水庫移民后期扶持項目管理解析

北京市順義區水務局 馬小梅

參考水庫移民后期扶持項目在開展管理工作時遇到的實際情況，在開展項目管理工作時應當創建項目庫，依照項目的類別融入項目庫進行管理，并且還應當全面做好項目的挑選，按照移民所在地的具體情況，對項目創建優先級進行恰當的規劃，在此基礎上參照當地移民人口數量，安排移民補助資金額度，全面做好項目的組織與實施，依照項目創建的要點做好項目預算設計，進行開工準備工作，實現項目創建的全過程監督，使移民補助的資金撥付能夠滿足相關標準要求，使得整個水庫移民的后期扶持項目可以在短時間之內獲得良好的效果。

一、水庫移民后期扶持項目存在的不足之處

站在項目管理的角度，對水庫移民后期扶持項目進行分析和論證，我們就會發現相關部門和政府的補助條例存在一定的契合度，這也使得水庫移民因為缺乏科學的定位和支撐而面臨諸多的問題。在解決這些問題的時候，也往往受到了扶持對象局限性的影響。在水庫移民項目開展過程中，政府的扶持政策更加傾向于大中型水庫的移民問題，沒有考慮到部分小型水庫移民的問題，這就導致很多生活被水庫移民所影響的群眾沒有得到應有的補償，也間接地導致政府在民眾心目中的公信度受到了影響。所以換個角度來看，水庫移民后期扶持項目能否順利開展，影響的不僅是人民群眾的切身利益，同樣也會對水庫區域的社會是否能夠穩定維持有至關重要的影響。

綜觀近年來水庫移民后期扶持項目的管理工作不難發現，其中存在的問題還是比較多的。首先，在方案設計階段，由于沒有對水庫工程的施工進行詳細的了解，導致設計方案和實際的施工情況出現脫節的問題。而水庫移民后期扶持項目往往涉及征地問題，這也導致很多后期扶持項目的工期因為補償款沒有給到位而被拖延，甚至直接“下馬”。項目從規劃到后期的實施周期比較長，而且涉及了很多復雜的問題，導致水庫移民的實際需要得不到滿足，這就使得后期扶持項目的管理工作很難順利開展。其次，扶持項目和實際需要存在一定的差距。在開展扶持項目管理工作的時候，由于原有方案和實際工作的差異性，導致出現了很多設計上的變化，使得管理人員很難按照既定方案開展項目管理工作。最后，很多水庫移民會在扶持項目開展的過程中表達很多不滿，這也在一定程度上阻礙了項目的順利開展，甚至會使得施工進度嚴重延后。再加上在項目開展期間，周邊的物價也會有一定程度的上漲，增加了施工材料與施工人員支出，使得項目的難度大大提升，工程無法滿足實際需要。

水庫移民后期扶持項目較為重要，而且在實施過程中很容易對項目既定的目標產生影響，從而出現規劃失誤，嚴重的將對移民的生活產生不利。水庫移民是項大工程，能夠同時滿足人民群眾生產生活和安全需要，實現雙贏。項目中后期，由于工期較長，容易被人忽略，從而造成項目出現問題。加之管理人員的精力有限，容易對項目產生疲勞感，所以對于工程細節容易忽略。細節決定成敗，但是加之規劃經常和實際情況產生偏差，需要在工程中不斷去修改，以達到相契合的程度。項目負責人由于各種原因經常會更換，這也可能無法滿足項目的需要。在項目開展中，可能由于細節問題需要返工，延緩工程進程，對工程十分不利。水庫工程的設計進度停滯和變動較大，對項目產生不利的影響。水庫移民項目要盡可能地保持一致性，才能保障項目的完工進度，達到預期的目標，為移民的發展提供保障。該項移民計劃的周期性較長，通常以五年為界限，幫助移民適應環境。

水庫移民后期扶持項目需要經過很多的努力，才能最終實現目標，這對于移民來說至關重要。水庫移民需要長期進行，循序漸進地開展，為幫助移民與當地融合，讓移民擁有重建家園的激情以及落葉歸根的感受，將移民區的發展為己任，不斷地突破自己，為移民區增光添彩，在不斷地推進過程中，及時發現問題，積極進行調整和幫扶，讓水庫移民有了歸屬感。移民項目要持續進行，不能短期內結束，這樣不利于移民的發展，不能從根本上解決水庫移民的問題。如果可以對水庫移民開展后期扶持項目，則能為移民創造出較好的生活條件，從而讓他們遠離家鄉也不會有孤獨感，反而能更好地工作。

二、提升水庫移民后期扶持項目管理效能的有效措施

（一）制定相關保障制度

管理人員和工作人員可以對我國近幾年類似項目的規劃情況進行分析，并且在此基礎上結合項目實際情況進行管理方式的改革和創新，確保管理過程中的實施主體、受益主體以及責任主體得到落實。此外，還應該嚴格按照該項目的移民資金管理制度，把在水庫移民后期扶持項目中的所有舉措都完整落地，讓管理質量得到大幅提升。在這個過程中，主管部門以及領導部門也應該充分發揮協調能力，讓水庫移民后期項目能夠在規范的指導下順利開展。此外，如果想要讓項目取得更好的效果，就應該將項目所具有的效益充分展示出來，移民地區的主管部門和水庫移民項目的主管部門也應該協調和聯系，確保制定出的策略具有統一性。在項目管理實施過程中，也應該嚴格按照管理策略確保每一個實施的策略都能夠被充分應用，而且起到應有的效果。我國近年來開展的水庫移民后期扶持項目往往體量巨大，而且具有明顯的工程系統性，這就更要嚴格按照相關的主管機構和服務機構所制定的標準來開展，被實施區域也應該給這項工程以應有的重視。此外，還應該結合后期扶持項目的實際情況組建領導小組，確保在領導小組的領導下工作得到有效的開展。

（二）實施監督評估制度

還應該加強對于水庫移民后期扶持項目管理工作的監督，建立一支由當地村民和媒體組成的監督隊伍，由移民群眾選舉出人民監督員，對項目的管理工作進行監督。而監督所涉及的內容包括但不限于項目質量管理和項目的創建等工作。此外，為了確保項目的實施質量，還需要以年為單位，對項目的開展情況進行評估，評估的方式包括但不限于對于周邊群眾和移民群眾的走訪、對項目實施效益的了解，在此基礎上為后期的項目管理和規劃打下牢固的基礎，在發現問題的第一時間就提出相應的解決策略，在解決問題的過程中不斷積累經驗，讓后續水庫移民扶持項目管理工作能夠有充足的經驗作為參考。水庫移民后期扶持項目在風險評估工作中也不要局限于水庫創建這一點，還應該對水庫后期的管理以及人民群眾的利益等內容進行可行性分析。確保最后取得的評估結果能夠在兼顧長遠發展和群眾切身利益的基礎上得到大多數群眾的滿意，讓項目的實施為人民群眾謀取更多的利益，并且通過嚴謹的可行性評估報告來指導方案有效地實施。

（三）提升管理制度的有效性

水庫移民后期扶持項目能否被迅速有效地執行，關系到人民群眾的切身利益能否得到保障，因此，項目在創建管理制度的階段就一定要嚴格落實主體責任制，按照水庫項目的實際情況，通過主體責任制度確保項目實施過程中能夠做到責任到人。與此同時，也可以由項目的主管人員站在相對的角度對該項目的實施進行籌劃，讓水庫移民工程得到全面的管理和實施，并且有足夠的能力承擔此過程中存在的風險。此外，還應該始終堅持科學的管理理念，設立專門的管理責任制度，兩手抓、兩手都要硬，以此來明確涉及水庫移民管理的相關單位的責任。在項目后期管理中，也應該對所涉及的各環節的工作進行嚴格的驗收，驗收合格之后才能移交當地移民群眾管理組織進行管理，并且在項目管理過程中，能夠充分地激發項目所帶來的效益。讓明確的管理保護制度成為確定責任范圍和目標的重要手段。

三、水庫移民后期扶持項目的建設方法

（一）科學合理的規劃方案

水庫移民后期扶持項目通常都有合理的規劃設計，從而讓項目在計劃中順利進行，減少發生偏差的概率。為了讓移民能夠真正安心，擁有良好的生活環境，國家相關職能部門也是通過一系列的政策和規劃，助力移民能夠盡快融入新的生活環境。對于水庫移民項目要將目光放在可行性的推測上，尋找適宜的移民區，讓移民發表自己的意見，從而能夠使新家園符合他們的需求。移民的生活備受大家的關注，讓他們安居樂業是后期扶持項目的重點，同時也要讓移民能夠趕快適應新移民點的人文氛圍和地域特色，以防發生沖突，引起不必要的事故。移民地可以進行公開選擇，讓移民充分了解移民地，并加大資金投入，讓移民有能力建設自己的新家園，從而產生歸屬感，熱愛移民地的風光，把它真正當成家鄉，進一步融入當地的生活。因此，合理設置規劃方案對后期扶持項目具有推動作用，有利于移民開啟新生活，實現較好的生活質量。

（二）因地制宜開展論證工作

規劃必須根據實際情況進行，減少對當地生態環境和風土人情的破壞，所以規劃設計要得到相關部門的認可，同時也要讓人們接受。如果能夠對規劃進行有效的設計，則可以滿足大多數人的要求，則可以起到較好的作用，為發展創造較好的環境，讓被移民地區和新移民之間的關系協調發展，避免后期的扶持政策和當前的扶持政策出現不協調的情況，這些都需要思考在設計中，盡可能做到最好。在很多規劃中，都曾經因為與實際情況不符而出現很多問題，所以水庫移民后期扶持項目要避免這一情況，以實際情況為依據，促進后期扶持項目的發展。在進行論證設計的過程中，還需要將生態環境與水資源的利用和保護與水庫移民后期扶持項目相結合，以確保項目順利開展，同時確保現有項目的開展不會對生態和水環境造成不良影響，從而讓新移民地的環保效益得到充分的保障。

（三）開展科學的管理

水庫移民后期扶持項目能否順利實施，需要有科學管理進行大力支持，才能讓項目持續下去，為更多的移民帶來便利和溫暖。在項目實施過程中，一定要確保多部門聯合、協調，共同保障項目的實施。對于移民要持保護態度，從很多方面為他們提供幫助，幫他們快速融入移民地，與當地群眾產生聯系。對項目開展專業的科學管理，能夠根據實際情況進行幫扶，從而做到具有針對性，讓更多的移民獲利，達到幫扶的作用。移民工作涉及方方面面，需要各部門高度關注，比如，在民眾和國家都非常關注的項目建設招標過程中，一定要確保公開招標，選擇最合適的建筑商，保證工程的質量。與中標企業簽訂合同時，要采用正確的形式，對企業進行約束和管理，讓建設更具有監督作用。對項目的建設要經常檢查，做到對項目負責，對人們負責、讓工程質量達到合格的水平。為了確保建設工程順利進行，部門管理人員可以利用拍照、視頻等方式，對項目工程建設質量進行實時監督，并且邀請更多的人參與其中，為工程質量的監管貢獻力量。因此，科學管理實施過程很有必要，對水庫移民后期扶持項目具有一定的積極作用。

（四）加強移民后扶的管理能力

移民工作涉及的范圍較廣，需要進行調動，以保證居民今后的生活，讓移民沒有后顧之憂。移民對于遷移地的生活環境比較陌生，需要花費一定的時間進行熟悉，并且與周圍居民不斷融合，才能讓生活更加美好。主管部門應該對移民情況進行充分的了解，對生活困難或者家庭不便的移民進一步幫扶，確保其在移民之后可以擁有正常的生活環境。針對移民的特殊情況，各部門應該協調一致，加大聯合力度，對移民進行幫扶，從而解決移民的生活困難，幫助移民度過短暫的修整期，從而取得較好的發展。要加大在資金方面對于移民的幫助，同時還要站在長遠發展的角度，對移民進行產業幫扶，使得移民擁有安身立命之本，能夠在新環境中積極適應，為移民的正常、有序生活奠定基礎。移民對生活環境的了解需要管理人員從根本上去引導，使得移民能夠盡快融入當地生活，并且享受相同的待遇。想讓移民在適宜的生活環境中發展，需要工作人員不斷提高服務意識，增強專業素質，擴大服務隊伍，為移民后扶工作貢獻力量。因此，加強移民后扶的管理能力，對促進移民的發展將會有很大的益處，能夠為移民的生活帶來很大的幫助，從而使得移民取得較大的發展。

（五）完善工程長效運營機制

移民后扶工作要平穩運行，力爭為移民營造較好的生活氛圍。目前移民后扶工作較為完善，移民社區形成了完整的體制，可以對移民進行較好的管理，為移民的生活提供便利。如果想要取得更好的移民效果，需要繼續加強工作，對移民進行完善工程長效運營機制，從而推動當地經濟的發展，也能夠幫助移民盡快融入所屬地，開始新的生活，成為移民地的一分子，對移民地的發展起到積極的作用。建立完善的工程長效運營機制，對移民進行規范化的管理，確保移民的待遇與當地居民相同，為移民解決生活難題，加強移民和移民地的聯系，切實為移民考慮，保障移民的個人權益。當地應該下放合理的移民管理經費，為移民的生活創造較好的條件，還要有明確的管護制度，既要對移民進行管理，又要對移民進行一定的保護，采取一些有傾向性的政策，為移民的新生活創造條件。在移民區形成縣、鄉、村三級管理，為移民的生活奠定基本保障，確保移民的生活水準能夠滿足需要。因此，在移民區建立工程長效運營機制很有必要，能夠幫助移民開始新的生活，同時也能加強當地的管理，對移民和移民區都有較大的促進作用，共同助力移民區的繁榮和發展。

四、結束語

總而言之，水庫移民后期扶持項目是一項綜合性的工程，而且在開展項目管理的時候，一定要從項目的創建階段就充分考慮到創建項目與項目庫的融合度，并且確保項目能夠被科學地分類和標記，從而保障項目能夠順利實施，在實施項目的時候不僅要達到創建的要求，還應當解決問題，做好項目的審驗，合理撥付創建資金。