從《未成年人學校保護規定》看學校對學生的保護

孫娟

（首都師范大學初等教育學院，北京，100048）

2021 年9 月1 日開始實施的《未成年人學校保護規定》（以下簡稱《規定》），明晰學校對學生保護工作的指導思想和具體要求，強化學校對學生保護工作，注重發揮學校的保護作用，呵護學生身心健康與發展[1]。

一、保護學生各項權利

《規定》明確提出學校必須保護學生的人格權、受教育權、著作權、休息權、財產權、參與權和表達權等，并對學校保障學生的各項權利提出具體要求。

1.保障學生人格權

學校必須保障學生的人格平等權、人身自由權、人格尊嚴權、隱私權和肖像權，學校是否尊重學生的人格權將直接影響學生自尊心和自信心的培植，會對學生的性格養成和人格發展產生重要的影響。首先，學校校長應該樹立先進的教育理念。校長將民主、尊重和平等的教育理念落實在教育教學管理中，師生在潛移默化的學校環境與氛圍中從心底里感受到民主、尊重和平等的深刻內涵，久而久之，先進的教育理念逐漸融入師生的思想觀念之中，學生的人格權自然得以保障。其次，學校教師需要公正、平等地對待每位學生。學生是鮮活、純真和靈動的生命個體，渴望獲得尊重與認可，存有一種被教師尊重的期待心理，因此，教師在教育教學過程中，需要滿足學生被尊重的需求。然而，教師在實施教育懲戒或情緒失控時，易出現教育倭化現象，損害學生的人格權。需要注意的是教師不得以損害學生人格權為代價對學生實施教育懲戒，教師還要具備控制自己負面情緒的能力，做到沉著冷靜，習慣從善的發端來思考學生言行。最后，學校應提供學生維權的可行性途徑。在日常的教育教學過程中，會存在學生的合法權益得不到保護的現象，學校可以提供校內學生維權熱線、設立維權信箱和設置維權二維碼等方式維護學生合法權益。一旦發現學校維護或包庇一方，另一方也可訴諸教育法律，且各項維權行為符合相關法律要求，不跨越“紅線”。

2.保護學生受教育權

學校需要保證每位學生平等地使用教育教學設備和參加學校組織的各項活動等，并能為因特殊原因不能來上學的兒童提供及時、有效的幫助。首先，學校具備一定的教育經費。學校的建筑設施和師資力量等都需要具備足夠的教育經費來保障學生的受教育權，在某種程度上，教育經費是學生的受教育權能否得到有效保障的重要因素。其次，學校需關注特殊兒童并給予及時幫助。學校需要關注身心有障礙的學生、留守兒童和輟學學生等，并組織教師隊伍進行“家訪”，調查清楚學生的家庭情況和學習生活需求，并提供相應的教育幫助；學校若無法為特殊兒童提供及時有效的幫助，可向有關教育部門報告或向社會求助。最后，學校必須遵守相關教育法律。包括《中華人民共和國義務教育法》在內的多部法律明確提出，每位適齡兒童都有接受義務教育的權利，義務教育學校不得開除或變相開除學生，需為每位適齡兒童提供受教育的機會[2][3]。

3.尊重學生參與權和表達權

學校的宗旨是教書育人，是本著為學生發展的初心而設立的教育機構，因此，學校需要了解學生的在校生活、學習需求，尊重學生的參與權和表達權。當學生對學校教育教學或教育管理的不足之處提出恰當建議時，學校應及時回復并做出適當調整。首先，學?；顒有枰獙W生參與。教室的布置、班級班規和校紀校規的制定等，需要學生的親身投入，學?；顒涌梢詭Ыo學生獨特的心靈感悟，學生也可以充分表達自己的參與權。其次，學校每學期需要組織學生進行線上或線下教學評價。學生需要對教師的教育教學和學校的教育管理等工作進行適時評價，并針對存在的不足提出建議，學校應做出有效回復，不得敷衍了事。最后，學校適當放權，讓學生擁有自主組織實踐活動的權利。學校不僅要尊重學生意見的表達權和參與權，還要尊重學生實踐活動的表達權和參與權，學生通過自主組織實踐活動，以生動豐富的形式來闡釋表達權和參與權，這將更大程度地保障學生的人格權。

二、關注學生身心健康

《規定》詳細指出學校不僅要建立健全安全風險防控體系，還要建立關注學生身心健康的各種制度，如學生體質監測制度、生理疾病報告制度、學生心理健康教育管理制度和學生欺凌防控制度等，學校通過建立多種有效制度對學生保護工作展開全方位的監測，以保障學生的生命安全。

1.完善安全風險防控體系

《規定》要求學校應當建立健全安全風險防控體系，按照有關規定完善安全、衛生、食品等管理制度，提供符合標準的教育教學設施、設備等，制定自然災害、突發事件、極端天氣和意外傷害應急預案，配備相應設施并定期組織必要的演練。學校應該不斷建立健全安全風險防控體系，防止各種外界因素危害學生的生命安全。首先，學校必須完善安全、衛生、食品等管理制度，需要排查各種安全隱患、預防各種傳染性衛生疾病、杜絕校內發生食品中毒等危害學生生命安全的現象。其次，學校需要關注氣象信息，關注各種極端天氣變化，做好應急預案。再次，學校還應注重教職工的師德并組織學生進行地震和火災等災害應對的模擬演練。當發生地震和火災時，教職工需要第一時間組織學生有序、快速撤離危險地帶，減少學生傷亡人數，而不是獨自一人撤離現場。最后，學校需具備應對突發事件的能力。主要是針對于危害學生生命安全的事件，學校應杜絕校外人員違規進入校園等，嚴格規范校外人員進入校園的程序，不斷加強學校安保工作，并具備抵御突發事件的能力，及時報警，減少學生傷害。

2.建立學生體質監測制度

《規定》明確學校應當建立學生體質監測制度，發現學生出現營養不良、近視、肥胖、齲齒等或者有導致體質下降的不良行為習慣，應當進行必要的管理、干預，并通知家長，督促、指導家長實施矯治。學校需要監測學生體質下降的不良行為習慣因素，幫助學生形成良好的行為習慣。首先，學校在開學初應組織學生進行體質測試。學校根據《學生體質健康標準》的指導思想來測試學生的體質，包括學生的身高、體重、仰臥起坐、肺活量和立定跳遠等，有效檢測學生的體質狀況并告知家長，進行動態交流。其次，學校應實施體質報告制度。學校與家長、學生之間坦誠相待，家長需要告知學校關于學生體質的具體狀況，學校與家長簽署學生體質承諾書，其目的在于提前預防并提高學校救治的速度。最后，學校需要關注學生的過敏體質并做好預防。學校需知曉學生的過敏體質及過敏原，在日常教育教學過程中，讓過敏體質的學生遠離過敏原。

3.實施生理疾病報告制度

《規定》強調學校應建立生理、心理疾病報告制度。學校需要了解全體學生的生理、心理疾病，并做到有效干預。首先，學校需做好入學體檢工作。學校通過入學體檢，監測學生的生理疾病，主要針對心臟病、低血糖或癲癇等特殊疾病，其目的在于增強學校開展突發疾病的緊急醫療救助措施的速度和效率。體檢過后，學校與家長再次確認學生生理疾病的相關細節，以便學校和教師能夠做到有效預防。其次，對于具有特殊生理疾病的個別學生，學校必須要求任課教師具備相應的緊急救治能力或者學校必須具備相應的醫療衛生條件，切實保障學生的生命安全，做好學生保護的各項預防工作；尤其要強調并通知體育教師知曉本班學生的特殊疾病，進行適度的教育教學。最后，學校有必要對全校學生展開特殊疾病的緊急醫療救治教育。學校對于癲癇和低血糖等疾病的表現癥狀及其緊急救治措施的普及，需要請醫護人員對學生進行教育教學，還需對學生普及海姆立克急救法。隨著社會發展和人的生理疾病變化，學生掌握特殊疾病的緊急救治措施也成為日常生活的必備技能。

4.設置學生心理健康教育管理制度

《規定》還要求學校應當建立學生心理健康教育管理制度。首先，學校應當引入心理咨詢教師。心理咨詢教師需具備相應的教育教學資質，如心理學專業、獲得心理健康教育資格證書和具有心理學工作豐富經驗等條件。心理咨詢教師有責任保護學生的隱私，幫助學生擺脫心理陰影，并做好心理咨詢的跟進措施，關愛學生的心理環境。其次，學校需開設心理健康課程。學生通過心理課程，了解基本的心理學知識和常見問題的心理學干預措施，試著從共情、換位的角度進入自我沉思、打開心扉。也可以向信任的老師或同學傾訴自己的心理壓力，學會釋懷。最后，學校組織心理健康活動。學校的心理健康活動需要做到有針對性和目的性，提前制定心理健康活動策劃案，做好調研，其目的在于提前了解學生的心理需求、擬開展何種活動和學生的心理環境建設能有哪些受益等，還要對活動前、活動中和活動后的各種突發狀況，做好應急預案。

5.落實學生欺凌防控制度

《規定》特別強調學校應當落實法律規定建立學生欺凌防控和預防性侵害、性騷擾等專項制度，建立對學生欺凌、性侵害、性騷擾行為的零容忍處理機制和對受傷害學生的關愛、幫扶機制。在《規定》的專項保護中，詳細介紹了學生欺凌的具體表現形式和預防措施，有利于學校做好學生欺凌的保護工作，呵護學生的身心健康。首先，學校應該重視學生欺凌事件。學生欺凌不再是學生之間的玩笑話或打鬧事件，會影響學生的心理環境和精神狀態，還會造成學生的抑郁、自殺等后果。其次，學校應普及學生欺凌教育知識。全校師生應該知曉學生欺凌的含義、表現形式、參與人員和應對措施等，讓學生對學生欺凌有總體的認識、了解，并且有應對欺凌的能力。最后，學校需要查找學生欺凌的成因。須從根源出發，查找學生欺凌的原因，有效處理學生欺凌事件。學校只有清楚學生欺凌的成因，才能有效杜絕學生欺凌事件，保護學生身心安全。

三、強調家校溝通

家庭是孩子生活和學習的重要場所，對孩子的身心發展起著潛移默化的作用。民主和諧的家庭環境有利于培養孩子的自信心，養成樂觀、開朗的性格；控制欲強、有暴力傾向的家長則逐漸使得孩子成為性格沖動、控制欲強的人，家庭暴力嚴重影響到孩子的身心成長，會造成孩子的暴力傾向、人格扭曲和情緒不穩定等不良行為反應，而且在成年之后還可能會走上犯罪道路，給社會和他人帶來危害。學校不僅要通過合理、有效的措施，干預家長的暴力行為，杜絕學生遭受家庭暴力，還要做好家校溝通交流，促使學校和家庭之間形成雙向交流，提升學生保護工作的效率和質量。

1.杜絕學生遭受家庭暴力

《規定》提到學生遭受或疑似遭受家庭暴力、虐待、遺棄、長期無人照料、失蹤等不法侵害時，學校作為學生的“代理父母”必須伸出援助之手。首先，學校需要組織本校教師對家長進行說服教育。教師在進行說服教育前，需了解家長的受教育狀況、情緒狀態和家暴緣由等，并以家長可接受的方式進行說服，對家長動之以情、曉之以理，喚起家長的良知，傳遞積極的家庭教育方式，杜絕家暴行為。其次，學校應為學生和家長創造溝通交流的機會。學?？蛇m時組織親子互動等類似活動，幫助家長和孩子建立良好的親子關系，讓家長從心靈深處感受到與孩子在一起快樂感、滿足感，體會孩子的童真、童趣，激發起家長對孩子的關心與愛護之情，萌發出想要給孩子一個美好童年的愿望。最后，學校有必要通過相關活動向家長傳遞正向的家庭教育觀念。學?？赏ㄟ^家長會、家庭類講座等線上或線下活動，誠懇地邀請家長參加活動，再請家長分享收獲，為家長提供線上學習渠道、推薦家庭教育讀物，注重影響家長的教育觀念，進而提升家長素質，以積極正向的家庭教育方式消除家庭暴力。

2.注重家校溝通交流

《規定》要求學校應當建立與家長有效聯系機制，利用家訪、家長課堂、家長會等多種方式與學生家長建立日常溝通。家校溝通是學校落實學生保護工作的重要一環，出于學生保護工作的需要，學校有必要具體落實家校溝通。要讓家長以多種方式了解學校，增進對學校的認識。首先，設立學校開放日。學校設立開放日，定期對家長開放。學校組織班主任教師做好和家長的接洽工作，歡迎家長到學校進行“校訪”，也歡迎教師到學生家中進行“家訪”，促進家長和學校之間溝通的效率和質量，以保障學生的各項權益為出發點。其次，學校應成立家委會。學?？梢越M織家長自愿參加“家委會”，讓家長親身參與、支持學校保護工作，使得學校保護工作順利開展。最后，學校使用社交軟件和家長保持聯系。學校的各種信息通訊設備狀況已然得到改善，可有效利用通訊設備有針對性地與家長溝通。通過預留家長的電話號碼、QQ 號碼和微信號等方式與家長進行有效溝通，并建立僅限于學習交流的班級群或課程群，讓家長適時了解孩子的學習、身體和心理等狀況。

四、注意提高學生的自我保護意識和能力

《規定》要求學校對學生進行專題教育，有針對性地開展青春期教育、性教育、法治教育和生命教育等，通過專題教育，學生可以學習相應的防衛措施和緊急救助措施，并進行模擬演練，這可以有效提高學生的自我保護意識和能力。

1.滲透生命教育

生命是萬物之始，沒有了生命，一切都將蕩然無存。學校需要喚起學生對生命的熱愛和向往，呼吁學生熱愛、珍惜生命。首先，學校需要讓學生感受生命的不易。學?？梢越Y合“道德與法治”課程，讓學生了解一個新生命的誕生過程，母親需要經歷哪些痛苦，讓學生充分感受到生命的來之不易。其次，學校讓學生體會生命的寶貴。生命對于每個人來說，只有一次，一旦失去將是永遠的失去。只有讓學生深刻體會到生命的寶貴時，才能引導學生珍惜自己和他人的生命。最后，學校需要喚起學生對生命的熱愛。學校引導學生熱愛生命，形成良好的生活學習習慣，包括作息規律、合理飲食和樂于讀書等，掌握應對突發人為或自然災害的方法或技能。

2.加強性教育

《規定》明確學校應當建立預防、報告、處置性侵害、性騷擾工作機制，還應該建立預防性侵害、性騷擾專項制度?！兑幎ā窂臋C制上對學校預防性侵害、性騷擾工作提出要求。隨著社會環境的變化和思想價值觀多元化，性教育變得越來越重要，在新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》中也新增性教育這一條款，學校對學生進行性教育是社會大環境的亟需，也是法律的要求。首先，學校應該有計劃地設置性教育課程。對全校學生普及性教育知識，教會學生辨別性侵害、性騷擾等，并教會學生應對措施及防身技能。其次，學校有必要為學生購買關于性教育類的書籍或繪本。學生通過書籍或繪本可以填補性教育方面的知識空缺，形成對于性教育的總體認識，提高防范意識。最后，學校需要建立關于性教育的預防機制。學校需要落實性教育的預防機制和細則，包括成立調查小組、實施章程和預防具體措施等，使得性教育的預防機制具有操作性和實用性，能夠切實保障學生的合法權益。

3.開展法治教育

《規定》還要求學校應當結合相關課程要求，根據學生的身心特點和成長需求開展以憲法教育為核心、以權利與義務教育為重點的法治教育，培養學生樹立正確的權利觀念，并開展有針對性的預防犯罪教育。現在的學生由于家長過度溺愛、思想早熟和社會環境變化等因素，未成年人犯罪逐漸呈現低齡化趨勢。為了更好地保護學生，學校有必要對學生展開法治教育。首先，學校結合相關課程展開法治教育。小學“道德與法治”課程蘊含豐富的法治教育內容，教師需帶領全體學生學習《中華人民共和國憲法》，理解未成年人的基本權利和義務，掌握維權的途徑，能夠切實維護自己的合法權益，從而樹立正向的法治觀念和法治思維。其次，學校開展“憲法宣傳周”系列活動。學校需要做好憲法宣傳活動，通過向學生講解憲法故事和憲法發展歷程，以及憲法對于保障人民生活的意義和價值，進而向學生傳播憲法知識，達到憲法宣傳的效果。最后，邀請法學專業人員進入校園，為學生開展法治教育報告。通過專業人員的講解，使學生深刻地感受到憲法的威嚴和價值，引發學生的好奇心和探索心，激發學生自主學習的欲望。

隨著社會環境、教育發展和學生需求的變化，學校對學生保護工作的要求及舉措更加規范、全面和詳細，學校在開展學生保護工作時，基于以生為本的發展理念，遵循學生的身心發展規律和個體差異，突出強調學生的自我保護意識和能力。