西安市公共文化服務供需問題研究
——基于臨潼區(qū)農(nóng)村分析

西北政法大學 任雯

西安市政府及其公共部門作為公共文化服務供給的核心主體，貫徹黨和國家關(guān)于公共文化服務方針政策，推動公共文化設(shè)施建設(shè)，提供公共文化產(chǎn)品和活動的供給。近年來，西安市政府陸續(xù)制定出一系列促進公共文化建設(shè)的政策，從政策依托、技術(shù)創(chuàng)新等工具理性方面以及多元協(xié)商、人才培養(yǎng)等價值理性兩個方面優(yōu)化公共文化服務供給。西安市公共文化服務供給水平不斷提升，但是仍然存在結(jié)構(gòu)性失衡、體制不健全的問題。當前，我們與發(fā)達國家之間最大的差距不是城市，而是鄉(xiāng)村,受多重因素影響，當前重點就是補齊鄉(xiāng)村這塊短板。因此，以西安臨潼區(qū)農(nóng)村作為研究對象進行調(diào)研分析，具有一定的現(xiàn)實意義。新公共服務理論強調(diào)以公民為中心的治理體系，而農(nóng)村公共文化服務供給強調(diào)以公眾需求為出發(fā)點，強調(diào)村民的主體地位，這對于豐富新公共服務理論具有一定的理論意義。

一、臨潼區(qū)公共文化服務供需現(xiàn)狀分析

為了深入了解臨潼區(qū)農(nóng)村公共文化服務供需現(xiàn)狀，通過走訪臨潼宋家村、尖角村、南廟村幾個具有代表性的自然村進行調(diào)研，采用問卷調(diào)查和訪談方式，利用隨機抽樣的方法發(fā)放調(diào)查問卷，以保證調(diào)查數(shù)據(jù)的真實、客觀、科學，共發(fā)放問卷300份，回收問卷278份，所涉及的具體問題基本涵蓋目前當?shù)卮迕窕厩闆r、需求情況、公共文化設(shè)施和活動提供狀況、供給有效性調(diào)查等方面。通過對調(diào)研問卷進行收集整合，目前臨潼的總體文化服務供給現(xiàn)狀分析如下：

（一）需求現(xiàn)狀分析

在公共文化服務需求層面，通過對需求的多樣性、主動性兩方面展開調(diào)研。需求的多樣性主要表現(xiàn)在村民需要多元化的文化活動和文化服務供給主體多元化。受訪者在文化設(shè)施層面，對文化健身器材（41%）、文化廣場需求量最大（33%），在文化活動方面，受訪者最需要技能培訓類的文化活動（26%），受歡迎度最低的為知識普及型文化活動（11%）；需求的主動性是指村民參與公共文化活動的積極性。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過一半的村民對本地區(qū)開展的公共文化活動不了解，其原因包括兩方面，一是主動了解文化活動的意識不強；二是了解信息的意識和渠道不通暢。受訪者對公共文化服務滿足其需求情況呈現(xiàn)一般滿意的狀態(tài)，不滿意的原因在于缺乏吸引力、形式老套。

（二）供給現(xiàn)狀分析

對臨潼區(qū)農(nóng)村公共文化服務供給現(xiàn)狀進行分析，主要從供給主體、公共文化設(shè)施、公共文化活動、供給有效性四個維度展開調(diào)研。根據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，當前，臨潼區(qū)農(nóng)村主要仍然是以政府為主導的文化服務供給，其他社會主體參與度較低。基于公共文化設(shè)施供給，以健身器材（83%）、農(nóng)家書屋（78%）為主，但是藝術(shù)館、美術(shù)館等文化設(shè)施供給較少，公共文化設(shè)施供給規(guī)模不高，服務水平以滿足基本文化需求為主。但是當前，村民對藏書量的需求越來越高，希望能更新一批圖書。在文化活動方面，當前主要形式為社火、送電影下鄉(xiāng)、集市等活動，尖角村作為紅色文化村的代表，雖然修建了紅色文化廣場，舉辦了以黨史學習為主題的活動，但是受眾面窄，且形式以培訓、觀看紀錄片等傳統(tǒng)形式為主，未能形成特色。從整體上來看，當前，村民對公共文化服務供給滿意度呈一般滿意的狀態(tài)，不滿意的原因在于與自身需求不適配（33%）、特色化不足（25%）。對于制約當前農(nóng)村公共文化服務供給因素分析層面，村民認為，當前主要原因在于財政支持不夠（78%）。

二、臨潼區(qū)公共文化服務供給存在的主要問題

（一）文化服務供需錯位

當?shù)剞r(nóng)村的公共文化服務供給內(nèi)容較為單一，在公共設(shè)施建設(shè)方面，以供給健身器材、農(nóng)家書屋為主，與村民需求不適配。在開展公共文化活動方面，仍然以政府送文化為主，多以送電影下鄉(xiāng)、社火活動等傳統(tǒng)文化活動為主。這種傳統(tǒng)的文化活動目前看來無法適應當前村民更高層次的文化需求。且形式單調(diào)，電影下鄉(xiāng)的題材多以秦腔文化為主，內(nèi)容更新緩慢，并沒有根據(jù)村民的需求彈性選擇素材，導致缺少吸引力。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要為乒乓球案、籃球場以及少量的健身器材，但是對健身器材需求較大的為青年群體，由于健身器材數(shù)量少，種類不豐富，常年不更新，設(shè)施老化導致青年群體很少使用。政府雖然投入資金和人力，但是供給有效性卻很低，歸結(jié)原因，是因為文化服務供給未從需求出發(fā)，導致群眾滿意度低。

（二）文化開發(fā)同質(zhì)化嚴重

從整體上來看，在公共文化活動和產(chǎn)品供給的數(shù)量和頻次上持增加的態(tài)勢，但是西安市臨潼區(qū)當前特色文化效應不足，文化開發(fā)同質(zhì)化嚴重。尖角村和南廟村都具有一定的文化底蘊，但是基于紅色文化的文化形式較為老套，多是以宣傳紅色文化內(nèi)涵為主導的黨史學習活動，未能真正挖掘其文化特色。農(nóng)村在新經(jīng)濟常態(tài)下，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型必須依托文旅結(jié)合的時代背景，以文化內(nèi)涵為優(yōu)勢，促進旅游開發(fā)，以開發(fā)旅游項目為基礎(chǔ)，挖掘當?shù)匚幕厣５钱斍稗r(nóng)村特色文化旅游形式單一，未能形成品牌特色。

（三）多元主體參與度缺乏

國家于2015年1月印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，就公共文化建設(shè)提出了明確的基本原則，包括堅持正確導向、堅持政府主導、堅持社會參與、堅持共建共享、堅持改革開放五個基本原則、從而為公共文化建設(shè)指明了方向、提供了依據(jù)。當前臨潼區(qū)農(nóng)村公共文化服務供給仍然以政府供給為主，政府提供財政資助、管理監(jiān)督等宏觀層面文化服務供給，同時還涉及微觀層面公共文化設(shè)施和活動的供給。多元主體參與度低。在公共文化服務供給中，市場組織和社會組織參與存在缺位問題。該地缺乏專業(yè)性技術(shù)人才引領(lǐng)當?shù)靥厣幕膭?chuàng)新，當前農(nóng)村“空心化嚴重”，老年人知識更新水平慢，外出年輕人對于家鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)注度偏低，大部分的農(nóng)村基層干部不僅組成年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化層次偏低，而且技能培訓條件缺乏、創(chuàng)新能力缺乏。

三、制約臨潼區(qū)公共文化服務供給原因分析

（一）財政資金體制不完善

周黎安在20世紀80年代提出“政績錦標賽模式”，即政府以經(jīng)濟“GDP”增長速度作為衡量其能力的重要指標。其原因在于：GDP指標的衡量具有短期性。相較于文化方面，經(jīng)濟領(lǐng)域的投入在短期內(nèi)可以得到收入。而其他領(lǐng)域需要資金大量投入，并且在較長時間內(nèi)才能得到正外部性的顯現(xiàn)。由于政府這一短視行為，所以，地方政府更傾向于將財政資源投入經(jīng)濟發(fā)展，而導致文化領(lǐng)域資金投入缺乏。

（二）需求表達機制不健全

在需求表達方面，公眾需求表達缺乏主體意識。由于受傳統(tǒng)管理思想中的官本位思想影響，公眾認為公共文化服務供給僅僅是供給主體及相關(guān)人員的一種權(quán)利，而忽視其主體性地位。其次，公眾認為文化素養(yǎng)和參與能力不足限制了參與公共文化服務供給的水平；在供給方收集需求信息過程中，部分供給主體忽視了供給的公共性價值取向，而是基于自己的經(jīng)驗、情感和立場作出判斷，導致需求轉(zhuǎn)換為輸出質(zhì)量不高。需求表達機制包括決策前的需求信息收集、需求表達過程中的渠道建設(shè)以及結(jié)果評估。政府在需求表達機制建設(shè)中更傾向于事后評估，而忽視事前決策和事中糾編。

（三）文化創(chuàng)新方式單一化

政府在對市場組織、志愿者參與文化服務供給方面缺乏物質(zhì)和精神激勵。人都有生存、安全、尊重、社交、自我實現(xiàn)的需求。對其給予一定的物質(zhì)和精神激勵，才能更樂于完成目標。公共產(chǎn)品的非排他性，使得市場組織參與公共產(chǎn)品的供給缺乏物質(zhì)層面激勵，政府在提供基本公共文化服務方面具有適用性，但是隨著村民需求更高水平的文化服務，由于市場具有更高的效率，必須發(fā)揮市場在提供非基本公共文化服務活動當中的作用，而當前，只有少數(shù)的企業(yè)愿意扶持農(nóng)村文化服務建設(shè)，因此，政府應當完善激勵制度，激勵社會主體發(fā)揮文化創(chuàng)新積極性。當前，存在許多文化能人，但由于其影響度低，未有相關(guān)政策支持，限制了其創(chuàng)新能力，因此政府應該為文化能人創(chuàng)新文化活動形式和文化產(chǎn)品提供制度條件保障。

四、優(yōu)化臨潼區(qū)公共文化服務供給路徑

（一）加強激勵意識、完善人才培訓制度

1.完善招聘、培訓流程

完善人才引進和聘用制度。首先聘用具備專業(yè)素質(zhì)的人才，加強人才隊伍的職業(yè)培訓，通過崗前培訓和在崗培訓等多種方式，全面提升在崗人員的基本素質(zhì)和職業(yè)技能；其次加強人才隊伍的引導和建設(shè)，西安高校林立，高等教育資源豐富，應發(fā)揮高等院校與農(nóng)村對口幫扶優(yōu)勢，為農(nóng)村公共文化服務供給提供智力支撐。

2.培養(yǎng)激勵、獎懲意識

可以使用獎懲制度作為激勵供給主體提高服務水平的重要保障。通過晉升、獎金獎勵、提高福利待遇或者口頭表揚等物質(zhì)和精神激勵相結(jié)合的方式，激勵供給主體提高工作效率和效益。以榜樣激勵的方式宣傳加強激勵不僅包括對供給主體個體層面的激勵，還應該在整個宏觀層面形成文化氛圍。樹立政府服務性的價值理念，堅持維護文化服務供給公平性的行政倫理取向，倡導法治思想下的公平的行為價值觀，將服務精神滲透于部門整體和個體的文化服務工作中。

（二）注重“人本主義”，健全需求表達機制

1.提高公眾參與重要性的認知

努力培養(yǎng)新的管理觀念，加深對公眾參與的認知，將公眾看作是一個追求自我實現(xiàn)、有成就動機的社會人。公眾在文化服務供給中擔任著重要的角色，因此政府應該轉(zhuǎn)變觀念，重視公眾參與文化服務供給的公共性價值。尊重、支持公眾參與到文化服務供給決策和管理過程中去。當公眾的成熟度高于平均值之上時，政府應該給予較大的自由空間，發(fā)揮出公眾自我管理、自我服務的責任，提高公眾參與的主體性。使公眾與供給主體建立共同愿景，在此基礎(chǔ)之上形成統(tǒng)一的核心價值觀。

2.加強溝通平臺建設(shè)

信息傳遞在公眾需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o服務過程中扮演著重要的角色，信息是政策制定和執(zhí)行的首要環(huán)節(jié)，信息的完善程度以及科學程度關(guān)系到政策執(zhí)行的正確性，因此要加強信息傳遞。第一、建立雙向溝通協(xié)調(diào)渠道。保證文化服務供給的權(quán)威性，若供給主體缺乏與公眾的溝通，就導致公眾不能明白供給主體的要求，供給主體也不能明白公眾的訴求，因此，做到公眾需求信息反饋及時，并及時真實地反映文化服務供給過程中的問題和成效，有利于對偏差及時矯正。第二、建立橫向部門之間的溝通協(xié)作。在明確權(quán)責，劃分權(quán)限的前提下，促進橫向協(xié)同，通過多部門聯(lián)動協(xié)同，建立信息體系，提高工作效率。第三、健全信息渠道，擴寬渠道，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強信息的透明度。第四、加強信息溝通的科學性。評估過程中，由于主體受利益驅(qū)使，或者由于信息統(tǒng)計技術(shù)渠道的不科學，使得信息傳遞和反饋過程中出現(xiàn)謊報、滿報、虛報、誤報等信息失真情況，從而導致評估偏差。因此，在溝通中，要提升溝通技術(shù)性和科學性。

（三）協(xié)同多元主體參與模式

1.發(fā)揮政府核心主體的作用

第一、健全財政資金保障體制。財政資金為公共文化服務供給提供物質(zhì)保障，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、豐富公共文化活動、更新技術(shù)、信息平臺建設(shè)方面，關(guān)鍵在于政府要進一步加大供給投入力度，堅持重心下移、服務下沉，在公共文化人財物等方面的投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度充分向基層傾斜，增強公共文化產(chǎn)品供給的后勁和動力。

第二、優(yōu)化政府購買服務。公共文化產(chǎn)品具有非排他性，決定了政府在文化服務供給中發(fā)揮主導作用。政府應加強購買服務。在政府購買公共文化服務方式的確定上，應當盡量減少被動選擇購買方式的情況發(fā)生，多采取主動選擇，根據(jù)公共文化服務的不同性質(zhì)、種類和要求，因時因地制宜，靈活運用。當購買預算金額較大、可提供服務的社會組織較多、政府選擇較多、競爭充分時，應當嚴格按照《政府采購法》組織公開招標，以確保社會組織在公平條件下參與競爭。

2.加強社會主體協(xié)作供給

第一、加強社會組織參與文化服務供給的科學性。根據(jù)調(diào)研可知，當前，臨潼區(qū)農(nóng)村社會組織力量不強，因為自發(fā)組織形成，缺乏政策支持，因此，要完善社會主體參與形式，形成科學合理的規(guī)范。

第二、注重培育和扶持藝術(shù)家、作家等民間藝術(shù)能人。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村文化保護和挖掘是新時期必須面對的問題。IP 理念在鄉(xiāng)村地區(qū)賦能，可以給鄉(xiāng)村文化傳承和全面振興提供新的思路。所以，要重視人才，優(yōu)化和豐富整個文化產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，才能夠有效地優(yōu)化文化產(chǎn)品的供給，保證西安文化服務供給可持續(xù)發(fā)展。

總之，公共文化服務建設(shè)具有動態(tài)性、公共性和服務性。在完成經(jīng)濟建設(shè)硬性指標要求的同時，要把握服務型政府理念內(nèi)涵，滿足多樣性的文化需求，提供高質(zhì)量的文化服務。在這一過程中，明晰政府角色定位、發(fā)揮政府主導、社會組織和市場組織協(xié)同參與的治理模式對于文化服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提供了方向指引。推動文化服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革適應了公共文化服務體系建設(shè)的要求，公共文化服務供給側(cè)改革要以公眾需求作為邏輯起點，形成供需耦合的態(tài)勢，以展現(xiàn)西安市文化古都形象，增強西安的文化影響力。