新時代大學生公益創業發展路徑創新研究

徐 進

(無錫職業技術學院 開源創新創業學院, 江蘇 無錫 214121)

1 大學生公益創業的時代背景

1.1 公益創業是新時代的內生需求

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。面對新形勢、新挑戰、新目標、新夢想，中國特色社會主義巨輪要想繼續保持航線一往無前，亟須掌好舵、舉好旗、加滿油、鼓足勁，必須堅持將創新作為推動社會發展的戰略動力，充分調動一切資源和力量，朝著共同富裕的航向不斷前進。

在實現中華民族偉大復興中國夢的征程中，各類社會組織必須發揮重要作用。然而，我國社會組織的現狀卻與此不相適應，整個社會呈現出“兩強一弱”的狀況，即政府與企業強，社會組織弱。這已經成為我國發展建設過程中的突出問題。

從世界各國的經驗來看，公益創業在參與社會治理，擴大和提供有效公共服務，促進就業，維護社會安全穩定方面，特別是在彌補政府和企業滿足弱勢群體需求的不足上，都有著不可替代的功能和作用。倡導和支持公益創業，是實現社會治理現代化，提升民生幸福指數，完善公共服務體系，調和社會主要矛盾的重要途徑。

1.2 新時代為公益創業提供了滋養的土壤

與此同時，隨著公益創業教育的普及和內容體系的豐富與完善，大學生公益創業的能力素質穩步提高，加之社會對公益創業的關注度不斷提高，公益創業項目的社會效益和經濟效益均得到大幅提升。人力資源和社會資源的加持，強化了公益創業項目的創新性和可持續性，反過來又推動了更多的資源向公益創業領域流動，形成了良性循環，進一步優化了公益創業的生態環境。

1.3 大學生公益創業是高質量實現人才培養目標的有效途徑

實踐證明，大學生公益創業是高質量推進“三全育人”人才培養的有效路徑。通過公益創業教育，公益創業企業能夠發現更多潛在的社會公眾需求，能夠更有效地實踐和探索扶貧濟困的方法，完善社會治理的模式，能夠更精準地助推各種公益項目創意落地轉化，從而更廣泛地培養具有創新創業意識和精神的中國特色社會主義的建設者和肩負中華民族偉大復興中國夢的時代重任的接班人。

2 大學生公益創業的當代特點和發展的制約因素

2.1 大學生公益創業的當代特點

近年來，大學生公益創業在鄉村振興、節能減排、扶貧助困、社會治理等眾多領域中悄然興起，整體上呈現出主體聚合、組織形式多樣、內驅力多元、價值觀主流、社會效益凸顯和治理結構自主的特點，展現了較強的生命力。相比于商業創業，大學生公益創業仍然是新生事物，既沒有標準也鮮有參考。在實踐中，公益創業企業在組織目標、企業愿景、價值追求、盈利模式、運行機制、團隊架構、利潤分配和風險承擔等方面都與傳統的商業企業存在較大差異。從一般意義上講，公益創業是公益事業的規模化、專業化、企業化。公益創業組織尋求突破傳統的商業企業和公益組織之間的界限，嘗試擺脫對政府等“輸血”方的過度依賴，發展社會企業模式，提升組織內部管理效率和市場化運作效率，在實現自我生存的同時，突出體現社會價值，致力于對社會資本的整合利用和對國家福利制度的重組，以創業和創新的精神去努力發現和滿足處于市場經濟的盲區或被政府忽略的社會需求。

2.2 大學生公益創業發展的制約因素

雖然大學生公益創業已形成了一定的特色，也具有一定的影響力，但是公益創業企業仍然難以避免陷入現實生存困境。課題調研報告“新時代大學生公益創業調查”的結果顯示，大學生公益創業組織處于快速成長、收支大抵平衡狀況的占2.86%；初步形成經濟規模，略有盈利的占8.57%；處于入不敷出狀況，很難繼續維系的占88.57%。生態環境不友好、競爭優勢不突出、商業模式不成熟等眾多問題，都時刻掣肘著公益創業的可持續發展。

2.2.1公益創業發展缺少社會環境支持 一方面，社會公眾對公益創業存在認知偏見，整體社會輿論氛圍呈消極狀態。例如，屢屢曝光于公眾視野的借慈善之名謀取私利的事件，嚴重削弱了公益創業組織的公信力，加劇了公眾對公益創業的信任危機。公眾普遍容易陷入過于關注公益創業者行為目的與動機的誤區，對公益創業產生刻板偏見，不利于創造適合公益創業發展的輿論環境。另一方面，公益創業的發展缺少市場資源的廣泛參與。近年來，盡管傳統商業組織在追求利潤最大化的同時，逐漸意識到履行社會責任對企業的公眾形象和市場競爭環境有著正向影響，但是商業組織的社會責任目標大多仍停留在財務指標層面，缺乏內涵建設和戰略規劃。規模企業的公益項目多數延續傳統慈善活動的形式，有的甚至將項目執行外包給第三方，公益項目計劃很少出現在企業發展的頂層設計之中，從宏觀上決定了企業資源難以向公益創業領域流動。同時，公益項目的投入會帶來一定的運營成本，而且并不能確定未來的收益，營利組織也不愿主動把公益項目計劃等承擔社會責任的活動與自身的其他經營活動結合起來，這種將社會責任和經濟效益割裂的認知和舉措，不利于創造對公益創業發展有利的資源支持環境。

2.2.2公益創業發展缺少市場競爭優勢 一方面，公益創業企業大多缺乏市場核心競爭力。“新時代大學生公益創業調查”結果顯示，大學生公益創業企業啟動資金在10萬元以下的占比為57.14%，企業人員規模10人以下的占比為94.29%，年營業額在10萬元以下的占比超過90%。由此可見，無論是從啟動資金規模、人員數量還是從組織的年營業額來看，公益創業組織都具有“小而微”的特征。這種特征既可以為公益創業組織帶來管理效率和成本控制方面的優勢，也會給它們帶來市場競爭的缺陷。一是由于其規模小、業績平、市場認可度低，公益創業企業往往達不到目標行業領域的準入條件；二是由于營收少、利潤薄，限制了產品和服務的更新迭代速度和品控水平，無法形成競爭優勢，造成惡性循環。另一方面，相比于公益創業的家國情懷，公益創業者的創業實踐能力存在明顯不足。進入公益創業領域的創業者主要以大學生為主，該群體往往并未接受系統的公益創業教育，創業準備不足，同時缺乏相應的行業經驗，對社會的認知還不成熟，組織管理能力普遍較弱。創業主體的弱勢往往會導致公益創業團隊的決策能力和執行能力下降，增加運營成本和經營風險，影響公益創業事業的長遠發展。

2.2.3公益創業發展缺少商業模式驗證 當前，我國大學生公益創業組織面臨著市場化運作效率低，難以通過市場化運作推動公益創業發展以實現公益創業可持續發展的問題[1]。“新時代大學生公益創業調查”結果顯示，受訪公益創業企業中“收入來源的主要途徑”依靠“自己造血”的占45.71%，依靠“企業贊助”的占37.14%，依靠“捐款”的占17.14%，結果表明仍有超過半數的公益創業組織的收入來源不具有明確的商業性，不符合公益創業企業的市場化發展要求。

傳統的公益組織立足于社會公共服務領域，為解決社會問題，往往通過免費或低價的方式為受助者提供產品或服務，組織運營的資源主要來源于政府補助和社會資助，極少考慮運營成本和運營效益。這種相對固化的思維模式和行為模式在一定程度上決定了傳統公益項目的運營邏輯無法遵循市場經濟的價值規律。

公益創業企業一方面需要與商業企業一樣參與市場經濟競爭，爭奪市場份額，通過提供產品或服務獲取資金收入，并在此過程中創造經濟價值以維持企業的生存發展；另一方面其公益性的主體定位又限制了他們的商業屬性和盈利空間，使得很多公益創業項目在充分競爭的市場環境中難以形成穩定的商業模式。

原設計中，超前管棚每2.0 m高打一環，環向間距0.5 m，每環共57根，每根長3.0 m，共需1 160根，長3 480 m。實際施工中，采用本施工方案從地面自上而下一次性鉆孔打進，深入地下38.4 m，間距0.5 m，共57個鉆孔需無縫鋼管約2 050 m，比原設計少1 274 m長，節省超前管棚支護（灌漿）投資約35萬元。本出渣方案省去調壓井口門機、鋼絲繩和吊罐等吊裝設備，減少門機司機、信號員等特種作業人員，減少施工資源投入。

3 新時代大學生公益創業發展路徑創新研究

新時代的歷史使命對公益創業的主體、公益創業的內容和公益創業的發展模式都提出了更高的要求，無論是從提升社會治理水平的角度，還是從創業帶動就業以提高大學生就業質量的角度，與時俱進、提質增效的探索都勢在必行。筆者嘗試從公益創業的支持模式、教育模式、商業模式、管理模式、服務模式五個維度進行分析，探索突破制約大學生公益創業可持續發展的創新路徑。

3.1 創新支持模式，優化公益創業可持續發展的生態系統環境

公益創業組織不是獨立的個體，要實現組織特定的社會和經濟雙重目標，必須整合外圍的優勢資源，不斷與外界進行有益的資源交換，構建彼此賦能、相互支撐、信息共通、價值共享的生態系統。公益創業組織要充分彰顯主體地位，有效利用社會企業的引力作用，發揮公益創業環境的支撐作用，構筑價值共享機制、平臺標準及資源整合能力三大基石。在這個生態網絡中，作為基礎支撐的是政府政策與財政投入，區域制度和相關法律法規形成的政治制度環境，區域地理位置和自然生態形成的自然地質環境，社區治理、教育培養和社會輿論形成的社會文化環境，融資渠道、技術資源和專業人才形成的技術經濟環境；提供外在推動力的是提供公共服務和管理資源的政府部門；提供人才培養、理論指導和成果轉化輔助的是高校和科研院所；營造宣傳推廣文化氛圍的是媒體機構；對接融資渠道、業務咨詢、項目管理服務的是中介機構；提供資金投入、資源網絡、技術能力支撐的是各類市場經營主體。公益創業組織只有通過利用各部門的整合資源優勢，創造性地促進資源在不同主體間的流通，形成各主體間互利共生的互助關系與社會支持網絡，使系統在協同效應影響下表現出單個公益創業種群不具備的功能和作用，有效減少在公益創業活動中遭遇的市場和技術的不確定性，規避高風險，克服在完成社會使命時所面臨的能力不足的困難，才能實現規模效益，共同增進社會整體福利。

3.2 創新教育模式，提高公益創業可持續發展的人力資源質量

人才既是公益創業組織競爭力的核心要素，也是公益創業組織成功的關鍵因素[2]。政府部門應與高等院校及相關社會機構合作，大力提倡公益創業教育，通過直接舉辦、撥款資助外部機構或者聯系企業界人士為公益創業組織提供業務支援和培訓，創新公益創業教育模式。首先， 政府可以設立專項公益創投基金，在大學生中開展公益創業大賽，扶持公益創業種子項目。其次， 政府要鼓勵研究機構和高等學府對公益創業進行相關研究和探索，鼓勵其開設公益創業培訓課程，給予公益創業者知識技能方面的幫助。最后， 政府應積極聯絡能夠提供營運咨詢服務的機構和專業人士，建立公益創業培育支撐體系，在營運、市場策略、員工培訓等方面提供專業性的指導。

與此同時，高校應積極搭建公益創業孵化平臺，充分借助“互聯網+”青年紅色筑夢之旅大賽等公益創業活動的重要契機，將大學生公益創業教育作為實現“三全育人”人才培養目標的有效途徑。通過以賽促教、以賽促學、以賽促創，在公益創業教育中培養出具有創新創業精神，能夠掌握守正專業技能，擁有紅色血脈，厚植家國情懷，內生堅韌不拔的時代新人。

3.3 創新商業模式，拓展公益創業可持續發展的市場生存空間

3.3.1重新定義公益創業標準 公益創業是特殊的社會價值使命與商業經營模式的“混搭”，公益創業到底與商業企業有何本質區別，如何加以區別與判斷，一直以來都是學界爭論的焦點之一。公益創業組織在我國發展至今，依舊沒有一個明確而清晰的身份。公益創業用商業手段解決社會問題的方式是其發展的顯著特點，這使其介乎商業企業與民非組織之間，卻無法在法律條文中找到準確的定位。

本研究認為，公益創業的定義標準應該包括四點：一是以實現社會利益最大化為目的；二是以解決社會民生問題為內容；三是以遵循商業規則為運營模式；四是以公益再投資為利潤分配原則。

3.3.2創新盈利與分配模式 新一代信息技術的快速發展，模糊了傳統行業間的界限。在這樣的環境下，公益創業組織只有主動整合跨界資源，撬動更多利益相關方共創共享，才能探尋到更加可持續的商業模式。在實踐中，公益創業組織一方面可以利用自身的社會屬性優勢，向生產資料供應商爭取更優惠的產品和服務，以降低生產成本；可以優化公益組織團隊結構，合理調整專職、兼職和志愿者隊伍比例，以降低人力資源成本；可以借力媒體資源，輸出服務案例，以降低宣傳成本。另一方面，可以主動尋求與政府部門、大型商業企業的聯名合作，爭取政府公益創投基金和企業公益創投預算，轉嫁成本，提升專業化水平，調整業務結構，實施輕資產運營模式，以提升利潤率。

針對利潤分配，公益創業者必須明確公益創業并不能以是否分配利潤來評價性質，關鍵在于組織章程和政策法律層面的利潤分配比例和利潤二次再投入的規制和設計。雖然各個公益創業組織的背景、活動的范圍以及服務的方式不盡相同，但是其追求的目標卻是一致的，即追求社會效益，將產品和服務提供給急需幫助的公眾。適當的分配方式不僅能保障社會企業的持續發展，而且能有效地激勵股東和新資本的投入，提高員工積極性，使得公益創業進入良性循環。

3.4 創新管理模式，提升公益創業可持續發展的項目運營水平

為了實現公益創業的可持續發展，充分平衡社會效益和經濟效益，公益創業企業必須遵循市場規律，摒除大開大合的慈善活動思維，在保證必要資源的基礎上，將融資籌集的資金和生產要素投入具體的項目中去，在項目的落地實施過程中實現企業目標。這就需要創新性地采用項目管理模式，對公益項目的全流程進行精細設計和精益管理。

具體而言，通過整合管理，對項目全流程進行系統的頂層設計，梳理各模塊任務的執行機制，確保相互間能夠有序配合和協調展開。通過范圍管理，對項目的工作內容定標劃線，聚焦主業，消減冗余。通過時間管理，明確項目目標達成的時間節點，掌握工作進度，統籌時間資源，確保項目如期完成。通過成本管理，合理控制各項支出，規范財務流程，嚴格執行預算，確保項目的成本費用保持在預算范圍之內。通過質量管理，控制產品和服務的交付品質，滿足最大化需求實現。通過人力資源管理，調動項目團隊的主觀能動性，發揮工作潛能，營造團結奮進的工作氛圍。通過溝通管理，實時跟蹤、記錄、調整、糾錯，保證項目各類指令、數據、反饋在信息流渠道中準確及時地流動與處置。通過風險管理，規避、轉嫁、降低項目風險，降低負面事件的概率和影響。通過采購管理，實現生產資料的成本效益最大化。

3.5 創新服務模式，增強公益創業可持續發展的政策賦能實效

政府創新購買社會公益組織的服務模式，積極與公益創業組織建立合作伙伴關系。國外公益組織的發展經驗表明：政府購買是政府運用經濟手段支持非營利組織發展的重要方式。通過政府購買公益組織服務，采用“政府提供資金，民間組織提供服務”的合作模式，建立政府和公益組織之間的“公私合作伙伴關系”，實現政府和公益組織的雙贏。例如，政府可以與公益創業組織合作，通過政府主導并由公益企業來承接，向中低端收入人群提供高性價比的社區養老服務。這種方式已成為發達國家提供老年服務的主要方向，事實證明，這種方式能緩解政府面臨的養老服務壓力，也是政府和公益企業雙贏的有效方式。

因此，為推動公益創業的發展，實現公益組織的可持續發展，政府購買公益組織的服務和創新政府的購買服務模式是題中應有之義。一方面，在公共服務采購領域，政府應當加大對公益組織服務的購買力度，創新公共服務購買機制，在法律和制度的框架內，在嚴格審核投標人公益創業組織資質的前提下，在購買服務招標中，給予公益組織一定的評分傾斜。另一方面，可以研究“定制”公益創業企業稅收優惠政策，在企業稅收方面對公益組織進行增值稅、營業稅、企業所得稅等稅收減免，對公益組織的投資者給予一定的個人所得稅減稅優惠。政府可基于第三方NPO或者民政部門給出的公益創業組織的認證情況，仿照高新技術產業的稅收減免政策以及英美的免稅或減稅政策，為中國的公益創業組織“定制”稅收政策與服務。

同時，可以從以下四個方面助力大學生公益創業：一是政府要努力提供制度保障、政策傾斜。例如，進一步降低大學生公益創業門檻，提高大學生公益創業免息貸款額度和有息貸款貼息額度，細化落實大學生公益創業各項保障政策，建立大學生公益創業風險救助機制和生活基本保障機制，減少公益創業大學生的后顧之憂，做到服務精細、供給高效。二是持續提升大學生公益創業企業的開辦服務能力、工商稅務服務能力和技術服務能力。例如，學校可對公益創業大學生額外開放實驗資源共享平臺，強化對大學生公益創業的技術創新服務；鼓勵政府部門、社會單位、群團組織面向大學生發布公益創業需求清單，引導大學生更精準地開展公益創業。三是做到模式創新，兼容并包。鼓勵校內師生共創，切實落實休學創業等學籍政策，探索校外雙創導師駐校指導機制，導向控制，不拘一格。四是要做到有效引導，群策群力。政校行企要著重從社會效益維度引導社會資本支持大學生公益創業，尊重市場規律，以市場化機制促進社會資源與大學生公益創業需求更好地對接，積極采用稅收減免、財政補貼、評優獎勵、申報優先等方式進行正向引導，激勵市場金融機構和社會資本參與大學生公益創業項目的早期投資與投智，助力大學生公益創業項目的高質量孵化和可持續發展[3]。

4 結語

大學生公益創業作為新時代青年“我敢闖、我會創”的生動踐行，備受社會關注和期待[4]。雖然公益創業在實踐中的法律地位和商業模式上都尚存爭議，大學生的創業資源和創業能力也表現出天然缺陷，但是這都無法阻擋擁有家國情懷的創業者的創業步伐。只有積極研究有益于大學生公益創業生存和發展的教育機制、賦能機制、運行機制、保障機制，探索實踐行得通、做得到、干得好、走得遠的公益創業發展新路徑，才能助力青年大學生持續奮斗，不負韶華，在創新創業中成長成才。