珠海建設中醫藥文旅產業集聚區的思路與構想

李靜妍 林靖婷

（北京師范大學珠海分校 國際商學部，廣東 珠海 519000）

一、中醫藥文旅產業集聚的背景分析

產業集聚是一種經濟現象，也是基于本地化的城市產業集群而形成的新產業區域。國內外學者對產業集聚的原因、影響要素、形成過程以及其產生的經濟和非經濟效益等角度進行研究，形成了以Marshall等為代表的外部經濟理論，以Weber、Losch、Perroux等為代表的產業區位理論，以Poter等為代表的新競爭優勢理論，以Coase、Williamson等為代表的新制度經濟的交易費用理論和以Krugman等為代表的新經濟地理規模報酬遞增理論等。Weber（1909）認為企業區位選址應該從最小成本的角度出發，產業集聚能夠使企業節約成本，企業間相互靠近是基于集聚能夠帶來可觀的經濟利益以及控制經營成本[1]。Losch（1940）指出公共基礎設施、外部經濟、基礎工業和輔助工業的發展是產業集聚的原因。Perroux（1955）提出增長極理論，認為經濟增長是一個“增長中心”逐漸向其他部門或地區傳導，因此產業集聚區這一特定的地理空間作為增長極能夠帶動周邊區域的經濟發展。Porter（1990）從企業競爭優勢獲得的角度對產業集聚現象進行研究，利用鉆石模型對產業集聚及產業群進行了分析[2]。Coase（1937）、Williamson（1980）認為產業集聚的核心思想是企業作為市場的替代物，通過形成組織的方式管理資源，節約市場運營成本，提高企業的創新能力。Krugman（1950）認為產業集聚能夠為本地產業吸引更多企業進入并不斷擴大產業規模，同時能夠優化當地的人才條件吸引更多高精尖人才，進而提升知識和信息的流動。此外，他還提出產業集聚能夠使當地產業實現累積循環的自我實現機制[3]。

中醫藥文旅產業是中醫藥產業與文旅產業融合形成的新業態，是產業規模不斷擴大、產業結構持續優化完善以及服務性產業不斷適應消費市場需求多元化，迎合產業融合發展趨勢的表現[4]。珠海建設中醫藥文旅產業集聚區是基于現有的產業基礎和發展需要所提出的，集聚區的形成能夠優化本土產業結構、促進公共基礎設施的升級、企業間形成良性競合關系，由此提升經濟效益和推動產業的可持續化發展。

但是，目前珠海的中醫藥文旅產業集聚水平較低。從地理位置上看，中醫藥文旅產業在珠海的分布呈現出分散孤立的形態；從集聚產生的經濟效益看，一方面集聚區內的企業未通過集聚效應獲得利潤上的較大提升，另一方面，集聚區未能促使核心區域帶動周邊區域協同發展，輻射影響力弱。由此，筆者基于相關學者理論研究成果，分析珠海中醫藥文旅產業集聚的現狀，探討珠海中醫藥文旅產業集聚區建設的路徑。

二、珠海中醫藥文旅產業集聚區的現狀分析

珠海橫琴成為目前內地唯一與香港、澳門同時路橋相連的自貿試驗區片區。同時，珠海完善的海陸空立體化交通體系，使得珠海成為粵港澳大灣區的重要交通樞紐城市。文旅產業作為珠海四大特色經濟之一，對珠海經濟起到支撐作用。如圖1所示（2020年受新冠疫情影響較大，故不做數據對比），2014年珠海國內文旅收入204.52億元，到了2019年國內文旅收入427.53億元，呈現出逐年遞增，增長規模龐大的態勢。珠海不僅擁有豐富的文化旅游資源，還注重深入發掘本地特有的中醫藥文化元素，加強中醫藥文化創新意識。優越的文旅基礎與發展中的中醫藥產業不斷深入融合，拓展產業鏈，目前已初步形成中醫藥文旅產業，呈現以中醫藥康養、觀賞、體驗、會展論壇等多樣化文旅項目。珠海目前形成了以港中旅（珠海）海泉灣度假區、珠海御溫泉度假村和瑞蓮莊（橫琴）度假主題酒店為主的中醫藥康養項目，突出“中醫康養+酒店+休閑娛樂”的一體化旅游形式，形成了以中藥材種植園、中醫藥博物館為載體，打造高觀賞深體驗的旅游基地。比如，“珠海逸豐農業科技有限公司”以種植石斛等名貴中藥材，建成集中藥科技農業示范和田園生態旅游相結合的觀賞體驗基地。此外，珠海還擁有全球首家大型中醫藥主題體驗館“中醫藥科技創意博物館”、中醫藥主題文化街Ola Lotus.蓮地、海島中草藥探尋采摘體驗旅游項目等。

2020年《粵港澳大灣區中醫藥高地建設方案（2020-2025）》中明確指出，在粵港澳大灣區建設國際化中醫藥研發基地，并大力發展中醫藥產業。2021年《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中明確提出，要在珠海橫琴建設世界一流中醫藥生產基地和創新高地，優化粵澳合作中醫藥科技產業園發展路徑。為發展促進澳門經濟適度多元的新產業，將大力發展文旅會展商貿產業，高水平建設橫琴國際休閑旅游島，在橫琴粵澳合作區內大力發展康復醫療、休閑養身等大健康產業。同時，為進一步吸引國內外尤其是港澳的科研人才和行業精英落戶于珠海，擴大珠海的人才儲備量，政府多次出臺人才引進政策，如珠海英才計劃。此外橫琴實行一線（橫琴和澳門）和二線（橫琴和珠海）出入境管理并行方案，對于符合條件的國際高端人才給予進出合作區高度的便利。

地方政府部門雖然出臺政策來引導中醫藥文旅產業的發展方向，但在實踐過程中他們與本土企業均缺乏經驗，仍在不斷探尋發展路徑。目前，珠海的中醫藥文旅產業發展問題主要表現在以下兩方面：首先，珠海中醫藥文旅產業主要分布在斗門、橫琴和香洲區域，呈現出“各自為營”的獨立發展形態，分散化發展限制了中醫藥文旅產業規模的進一步擴大，阻礙了產業集聚步伐。其次，中醫藥文旅產業是新興產業，發展期較短，仍處于探索階段，產業人才隊伍、產業創新能力和產業資源都存在較大的缺口。中醫藥文旅產品的供給較為單一，供給主體以幾家大型企業為主，中小型企業聯動發展水平較低，出現產業上下游承接力不足等問題。總體上，珠海中醫藥文旅產業發展速度較慢，各區域產業塊未形成經濟網絡。

三、珠海中醫藥文旅產業集聚區賦能經濟發展

產業集聚能夠整合、分配和協調一定區域內的各生產要素、發揮正外部性，同時也是促進區域經濟發展的重要途徑。產業集聚能使得集聚區域內的企業在生產運營上趨向于專業化和集中化，并通過市場和要素專業化溢出等渠道促進經濟發展[5]。產業集聚同時還能推動產業創新，尤其是對于知識技術密集型產業來說，產業集聚意味著集中與產業相關的科技人員、科研設備，從而生產高、尖、精產品，帶來較高的經濟利益，推動區域內的經濟增長[6]。珠海中醫藥文旅產業的形成是通過深挖中醫藥文化內核和運用中醫藥產業技術以文化旅游的形式呈現出來。珠海具有一定的中醫藥文旅產業基礎，也具備能夠發展中醫藥文旅產業的優勢條件，因此建設中醫藥文旅集聚區在一定程度上能夠賦能珠海經濟發展。

首先，建設中醫藥文旅集聚區能有效推動中醫藥文旅產業結構升級，對本土資源進行整合，協調分配各要素。從我國已形成的中醫藥文旅產業集聚區看，河南通過深挖本土中醫藥文化，對醫療、文化、旅游等方面進行資源整合，打造出以“仲景品牌”為核心的中醫藥文旅品牌，推動了河南中醫藥文旅產業的進一步發展[7]。山東大力發展以中醫藥產品體驗和文化傳播為主題的康養旅游，打造一批中醫藥文旅康養示范區，推出具有本土特色的中醫藥文化旅游項目，優化原產業結構，不僅形成了中醫藥產業集群，扶持做強了一批本土企業，還吸引大量的游客到來，拉動了山東的經濟增長。因此，可通過建設珠海中醫藥文旅產業集聚區實現對珠海經濟的拉動作用。

其次，建設珠海中醫藥文旅產業集聚區，能夠促進澳門與珠海人才和金融資源的共享，引入澳門的高精尖人才、先進技術和龍頭企業，還能在合作區中打造產學研合作中心，加快產業成果的產出和轉化，打破兩地地理空間限制，實現兩地產業多元化，促進珠海中醫藥文旅產業的可持續發展以及珠海經濟的可持續增長。

最后，隨著產業集聚規模的不斷壯大，產業集聚將達到更高的水平，集聚區域內將從原本的單一產業形態發展為多元化產業形態。產業核心區域的輻射影響能力也將進一步擴大至周邊城市和地區，形成以一個核心區域為中心，四周環繞其他衛星城市的產業分布形態。

四、珠海建設中醫藥文旅產業集聚區的路徑

1.發揮政府作用，保障集聚區建設

地方政府及有關部門在粵澳深度合作區中建設中醫藥文旅產業集聚區，應主動擔當“戰略指揮”角色，同時在企業、高校、科研機構間發揮“紐帶”和“中樞”作用。應完善公共基礎建設，做好集聚區內統籌規劃工作，充分發揮各職能部門作用，加強自身服務功能，促進集聚區內信息傳遞流動以優化各要素的有效配置。政府還應當積極聯系區域內部各企業，維護良性競合氛圍，形成區位品牌效應，創造更大的經濟效益[8]。

政府在集聚區的建設中，通過財政手段和人才政策吸引粵港澳大灣區內的頭部企業進入，增加規模以上企業數，帶動產業效益的提升。同時，需重視人才的培育，出臺人才引進政策，廣納高精尖人才，建設高質量人才隊伍。此外，要完善金融服務體系。為集聚區內的企業提供金融服務便利，對信用擔保能力較弱，融資渠道單一的初創企業和中小型企業，政府應拓寬企業的融資渠道，解決中小企業貸款難、可貸資金少、可獲投資機會少等問題。一方面，政府可以項目招標形式面向本市相關企業開展政府性投資行動；另一方面，政府可通過政策鼓勵企業向地方銀行進行貸款，為中小企業貸款提供擔保。

2.深化產學研體系，提升集聚區創新活力

珠海建設中醫藥文旅產業集聚區離不開創新驅動。需要深化產、學、研合作，提高產業成果轉化率，打造差異化旅游產品，形成產業核心競爭力，與粵港澳大灣區內的其他城市形成錯位發展，從而提高產業集聚區的發展速度并擴大發展規模。首先，政府積極促進藥企與高校科研機構建立專項合作，明確各單位機構的職責分工及權益分配，并且制定項目合作全周期監管體系。通過制定激勵制度，推動項目進度，避免產學研合作停留在口號上。其次，藥企可與高校科研機構進行定向人才培養計劃，通過選拔人才參與產學研合作項目，學生完成學業后可直接憑借科研成果進入藥企繼續工作。此外，企業與合作高校定期指派專員匯報項目成果，監督項目進程，從而保證企業的核心利益，減少科研成果外流，留住人才。要促進高校、研究機構和政府間的交流合作，形成良好的區域產業文化，建立有效的合作網絡和創新機制。

3.加速珠澳合作，實現產業多元化發展

橫琴與澳門隔河相望，橋隧相連，為澳門擴展產業規模提供區位支持，珠海建設中醫藥文旅產業集聚區，應立足于粵澳資源稟賦和基礎優勢，大力發展新技術、新產業、新業態、新模式，促進澳門經濟適度多元化發展。珠海應利用兩地優勢，基于澳門在中醫藥科技研發的成就，在合作區內建設科研中心，并依托舉辦中醫藥國際論壇、人才培養活動等，提高合作區在中醫藥文旅產業的發展地位。與此同時，通過在合作區內建設國際休閑旅游島、國際中醫藥會展中心、橫琴國際金融中心，大力發展“會展+金融+醫療+康養旅游”一體化的中醫藥文旅產業，形成中醫藥文旅產業對外交流的平臺。

五、結語

珠海作為粵港澳大灣區的核心城市之一，肩負著重要的時代使命和責任。本文通過分析珠海中醫藥文旅產業的發展現狀，指出了目前產業發展的不足和短板，并提出希望通過建設中醫藥文旅產業集聚區，進一步推動珠海的產業結構調整、優化產業服務水平，深化產業融合，拉動珠海經濟新增長。根據政府對粵澳深度合作區的工作指導，本文提出了珠海建設中醫藥文旅產業集聚區的實施路徑和建議措施，認為應當基于粵澳深度合作，聯動珠海兩地建設，充分利用區域資源和發揮區位優勢，形成產業核心競爭力，推動中醫藥文旅產業的規模不斷擴大，產業發展水平不斷提升，探索珠海產業發展的道路，實現經濟的可持續化發展。