“一帶一路”視域下卓越法治人才培養研究

張宗卿

（北京師范大學珠海校區，廣東 珠海 519000）

“一帶一路”建設有助于跨境貿易的深度融合以及資源的有效分配，并促進全球人才的有序融通。為了實現“一帶一路”建設所倡導的合作目標，需要著力解決沿線國家法律、政策、貿易等方面的溝通和融通，在此進程中的法治保障至關重要。2019 年11 月10 日，習近平總書記指出，“推動共建‘一帶一路’，需要法治進行保障”[1]。為“一帶一路”提供法律服務也是涉外法律服務的主要任務之一[2]。2018 年，教育部（教高〔2018〕6號）文件中也明確提出要培養服務于“一帶一路”建設的高素質專門法治人才。針對我國目前的法治人才培養并不適應“一帶一路”建設的需求，仍然存在社會主義法治理念教育不夠深入，培養目標模糊，培養模式相對單一，應用型、復合型法治人才匱乏等諸多問題，有必要對法治人才的培養要求、培養目標、培養模式進行重新審視。

一、“一帶一路”建設對法治人才的培養要求

（一）以全球治理觀為人才培養理念

習近平總書記指出，“要加強能力建設和戰略投入，加強對全球治理的理論研究，高度重視全球治理方面的人才培養”“我們要促進貿易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對保護主義，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展”“要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局，協調推進國內治理和國際治理，更好維護國家主權、安全、發展利益”[3-5]。習近平總書記的系列講話精神為“一帶一路”法治人才的培養指明了方向，即將全球治理觀作為“一帶一路”法治人才的培養理念。在這一理念的引導下，我們培養的卓越法治人才不僅應當具備國際法治知識體系和國際法治實踐技能，同時應當認同中國共產黨的執政理念和中國社會、經濟、文化發展的自身邏輯[6]。改革開放40 余年來，中國的社會、經濟和文化的發展令世界矚目，中國也越來越靠近世界舞臺的中心并積極向國際社會展現一個負責任的發展中大國形象，承擔好“世界和平的建設者、全球發展的貢獻者、國際秩序的維護者”[7]。中國也必然會發生角色的轉變，即由參與者變為引領者，引領全球治理體系向著更加開放、公平、公正、合理、包容的方向發展。推進國際治理體系變革和構建新世界秩序必然強調法治化，全球治理現代化的實現也必然由國際法治來推動[8]。因此，從“一帶一路”的視角看，卓越法治人才的培養應當放眼全球，站在全球治理觀的角度予以考量，培養具有全球視野，精通國際準則，善于維護我國利益，致力于推進國際治理規則變革的卓越法治人才。

（二）以涉外卓越法治人才為培養目標

“一帶一路”視域下卓越法治人才的培養目標應當與其他法治人才的培養目標有所不同，應當以涉外法律應用為首要培養目標。從培養目標的同一、明確、具體的角度考量，將涉外卓越法治人才的培養目標稱之為培養方向似乎更為恰當。在“一帶一路”視域下，卓越法治人才培養目標應當發揮主觀能動性，將涉外法治人才的培養目標與“一帶一路”涉外法律市場的需求相契合，強化涉外法律應用教育，完善協同培養機制，避免涉外法治人才培養的同質化。從國家“一帶一路”戰略的需求看，卓越法治人才服務領域涉及諸多雙邊合作機制，以及不同國家、地區和不同層次、規模的博覽會、展銷會、對話會、論壇等；涉及政府間的合作與溝通、基礎設施的建設過程中各類標準的銜接、企業投資貿易便利化和營商環境優化、投資領域的拓寬與新興產業的合作、信息的共享與互認、服務業的相互開放與關聯產業的協同發展等諸多領域。在不斷發展的國際局勢中，卓越法治人才的培養目標應當盡快跟上甚至適當超越新時代的步伐，而非等到問題發生后再被動應對[9]。目前，國內法治人才的培養目標大都無法適應“一帶一路”建設對涉外法治人才的需要。因此，“一帶一路”視域下卓越法治人才的培養目標應當把握兩個基本要素：一是卓越型人才，二是復合型人才。卓越型人才意味著培養目標的針對性和培養層次的精英化。復合型人才意味著知識結構的多元化和知識儲備的專業化。

（三）以創新人才培養模式為基本思路

在改革開放向縱深推進的新形勢下，創新人才培養機制是做好涉外法治工作的要求之一[10]。法治人才的培養模式取決于法治人才的培養目標。“一帶一路”視域下，法治人才培養目標明確后，需要考慮的就是如何創新人才培養模式。近年來，國內各大高校不斷嘗試人才培養模式的創新，并取得了一定的成績，特別是教育部（教高〔2018〕6 號）文件的出臺也為法治人才的培養模式指明了方向。但是，由于“一帶一路”視域下卓越法治人才的培養目標與其他法治人才的培養目標有所不同，必然導致培養模式有所區別，有必要根據“一帶一路”建設對卓越法治人才的培養要求創新和豐富法治人才的培養模式。

二、“一帶一路”視域下法治人才培養的反思

（一）培養目標模糊

法治人才的培養目標可以分為三個基本層面：一是整體的培養目標。二是本碩博等不同培養層次的培養目標。三是本碩博等學科方向或專業的培養目標。首先，從法治人才的整體培養目標來看，其是所有開設法學專業院校最基礎的培養目標，這也是法學專業自身性質所決定的。應具備一定的法學理論基礎，掌握我國現行法律體系中的重要部門法，具有較強的法律適用能力和優良的法律職業倫理等。其次，從應然的角度看，本科、碩士、博士等不同培養層次的培養目標應當有所區別，但從實際情況來看區分并不明顯。例如，卓越型、復合型、研究型、應用型、創新型等培養目標應當根據不同的培養層次而有所區別和側重。目前，從各大法科院校公布的招生簡章和專業介紹來看，不同培養層次的培養目標較為模糊，各個層次之間也缺乏銜接。最后，從本科、碩士、博士等的學科方向或專業來看，培養目標模糊的問題仍然存在。從縱橫兩個維度看，不同層次以及同一層次的不同學科方向或專業的培養目標應當有所區分。當前，多數法科院校的學科方向或專業培養目標區分并不明顯，但是也有少數實力較為雄厚的法科院校有意識地區分不同學科方向或專業的培養目標。例如：中國政法大學的法學本科相關專業中的法學專業、法學（法學人才培養模式改革實驗班）專業、法學（涉外法律人才培養模式實驗班）專業、偵查學（網絡犯罪偵查方向）專業的培養目標[11]；西南政法大學法學本科相關專業中的法學、法學（中外合作辦學）、法學+工商管理、法學+英語、新聞學+法學等[12]。

如果聚焦到培養服務“一帶一路”建設的高素質專門法治人才這一視域，培養目標的模糊性則暴露得更為明顯。如前所述，“一帶一路”視域下卓越法治人才的培養目標應當把握“卓越”和“復合”兩個基本要素。因此，在培養目標的設計上：一要目標明確，即針對“一帶一路”建設的需求制定專門的培養目標，而不應僅僅用“涉外法治人才”培養這一抽象概念予以概括。二是要體現“卓越”和“復合”兩個基本要素，既要在培養模式和課程設置上體現這兩個基本要素，又要仔細考量應當在哪一培養層次或者學科方向上體現這兩個基本要素。

（二）培養載體缺乏

法科院校是法治人才培養的主要載體，但是法科院校并非法治人才培養的唯一載體，特別是在“一帶一路”視域下，法律市場對“卓越型”“復合型”人才的需求標準已經遠遠超出了法科院校的承載能力，應當形成以法科院校為主，多學科、多平臺、多機構共同參與的人才培養格局。

一方面，法科院校自身的培養載體缺乏。近年來，為了適應社會主義法治國家建設的需要，提高法治人才培養質量，2011 年教育部（教高〔2011〕10 號）文件提出了卓越法律人才培養的五大主要任務和六大工作措施，并在此基礎之上公布了首批卓越法律人才教育培養基地名單，中國政法大學等22 所高校入選涉外法律人才教育培養基地。此外，一些高校還設置了中外法學合作辦學項目、暑期境外學術交流和訪問、交換生項目、學分互認項目等多種類、多層次的涉外法律人才培養載體。教育部（教高〔2018〕6 號）文件的出臺，除了將“卓越法律人才”的提法變更為“卓越法治人才”外，改革的任務和重點舉措方面也發生了一些變化，其中在構建涉外法治人才培養新格局中明確提出了要培養熟悉“一帶一路”沿線國家法律制度，能夠服務于“一帶一路”建設的專門法律人才。可見，隨著“一帶一路”國家戰略的發展，涉外法治人才培養中所包含的涉外因素除了傳統的北美、歐洲等國家外，還增加了“一帶一路”沿線國家。因此，從目前巨大的涉外法律服務市場需求來看，前述的一些基地和項目等培養載體遠遠不能滿足需要，其培養的目的性和針對性也與市場需求不相適應，專門針對“一帶一路”沿線國家涉外法治人才培養的載體少之又少。有學者認為，必須盡可能多的法科院校積極參與，才能解決涉外法治人才培養任務繁重的問題[13]。但是，由于涉外法治人才的培養對師資以及學生的要求都非常之高，而在缺乏相關配套予以保障的情況下，我國法學教育的國際化進展仍顯緩慢[14]。

另一方面，其他院校、平臺、實務部門、社會組織等法治人才培養的載體未能有效整合，特別是實務部門的介入廣度和深度還未達到理想狀態。法律學科是一門對實操能力要求很強的學科，非常類似于醫學學科，也正是基于此種原因，20 世紀70 年代起源于美國的診所式的法律教育被越來越多的法科院校所接受。截至2020 年底，我國已經有200 多所法科院校開展了診所法律教育[15]。有學者指出，法學是一門實踐的學問，法學教育也應該直面實踐問題。在“一帶一路”視域下，這種實踐表現為服務于中國的國家利益和企業利益[16]。在新時代背景下，法律服務市場的需求已經和以往存在較大差異，在大數據分析、訴訟可視化表達、人工智能的應用、律師云服務等技術驅動法律的時代，律師等實務部門往往能夠第一時間洞察到市場需求并走在市場的最前沿。例如：2017 年6 月司法部和中華全國律師協會聯合發布了“一帶一路”沿線國家法律環境國別報告，并宣布成立“一帶一路”跨境律師人才庫[17]。2019 年12月全國律協召開了“一帶一路”律師聯盟成立大會，正式宣布成立“一帶一路”律師聯盟[18]。從市場對法治人才需求的角度看，法科院校的人才培養是滯后的。那么，如果寄希望于實現“一帶一路”視域下的卓越法治人才培養目標，有效整合其他院校、平臺、實務部門、社會組織等共同作為培養載體至關重要。

（三）卓越型聚焦不夠

有學者指出，我們不僅要從法學教育體系出發評價各種問題，還應當從社會經濟發展、文化傳統的特點、各項改革措施的落地和大學制度的深層演變等方面進行評價。特別是各項改革的時代背景也會影響我國法學教育的發展道路和特點[19]。“一帶一路”是以“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”為合作重點[20]。那么，涉外卓越法治人才的培養就應當聚焦“五通”的具體合作內容。雖然教育部（教高〔2018〕6號）文件提出了“一帶一路”涉外法治人才的培養，但對于“一帶一路”建設培養什么類型的涉外法治人才并沒有明確的規劃和設計，這導致了當前涉外法治人才培養還不能滿足“一帶一路”建設對精通國際法、國別法、重點投資領域的貿易規則的迫切需求，且短時間內也難以在一流法治人才培養上有所突破[21]。同時，缺少高水平、復合型的涉外律師和司法人士也導致了“一帶一路”國際司法合作機制的缺失[22]。因此，“一帶一路”卓越法治人才培養應當聚焦“卓越”二字，“卓越”意味著人才培養的精英化，其培養目標、培養模式、課程設置、師資力量、教學保障等都應當按最高標準進行設計。

（四）復合型累加不足

復合型人才應當包括知識、技能、學科背景等多方面能力的累加。“一帶一路”視域下，復合型人才至少應當具備服務國與國之間的合作規劃、基礎設施建設規劃的能力，服務于技術標準、規則體系對接的能力，服務于營商環境構建、企業準入和貿易投資便利化的能力，服務于金融投資和信用體系建設的能力，服務于沿線國家傳統友誼的弘揚和傳承的能力等諸多內容。提供上述法律服務目標的實現涉及大量的政策溝通與交流，雙邊或多邊協議的簽訂，信息、監管和執法方面的互換互認互助合作，相關市場準入，金融領域的合作與對接等。因此，“一帶一路”視域下的復合型人才需要互聯網、信息技術、生物科技等多元知識體系同時擁有相應的法律應用能力，而現行法科院校的課程體系缺乏相關內容和能力的訓練。可見，“一帶一路”視域下的卓越法治人才培養對復合型人才的能力累加提出了非常高的要求，需要全方位、高質量、高水平的法律服務體系提供保障。而目前國內法科院校的培養模式還無法滿足“一帶一路”對復合型法治人才的需求。

三、“一帶一路”視域下卓越法治人才培養的重構

（一）明確“一帶一路”卓越法治人才培養目標

1.單獨設定“一帶一路”卓越法治人才培養目標。傳統的涉外法治人才培養目標無法契合“一帶一路”建設對法治人才的需求。對標培養熟悉“一帶一路”沿線國家法律制度的涉外法治人才是未來法治人才培養國際化的方向[16]。因此，應當專門設定“一帶一路”卓越法治人才培養目標，并根據“一帶一路”沿線60 多個國家的國別法律情況及“一帶一路”市場需求分類制定培養目標、培養計劃和課程設置方案。

2.將卓越型、復合型作為人才培養目標的基本要素。近年來，法學已經表現出跨學科研究的需求并與自然科學的諸多領域交叉。加之人類社會已經步入新科技時代，科學范式、人才培養和社會發展形態將被重新塑造，法學教育不可能無視互聯網+、云計算、大數據、人工智能等的存在[23]。卓越法治人才的培養既要注重交叉復合，又要強調專業素養[24]。如果將服務“一帶一路”建設作為卓越法治人才培養的重要考量，那么“一帶一路”建設的市場需求就決定了“卓越性”和“復合型”應當作為培養目標的基本要素。一方面，卓越型的內涵決定了法治人才培養的精英化，一些綜合實力雄厚、地理位置優越或培養特色鮮明的高校已率先開展“一帶一路”卓越法治人才培養。如，西南政法大學開設了泰國、越南、柬埔寨三國語言為方向的“一帶一路”雙語雙法實驗班[25]。因此，復合型的內涵決定了法律因素僅僅是人才培養的內容之一。但與傳統“法律+”的復合型人才不同，應當根據“一帶一路”市場需求重新設計“法律+”的具體內容。

3.將本科+碩士作為卓越法治人才培養的基本層次。卓越型、復合型人才培養的基本要素決定了“一帶一路”法治人才培養的定位和層次，決定了人才培養不太可能在本科階段完成，而延伸到博士階段也無必要。需要仔細考量的是本科和碩士不同階段的培養目標的一致性和連貫性以及本科和碩士不同專業和方向的互補性。在具體培養方案的制定和課程的設置上賦予高校更多的自主權，可以根據培養目標嘗試本碩連讀的4+3、3+1+3、3+2+2 等多種培養方案，避免“法學”和“+”的“兩張皮”現象。在課程設置上，應當打破原有的設置思路，按照“一帶一路”建設的市場需求重新設置課程，從大學一年級到研究生三年級，所有的課程設置均圍繞市場需求開設，每一階段都融入“一帶一路”因素。在法律實踐課程的創新方面，加強“一帶一路”涉外法律文書、律師實務、商事仲裁、ADR（替代性糾紛解決機制）、模擬法庭等的課程內容和課時比重，并根據不同培養方向設置互聯網+、大數據、人工智能、區塊鏈等方面的內容。例如：華東政法大學實行的4+2 和4+3 的一貫制、六年（七年）三段式培養模式，每個階段有每個階段的培養目標，每個階段設置了不同的理論和實踐課程[26]。這種本科到碩士的一貫制和三段式的培養模式不僅可以自始至終實現培養目標的一致性，又可以較好地協調不同階段的課程設置，較為適合復合型人才的培養需求。

（二）培養載體的有效整合

1.設立專門的人才培養機構。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出“推動共建‘一帶一路’高質量發展”。可見，“一帶一路”是我國實行高水平對外開放和開拓合作共贏新局面的一項長期的國家戰略。因此，在新時代背景下，卓越法治人才培養應當將“一帶一路”作為法治人才培養的重要內容。但是，“一帶一路”法治人才培養的培養目標、培養理念、培養模式、師資配備等均與傳統的涉外法治人才培養有所不同，法學院單獨作為“一帶一路”法治人才的培養載體難以實現既定的培養目標。因此，部分學科門類齊全、綜合實力雄厚的高校應當成立“一帶一路法律學院”等專門的人才培養機構，將高校內部相關學科專業進行整合并引進符合培養目標要求的師資力量，根據“一帶一路”需求制定招生計劃和專業、培養方案以及具體課程。

2.高校與相關培養載體的有效整合。“一帶一路”建設所需的卓越法治人才培養僅靠法科院校自身難免勢單力薄，必須牢牢把握協同育人這一抓手。復合型人才的培養應當是多角度的，實現路徑應當是多方面的[27]。因此，卓越法治人才的培養載體不應僅僅局限于法科院校，應當形成以法科院校為培養主體，律師事務所、法院、有關社會組織等相關培養載體共同參與的培養格局，否則難以把握市場需求和人才培養的契合點。那么，如何調動相關培養載體參與法治人才培養的積極性，實現“雙贏”的結果，是需要進一步仔細探討的問題，在這里不展開論述。但從“一帶一路”卓越法治人才培養的就業去向來看，相關培養載體也是潛在的受益者。目前，高校與其他相關培養載體的合作大多停留在學生實習和交流、各種會議和論壇、相互掛職等層面的合作上，相關培養載體沒有真正地進入人才培養的全過程，導致人才培養與社會需求的契合度不夠。因此，一方面，應當通過制度創新使相關培養載體能夠深入參與專業的設置、教材的編寫、培養方案的制定、課程的共建等全過程，并將協同培養作為法治實務部門的工作職責之一；另一方面，高校應當與相關培養載體共建“一帶一路”協同創新中心、聯合培養基地、綜合實訓平臺等，將教學與實踐、課堂與課外打通，實現人才培養與社會需求的無縫銜接。

四、結語

隨著“一帶一路”國家戰略的推進，為了更好地實現“一帶一路”建設所倡導的合作目標，需要著力解決沿線國家法律、政策、貿易等方面的溝通和融通，在此進程中法治保障至關重要。但是，目前我國法治人才的培養與“一帶一路”建設的需求不相適應，存在培養目標模糊，培養模式相對單一，應用型、復合型法治人才匱乏等諸多問題。因此，培養服務于“一帶一路”建設的高素質專門法治人才是當前重要且緊迫的任務之一。我們應當重新審視法治人才的培養理念、培養目標與培養思路，以“一帶一路”建設的需求為導向，以“卓越型”“復合型”人才培養為基本要素，單獨設定培養目標，創新人才培養方式，將本科+碩士作為卓越法治人才培養的基本層次，有效整合相關培養載體，形成以法科院校為主，多學科、多平臺、多機構共同參與的人才培養格局。一方面，應當通過制度創新使相關培養載體能夠深入參與專業的設置、教材的編寫、培養方案的制定、課程的共建等全過程；另一方面，高校應當與相關培養載體共建“一帶一路”協同創新中心、聯合培養基地、綜合實訓平臺等，將教學與實踐、課堂與課外打通，實現人才培養與社會需求的無縫銜接，培養具有全球視野，精通國際準則，善于維護我國利益，致力于推進國際治理規則變革的卓越法治人才，為落實“一帶一路”國家戰略和全面推進新時代法治中國建設提供優秀的法治人才保障。