設(shè)計(jì)。信息工程學(xué)院依托大型儀器設(shè)備建有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)，省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心1個(gè)，省級(jí)工程中心7個(gè)，省級(jí)國(guó)際合作基地2個(gè)，省級(jí)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省級(jí)示范中心2個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)提升平臺(tái)1個(gè)。最后，依托先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)條件和科研儀器設(shè)備，信息工程學(xué)院大力培養(yǎng)學(xué)生參加各類(lèi)競(jìng)賽，近五年來(lái)獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)262項(xiàng)，其中國(guó)際級(jí)獎(jiǎng)36項(xiàng)、國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)68項(xiàng)、省部級(jí)獎(jiǎng)18項(xiàng)、省級(jí)獎(jiǎng)140項(xiàng)。

提高科研方面的使用效益：大型儀器設(shè)備主要承擔(dān)市廳級(jí)、省部級(jí)和國(guó)家級(jí)的科研項(xiàng)目。信息工程學(xué)院近五年承擔(dān)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目80項(xiàng)，其中1000萬(wàn)以上國(guó)家級(jí)項(xiàng)目3項(xiàng)，100萬(wàn)以上國(guó)家級(jí)項(xiàng)目22項(xiàng)(國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃子課題10項(xiàng))；省級(jí)項(xiàng)目89項(xiàng)，其中1000萬(wàn)以上省級(jí)項(xiàng)目2項(xiàng)，100萬(wàn)以上省級(jí)項(xiàng)目10項(xiàng)；教師發(fā)表SCI論文134篇，學(xué)生發(fā)表SCI論文106篇，授權(quán)專(zhuān)利321項(xiàng)。在確保完成相關(guān)科研任務(wù)的前提下，發(fā)揮大型儀器設(shè)備培養(yǎng)高質(zhì)量學(xué)生的作用，比如可以設(shè)立基于大型儀器設(shè)備的院級(jí)、校級(jí)的專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，提供一定的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)，激發(fā)導(dǎo)師指導(dǎo)培養(yǎng)研究生、博士生對(duì)大型儀器設(shè)備的熟練使用，也為培育學(xué)生產(chǎn)出高質(zhì)量的科研成果提供條件。信息工程學(xué)院通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的科研能力，近五年來(lái)學(xué)生獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目219項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)立項(xiàng)23項(xiàng)、省級(jí)58項(xiàng)、校級(jí)138項(xiàng)。

提高校企合作方面的使用效益：大型儀器設(shè)備除了服務(wù)于校內(nèi)的教學(xué)科研需求，還可以將超過(guò)海關(guān)對(duì)免稅進(jìn)口大型儀器設(shè)備監(jiān)管年限的大型儀器設(shè)備，以及其他符合為社會(huì)提供有償服務(wù)條件的大型儀器設(shè)備，用于開(kāi)展校企產(chǎn)學(xué)研合作。增加大型儀器設(shè)備在橫向項(xiàng)目研究中使用，提高大型儀器設(shè)備承擔(dān)科研任務(wù)的飽和度。信息工程學(xué)院近五年承擔(dān)橫向項(xiàng)目89項(xiàng)。

2.4 提高實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)設(shè)備管理水平

隨著高校持有的大型儀器設(shè)備越來(lái)越多，設(shè)備專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，建設(shè)一支具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能的設(shè)備管理員隊(duì)伍來(lái)高效管理、妥當(dāng)維護(hù)和正確使用大型儀器設(shè)備，成為提高大型儀器設(shè)備使用年限和使用效益的保障[15]。定期安排設(shè)備管理員參加專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)持證上崗，鼓勵(lì)設(shè)備管理員加入科研團(tuán)隊(duì)，參與科研項(xiàng)目的相關(guān)實(shí)驗(yàn)，發(fā)表科研成果，得以獲得相關(guān)職稱(chēng)的晉升。另外，可以考慮從設(shè)備收費(fèi)共享的經(jīng)費(fèi)中建立設(shè)備維修基金、管理人員專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼以及開(kāi)發(fā)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目等方式，激勵(lì)科研人員和設(shè)備管理人員參與進(jìn)大型儀器設(shè)備相關(guān)工作，提高職工的工作熱情。

2.5 嚴(yán)格大型儀器設(shè)備的報(bào)廢審核流程

學(xué)校需根據(jù)《省直行政事業(yè)單位常用固定資產(chǎn)使用年限表》規(guī)定，嚴(yán)格把控大型儀器設(shè)備報(bào)廢申請(qǐng)。對(duì)于已達(dá)到使用年限且不能繼續(xù)使用的，未達(dá)到規(guī)定使用年限但無(wú)法繼續(xù)使用，或存在不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)需強(qiáng)制淘汰的設(shè)備可申請(qǐng)報(bào)廢。對(duì)于達(dá)到使用年限尚能繼續(xù)使用的，或免稅進(jìn)口的儀器設(shè)備尚未達(dá)到海關(guān)監(jiān)管期限的，不得報(bào)廢。滿(mǎn)足報(bào)廢條件的大型儀器設(shè)備需由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M進(jìn)行鑒定，之后提請(qǐng)學(xué)校相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行復(fù)核審批。

結(jié)語(yǔ)

大型儀器設(shè)備的全過(guò)程管理是一項(xiàng)涉及面廣且任務(wù)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程[16-17]，雖然學(xué)校針對(duì)大型儀器設(shè)備的全過(guò)程制定了比較完整的管理制度，但是隨著學(xué)校的不斷發(fā)展、教學(xué)科研水平的不斷提高，在大型儀器設(shè)備的使用和管理過(guò)程中還會(huì)不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，這也要求大型儀器設(shè)備的管理要不斷與時(shí)俱進(jìn)。我們需要結(jié)合高校的實(shí)際情況，深入調(diào)研，不斷規(guī)范完善管理制度，持續(xù)推進(jìn)共享制度，加強(qiáng)信息化管理，多渠道全方面地鼓勵(lì)促進(jìn)大型儀器設(shè)備資產(chǎn)的高效利用，為高校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和教學(xué)科研做出更多的貢獻(xiàn)。