鄉村振興戰略下農村基層社會治理現代化問題研究

中共平鄉縣委黨校 張孟尊，劉麗爽

農村基層社會治理是國家治理體系重要組成部分，其不僅關系到農村經濟社會的發展，也關系到整個國家治理現代化的進程。在鄉村振興戰略背景下，農村基層社會治理還存在著很多問題，如，治理主體單一、治理方式固化等。為此，我們必須要從社會治理的角度出發，采取多種方法推動農村治理機制改革，循序漸進地推進農村基層社會治理現代化。

一、鄉村振興戰略與農村基層社會治理的關系

黨的十八屆三中全會上，首次提出了社會治理的概念，即由政府、行業協會、社會組織、公眾等廣泛參與的一種新型多元化治理模式。這種模式和以往提到的社會管理不同，其具有強大的治理優勢和靈活性，不僅彌補了以往單一治理模式存在的不足，還全面調動了人民群眾，滲透到人們生產、生活的方方面面，充分有效地滿足了群眾需求。與此同時，社會治理要實現的是公共目標，具體涵蓋了公共產品和服務的供給、公共資源的治理等，具備了治理主體和治理依據多樣性、開放性的特征，緊隨時代發展腳步，適應了社會主要矛盾的轉變[1]。

鄉村振興戰略的提出和推進，離不開社會治理，只有展開全方位的社會治理，才能進一步推動鄉村振興戰略的有效落實。二者之間是相互促進、相輔相成的關系。

就我國國情來說，基層社會治理的重點在農村，而鄉村振興戰略的目標就是帶動農村地區的經濟社會發展，可見二者的發展目標是一致的，都是實現農村農業現代化。所以，創新農村基層社會治理模式，完善治理機制，發揮治理主體的作用，優化治理模式，是順利實現鄉村振興戰略的必經之路。

二、鄉村振興戰略下推進農村基層社會治理現代化的意義

（一）推進農村基層社會治理現代化是落實鄉村振興的必然要求

時代的飛速發展，使得我國社會暴露出了更多深層次的問題，特別是城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現象，嚴重限制了農村地區經濟水平的提升。雖然在黨和國家的帶領之下，農村以往較為封閉落后的局面得到很大改善，農民的生活質量有所提升，但是在社會福利和公共產品供給等方面依然存在諸多問題，具體體現在：農村教育資源力量薄弱、醫療衛生條件較差、自然生態環境破壞及執法人員不作為、亂作為現象頻發等等。為此，鄉村振興戰略目標的制定和推進，將基層社會治理作為推動鄉村振興的重要抓手，從多個層面不斷優化基層社會治理水平，能夠有效解決農村發展不充分的問題，快速全面地達到鄉村振興的目標。

（二）推進農村基層社會治理現代化是化解農村矛盾的現實需要

我國近年來先后推出了相關政策文件，加速了農村經濟體制改革，推動農村基層政治民主化進程，農村社會正處于重大轉型中。各地政府結合當地農村實際發展情況，建立了基層群眾性自治組織，全方位推動村民自治。這種模式在很長一段時間內，在基層黨支部的帶領之下，保證了政府政策的上令下達和有效推進。但是，隨著城鄉一體化的不斷推進，大量農村勞動力向城市轉移，越來越多的老年人和兒童被留在農村地區，使得農村生產活動難以繼續，缺乏年輕勞動力。村民自治不斷弱化，原本農村基層社會治理中必要的某些因素也逐漸跟不上時代發展腳步。與此同時，廣大人民群眾的訴求更加多元化，對于精神世界的追求更加個性化，農村社會矛盾趨于復雜，種種現象都給農村基層社會治理帶來了阻礙和挑戰。所以，從社會治理的角度著手，采取多元化的治理措施，能夠積極應對農村社會發展進程中面臨的各類問題，促進矛盾的順利高效解決，化解不同群體之間的糾紛，保障農村和諧穩定持續發展。

（三）推進農村基層社會治理現代化是實現國家治理現代化的題中之義

要想推進我國社會治理現代化，就必須要積極重視農村地區，發揮農村基層治理的強力支撐作用。2021年中央一號文件中明確指出：沒有農業農村現代化，就沒有國家現代化。同時，黨的十九屆四中全會，也強調了要構建基層社會治理新格局。《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中，明確了到2035年應充分完善“三治結合”的農村社會治理體系的總體目標[2]。種種政策文件，都為農村基層社會治理指明了方向、提出了要求。可見，農村基層社會治理工作是國家發展的重中之重，是國家治理體系中的基礎。尤其是新時代下，我國正處于實現“兩個百年”奮斗目標關鍵之年，農村地區勢必要構建更加科學的治理體制，全面充分地發揮基層社會治理的優勢和特點，彌補以往社會治理中存在的不足，進而推動國家治理現代化。

三、鄉村振興戰略下農村基層社會治理現代化面臨的困境

（一）治理主體單一

當前，從農村基層社會治理的主體角度來看，治理主體較為單一。主要原因涵蓋了歷史遺留問題，以及農民群體的傳統發展思想。由于農民、農村社會組織等治理主體對于社會治理現代化的理解認識不到位，存在認知參差不齊的現象，所以現實生活中參與治理的程度也不一樣，大部分農村地區依然存在鄉鎮政府“一家獨大”的情況[3]。首先，農民是參與農村基層社會治理的主體，但是由于思想認知不能緊緊跟隨時代發展腳步，他們參與社會治理的積極性、主動性不高，很多農民認為社會治理是村干部的工作，和自己沒有多大關系，缺乏民主參與的意識和習慣。還有一部分農民集體認同感不強，認為農村發展的相關事務和自己的利益關系不大，自己也幫不上忙，只有在涉及到自身利益的時候，才會參與社會治理的相關活動。其次，大部分農民的法律意識較為淡薄，對于自身的權益保障理解不深刻，在生產生活中也不能合理地應用相關法律監督村級事務管理。而鄉鎮政府在社會治理的實際過程中，存在著權力過于集中的情況，村委會的行政化色彩較為濃厚，存在“一言堂”的現象，出現了即便是個別農民愿意參與，他們也難以參與治理活動中的情況。再次，農村黨組織力量渙散，很多黨員干部都是中老年人，年輕血液較少，后備干部缺乏，使得農村黨組織的運轉存在很多局限性。雖然國家在這方面做出了一定的調整，但是由于村民自治組織的發育程度不高，個人權威在社會治理中發揮著不可忽視的作用，民間組織也存在較強的行政化色彩，農民主動參與社會治理的意識薄弱。

（二）治理環境復雜

由于城鄉建設的步伐加快，二者之間的發展差異也帶來了很多治理難題。首先，城市發展迅速，農村發展滯后，這影響著公共服務資源的配置。尤其是對于個別落后的偏遠農村地區來說，他們的教育、醫療、社保等公共事業發展存在很多局限性。而農村公共服務和產品供給基本上都是由上級政府財政撥款，若撥款不平衡、不符合實際，就會導致農村公共產品和服務的供給不平衡。與此同時，個別鄉鎮政府一味地追求經濟水平提升，忽視了環境治理，對于農村地區的高污染、高排放企業持默許態度，導致了人們的生產生活環境遭受污染，自然資源被嚴重破壞。另外，土地收益是農村發展過程中伴隨的一個問題，目前還有很多地區的農村承包土地制度，對應的集體土地產權歸屬不夠清晰，損害了農民承包土地的相關權益。一些進城務工農民和農村土地關系也沒有得到全方面的厘清，城市和農村土地不同價的問題，也進一步增加了農村社會治理障礙。當農村的人力、物力等不斷涌向城市，農村地區的人才流失現象嚴重，年輕勞動力較少，也使得農村地區的經濟社會發展受到影響。農村由于自然條件較差，收入較低，很多人選擇進城打工，不愿意留在農村。農村生產活動缺乏專業化人才，使得農村治理現代化水平得不到顯著提高。

（三）治理方式固化

鄉村振興戰略背景下，農村基層社會治理離不開多樣化的方式，其中較為突出的自治、德治、法治，在現實生活中的應用不夠充分。首先，農村德治受多方面因素的影響，本身就缺乏扎實的基礎。由于不同農村地區的風俗民情、鄉規民約等不一樣，而經過多年的發展，農村社會秩序的維護更多時候是依靠內力教化。但是，隨著全球一體化的發展，農村的傳統文化和價值觀念受到了前所未有的沖擊，相應的道德規范也逐漸被削弱，以至于德治開展成效不高。其次，依然有一部分的農村地區沒有形成法治化治理，雖然目前國家大力開展“掃黑除惡”，但是個別落后的農村地區依然存在或多或少的黑惡勢力等。農民和他人發生了利益紛爭，有時還是會采取暴力的形式解決，農民法治觀念淡薄，不能主動應用法律武器保護自己的合法權益。再加上鄉鎮政府的行政能力并不能夠和村務事件的復雜程度相匹配，很多鄉村干部為了能夠息事寧人，也可能會選擇花錢買平安等行為，導致農村治理進入了惡性循環。最后，農村基層自治理念還不夠成熟，在傳統的縱向治理模式影響下，社會治理的相關基礎事務依然由一些有權力的人掌握，鄉鎮政府往往并不會主動干預基層事務。這就使得民主自治制度不夠完善，落實不夠深入，村民民主意識不強，農村自治成效不高。

四、鄉村振興戰略下推進農村基層社會治理現代化的途徑

（一）培育多元治理主體

農村基層社會治理要想取得更高的成效，就必須要積極創新，培育多元化的治理主體。首先，要堅持黨建引領，加大宣傳力度，不斷提高廣大黨員干部、人民群眾的多元協同治理理念，為后續治理工作的開展打好基礎。要轉變鄉鎮政府的職能，科學推進鄉鎮政府朝著服務型政府的方向轉型，為農村自治提供有力支撐。鼓勵、吸納更多的社會資源協同參與到農村基層社會治理中，發動多方力量，形成協同治理格局。其次，要充分挖掘農村地區的優質人才，從提高薪資待遇、優化工作條件等途徑著手，激活存量，留住人才，吸引更多的專業化人才來到農村工作，貢獻力量。重構社會資本網絡，鄉鎮政府要積極推出系列惠民政策，制定人才激勵機制，為人才的就業創業創設良好的環境[4]。針對農村地區存在的留守兒童、留守老人等問題，要進一步調動年輕群體回歸家鄉、建設家鄉的積極性和主動性。習近平總書記曾經說過，要創新鄉村人才工作體制機制，充分激發鄉村現有人才活力，把更多城市人才引向鄉村創新創業。基于此，農村地區應鼓勵外地企業前來投資，鼓勵各類優秀人才回鄉創業。再次，鄉鎮政府要鼓勵各類社會組織主動參與到農村基層社會治理活動中，不斷提高農村自治內生動力，發揮社會組織的主動性，由此全方位提供農村地區的自治能力。提高社會組織自身的建設能力，為農村基層社會治理提供支撐。拓展多樣化的途徑，宣傳民主管理模式，鼓勵廣大農民積極參與到社會治理過程中，發揮其監督監管等作用。農民是基層社會治理的重要主體，只有提高他們的思想意識，轉變他們的陳舊觀念，才能調動每個人的力量，共同推進農村基層社會治理現代化。

（二）優化基層治理環境

農村基層社會治理必須要創設優質的治理環境，形成治理外部保障機制。首先，鄉鎮政府應積極樹立以人為本的施政理念，為廣大群眾提供公平的、可持續的公共服務，全面調動人民群眾的參與主動性，并營造一個人人參與的治理氛圍。循序漸進地擴大公共服務的覆蓋的廣度與深度，提高公共服務能力，并始終以群眾的現實需求為導向，動態完善公共服務管理模式。其次，要提高公共產品和服務的供給效率，在有限的資源和時間內，最大程度地滿足農民需求，實現農民利益最大化。當前，我國農村公共產品和服務存在的供給問題大部分都是受到了供給政策的影響，所以為了能夠有效避免無效供給，各地鄉鎮政府必須要朝著多元化的供給模式轉變，摒棄以往單一供給模式存在的問題，提高供給效率和質量。搭建專門的反饋平臺，農民可以隨時隨地向上級反映自己的訴求，結合農民提出的意見進行優化改進，使得公共服務和產品供給能夠真正滿足農民需求，進而推動農村基層社會治理現代化目標的落實。再次，鄉鎮政府應在現有制度的基礎上完善財政預算和審計制度，結合農村實際發展情況，加大走訪調研力度，制定合理的財政預算表，確保公共產品和服務供給專項專款使用，農民的各項需求能夠獲得專項資金的支持。最后，鄉鎮政府要制定人才引進和培養機制，采取激勵機制，吸納優秀人才。并針對高素質人才制定多個層面的教育培訓機制，全面提高人們的思想素質水平，為社會治理提供智力支撐[5]。

（三）采取綜合治理方式

2021年中央一號文件指出，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序[6]。基于此，農村基層社會治理必須從自治、法治、德治三個層面切入，采取綜合治理方式，提高治理成效。首先，要以自治為核心，夯實社會治理的基礎，由此實現民眾自我服務和自我管理。如，鄉鎮政府要加大對廣大群眾的教育和引導，借助電視臺、廣播、短信、新媒體平臺等途徑，不斷提高宣傳效果，轉變群眾的思想觀念，提高其自治能力。同時，鼓勵更多的社會自治組織建設，完善自治機制和條件，創設和諧美好的民主氛圍。其次，鄉鎮政府要以法治為保障，嚴厲打擊黑惡勢力，打擊違規違法行為，為和諧社會的構建保駕護航。宣傳法律知識，提高廣大群眾對法律的認知程度，提高民眾法治素養，并形成較為完善的法治思維，能夠運用基本的法律武器維護自身權益。鄉鎮政府還要朝著法治政府的方向轉變，在推動社會治理現代化的實際進程中，不斷發揮自身的引領作用。細化各項規章制度，明確基層治理主體的職責，一旦發生問題要追究到個人。最后，以德治為基石，充分挖掘農村地區厚植的道德規范，針對鄉規民約中的精華要留下，糟粕要摒棄，發揮鄉規民約的優勢，在潛移默化中不斷規范群眾的言行舉止，持續凈化社會風氣。發揮黨員的模范帶頭作用，樹立良好的道德風尚，滲透到群眾的生產生活中，倡導群眾在生活中積極踐行核心價值觀。

五、結語

鄉村振興戰略背景下，農村基層社會治理至關重要。黨的十九大報告中提出，要積極全面建設共建、共治、共享的社會治理制度。這不僅指明了我國發展的方向，還能有效解決社會存在的主要矛盾。我們應從上述多個層面著手，了解農村基層社會治理中存在的不同問題，并采取針對性的應對措施，不斷完善社會治理體系，倡導全民參與，共同推進社會治理現代化，為實現中國夢而不懈奮斗。