基于“三治融合”推進市域社會治理現代化

江西理工大學 周青

一、引言

“三治融合”的治理模式在桐鄉的實踐經驗為市域該如何治理提供了借鑒，通過帶動基層自治創新發展來提升社會綜合治理能力，體現了國家現代化制度在治理過程中的有效落實。在學習借鑒浙江桐鄉“三治融合”的治理模式下，建立健全自治、法治、德治相結合的市域社會治理體系，發揮法治的社會保障作用，結合基層自治功能與德治教育力量，以“三治”之間的融合關系打造市域治理現代化新格局。

二、“三治融合”與市域社會治理現代化的內在關聯

（一）市域社會治理現代化的體現

市域社會治理現代化是國家治理現代化的重要支柱，市域層面對上貫徹執行黨中央的工作部署，對下指導基層實踐工作，市域體現了以城帶鄉的引擎作用，是實現國家整體現代化的中間樞紐。市域社會治理現代化主要是把社會治理的重點從縣一級向市一級轉移，最終實現社會治理在市域范圍內的落實。

（二）市域社會治理的特殊優勢

市域具體的范圍主要是指地級市，市域社會治理有獨特的層級優勢，當前的行政區劃市域社會治理屬于中間層級，可以按照上級和黨中央的工作部署，并且安排指導基層的社會實踐。市域作為省域和縣域的中間樞紐，擁有比縣域更優勢的資源力量，在處理社會問題上也承擔著重要責任。桐鄉的“三治融合”治理實踐對市域社會治理現代化是一種經驗借鑒，與傳統的治理模式動態互補，在社會治理過程中桐鄉“三治融合”的治理經驗要一直貫徹其中，統籌協調基層和市域城鄉發展不均衡的問題，以桐鄉經驗推進市域社會治理現代化的總體目標。

（三）“三治”與社會治理地融合

在桐鄉的“三治”試點當中，自治、法治、德治的理念通過建立百姓參政團、道德評判團、百事服務團的方式相互融合，百姓參政團體現了桐鄉在社會治理中公眾的參與作用，百姓服務團集結當地的志愿者服務隊伍幫助村民解決生活問題，道德評判團宣傳德治的教化作用減少社會糾紛建設和諧社會，桐鄉的“三治融合”實現了多方主體相互協同治理的局面。“三治融合”的實踐必須依靠和發動群眾以綜合管理的方式創造穩定有序的社會環境[1]。

三、“三治融合”在市域社會治理現代化中的困境

（一）基層自治基礎不牢

“三治融合”的首次試點選在了基層桐鄉展開實踐，通過政府發動社會公眾力量協同治理形成了良好的社會效應，新時代人們對社會公共服務需求增多，基層自身資源條件的匱乏難以提供優質的教育醫療等公共服務，這種不均衡性與公眾訴求也為市域治理加大了難度。基層的治理權限需要市級的授權，基層治理承擔的責任與治理權限不平衡，基層各個區域風險應對層級也存在較大差異，基層政府供給力量薄弱難以滿足公眾的需求，使得基層自治缺乏整體性與可持續性。桐鄉在治理過程中也有局限性，社會結構在不斷發生變化，人們對物質文化生活提出了更高的要求，基層自治受到自身能力與諸多要素的限制，在現實中還存在著很大的阻礙。

（二）公眾參與度不足

市域社會治理歸根結底是要通過人的參與實現現代化，這就要求在實踐中注重發揮社會公眾的力量，社會治理是社會多方主體共同配合的過程，在桐鄉的治理實踐中就存在著公眾參與度不足的問題。桐鄉這些問題的存在主要是因為公眾在社會治理中缺乏相應的價值認知與運行監管的能力，因此很難滿足政府在推進市域社會治理中的現實需要。公眾對政府治理依賴性強，公眾參與社會治理的空間很小，難以形成社會共治的局面。

（三）數據智能化程度低

隨著互聯網技術的發展社會正在進入一個大數據時代，大數據已經滲透到生活中的各個領域，成為生產力發展進步的重要支撐。科技進步使得社會治理傳統的方式跟不上出現的新問題新矛盾，依靠簡單的政務數據平臺難以收集廣泛的信息，對信息的加工應用超出了政府的處理能力，信息有效轉化也缺乏技術支持，依托數據智能是市域社會治理現代化的必然趨勢，桐鄉在進行社會治理時缺乏對科技的應用，關于如何應用大數據人工智能在市域社會治理中發揮作用仍然需要進一步探索。

四、“三治”模式與市域社會治理現代化的融合關系

在當前的社會發展環境下，如何有效結合自治、法治、德治在市域社會治理中發揮的作用是需要解決的問題，“三治融合”是實現市域治理的關鍵環節，也是貫徹落實國家制度的重要抓手。桐鄉在社會治理的改革實踐中采用傳統模式和方法的基礎上更多體現了新時代創新治理理念，最終在復雜的社會治理中取得了良好的效果。在實踐中桐鄉運用“三治融合”的治理模式成為解決基層社會矛盾的關鍵，“三治融合”的主要作用機制體現在以下幾個方面。

（一）德治是基礎

桐鄉依托中國優秀傳統文化資源的背景，在社會治理過程中發揮德治的力量，在基層宣傳德治的社會主義核心價值觀，重視對公眾提升德育教化的價值理念[2]。德治影響的是人的價值取向和行為方式，德治在市域社會治理中起著不可替代的作用，德治的治理理念要想深入人心必須在尊重各地區的文化差異的基礎上因地制宜地宣傳德治文化，桐鄉在運用德治時要求領導干部要發揮帶頭示范作用，領導公眾加強對社會治理體系的構建，運用德治功能會在社會形成一整套道德標準，通過內心的道德觀念約束自己的行為，為市域社會治理現代化創造和諧穩定的社會氛圍。

（二）自治是目的

社會自治是公眾的一種自發自愿行為，也是社會治理的一種重要方式，新時代我國社會復雜性的本質不但沒有改變反倒隨著經濟多樣性的發展需要作出更多的努力，社會外部環境發生的變化導致社會治理績效考核標準也在提高，必須樹立人民群眾在社會治理中的主體地位。在借鑒桐鄉治理經驗的基礎上推動市域社會各級組織的健康發展，堅持依托政府領導以及組織團體社會治理中的主要力量，發揮社會公眾在社會治理中的補充和完善作用。

（三）法治是保障

1.堅持法治的社會防線

任何社會的運行都需要制度或規范的約束，有的靠傳統精神中的風俗習慣，有的靠法律的強制作用。法治是社會治理的最后一道防線，在自治與德治規范的基礎上運用國家強制力量加以約束，當前部分領導管理社會的公權力人員為了謀求私人利益而違背公共信任的現象頻發，嚴重背離了社會治理一切為了人民的初衷，阻礙了社會政治文明進步，給社會環境造成了嚴重的影響。

2.以法治約束公權力

法律是權利保障的基石[3]，沒有法治就沒有市域現代化，桐鄉通過法治發揮作用加強領導干部以及基層組織的法治素養教育，從法治宣傳與德治培育的雙重維度減少政治和社會腐敗現象。近年來隨著區域一體化的形成，社會貧富差距在不斷加大，人們之間的矛盾糾紛問題也紛繁復雜，一系列挑戰和問題匯聚到市域，必須強化法治在矛盾化解中的權威作用，法治的可救濟性成為處理矛盾的重要工具。

3.培養全民法治思維

新型社會矛盾給社會治理帶來了挑戰，同時也給政法公安處理事務增加了難度，要注重運用法治手段在法治層面破解難題。在市域社會治理過程中首先要培養法治思維，通過法治治理方式來避免傳統社會治理給市域帶來的弊端，桐鄉政府加強社會公眾的普法宣傳教育，在社會創造良好的法治環境，使得公眾學會運用法律維護自身的權益。

五、以“三治融合”推進市域社會治理現代化的策略

新時期“三治融合”模式手段方法多元化，貫徹“三治融合”的治理理念是當前應對市域社會治理挑戰的戰略選擇。“三治融合”是市域社會治理現代化的根本遵循，自治、法治、德治三者之間相互補充與銜接，德治是基礎，以德治弘揚社會正氣；自治是目的，以自治增強社會活力；法治是保障，以法治為社會治理強加約束。

（一）堅持把基層作為市域治理的重要領域

“三治融合”是黨的十八大以來積極探索的基層社會治理模式，為國家現代化建設轉型發展提供了思路。在堅持把基層作為市域治理的重要領域的目標中主要分為三個層次。首先，在浙江桐鄉的實踐中重視發揮基層力量治理社會生活的方方面面，通過社會力量與政府力量的銜接實現高效的社會管理，結合桐鄉社會治理卓有成效的經驗得出“三治融合”用于指導現代化建設是基于市域社會治理當前治理現狀的深刻認識與治理實踐的深刻總結，市域治理既要統籌規劃地級市的現代化進程也要重視基層的基礎支撐作用，在治理實踐中要做到二者的融合統一。其次，在市域層面解決公眾關切的問題，通過引導與溝通化解公眾對社會治理非理性的情緒，桐鄉的社會實踐就著重探索政府權利與責任的分配，積極探索建立“權隨責走”的社會管理機制，讓公眾置身于社會治理監督當中。基層薄弱的基礎環境需要在統籌規劃時適當向基層傾斜，實現各個區域建設共同進步，市域社會治理現代化要進一步從空間結構到資源配置統籌城鄉均衡發展的新局面。最后，桐鄉在推進社會治理時匯集當地的人才力量組成“百姓參政團”，通過直接與間接的參政模式實現社會治理效果，在重視基層振興的治理目標下用政策引導人才、資本等資源向基層流動，創新應用“三治融合”發揮基層自治優勢，以治理方式的創新推動社會治理現代化進程。

（二）發動社會組織參與市域社會治理

（1）社會組織的參與作用。社會組織有助于推動信息決策公民自治，要想形成人人共治的社會治理格局必須發揮社會組織在市域社會治理中的作用。社會組織一般都是針對特定目的建立起來的，在一定程度上可以打破政府工作決策的局限性，推動決策的民主化科學化。社會組織由于其自身的公益性、非營利性特質決定了在社會治理協調政府工作時的重要地位，社會組織不僅可以幫助政府化解資源調配工作人員不足的問題，還可以助力政府工作決策，提升專業化治理水平。

（2）社會組織在桐鄉的實踐經驗。社會組織在桐鄉的治理實踐中發揮了積極作用，更多的還體現了公眾自治的要求，社會組織是由桐鄉社會公眾組成的團體，在社會治理工作中更能接近民意反映社會大眾的訴求[4]。桐鄉推行“三治融合”自治模式的實踐經驗，為公眾參與社會治理提供了平臺，通過社會組織提高了公眾參與社會治理的積極性。

（3）拓寬政府與公眾的溝通渠道。拓寬政府與公眾的溝通渠道有助于市域社會治理現代化的科學決策和民主政治化建設。政府在學習借鑒利用“三治融合”綜合治理市域社會時需要不斷推進供給服務創新，實現服務向更高層次轉變，重點關注救助扶貧、社會福利等社會問題突出的領域，社會組織參與治理有助于提高服務的供給質量，減少財政壓力和治理中的腐敗現象。

（三）提高市域社會治理智能化水平

（1）推進智慧城市建設。現代科技為公眾提供了更優質便捷的服務，城市化建設是市域社會治理成果的重要標志，建設智慧城市也是市域治理的實踐目標，一要加強地區交通、能源、電網等基礎設施建設，為智能數據傳輸創造便利條件；二要提升數據在城市建設中的使用效率，通過數據融合分析大數據信息，為城市治理者提供有效的數據資源；三要加強不同領域的數據網絡互通，以網絡技術為支撐構建市域社會網絡糾紛解決機制，讓人民群眾通過新型矛盾化解平臺獲得公正高效的法律服務。（2）發展互聯網智慧政務。在大數據時代加強人工智能、物聯網等技術在政府實踐工作中的應用，發展互聯網政務圍繞市域展開試點打造網絡現代化智慧工程，運用信息化作支撐加快提升市域社會治理現代化水平[5]。信息技術迅速發展，市域社會治理現代化的方式也需要緊跟時代進步的步伐，建設社會綜合治理大數據平臺，統籌市域網絡系統，利用數據化平臺監管社會治理工作。（3）建立網絡防控預警系統。在現代化過程中潛在的危險指數上升導致風險的發生具有不確定性，必須建立科學可預見性的風險應對體系，加強社會治安防控，整體布局監控系統，提高市域社會的攝像頭覆蓋率，依靠互聯網實現對全社會的監控保障。立足社會治理轉型要落實數據網絡、人工智能為重點的設施建設，補足基層資源供給不足的短板，為現代化打造高效智能的基礎設施體系。

（四）發揮社會力量的協同作用

（1）激發公眾參與意識。在推動市域社會治理現代化過程中運用“三治融合”是一種具有中國特色的社會治理模式，市域社會治理現代化離不開社會公眾的參與。要發動公眾廣泛參與共治社會難題激發民主活力，把決策權交給公眾實現公眾參與的社會價值，增強群眾的自我治理能力，用法治規范市域建設，以德治營造潛移默化的社會氛圍。（2）借鑒桐鄉管理模式。桐鄉政府組織公眾自己管理與自己有關的事情，建立健全信訪、協商、聽證等多元化的社會治理機制，聽取社會公眾訴求減少不和諧因素的產生，鼓勵公眾參與社會治理工作最終形成社會共治的目標局面[6]，這種多元化的治理方式增強了桐鄉政府在基層社會治理的活力。發動社會力量參與社會共治是現代化工作取得成效的關鍵，桐鄉調動了公眾參與社會治理的能動性，借鑒“三治融合”引導社會公眾共同參與社會治理從而為人民提供更好的服務。（3）實現政府權責統一。在市域社會治理中合理安排政府和公眾承擔的職責和社會關系，構建人人盡責的社會治理結構，充分彰顯以人為本的價值理念。基層政府要注重社會公眾的素質培訓，培養針對社會治理的專業型人才，調動社會治理參與者的積極性，通過“人人共治”的模式實現市域社會治理的終極目標。扎實推動市域社會治理要充分運用好“三治融合”的治理優勢，運用“三治”的有機融合實現新時代市域社會治理體系協同的作用。

六、結語

市域社會治理是一項長期性、復雜性的工作，實現市域社會治理現代化任重而道遠。“三治融合”代表了三種不同的治理思路，強調三治之間的良性互動才能有效實現治理目標，桐鄉在“三治融合”的基礎上由政府和社會公眾共同合作，激發公眾參與意識，通過資源流動加快改變部分地區落后面貌，最終取得良好成效為市域社會治理創造了條件。堅持自治、法治、德治為社會治理提供的思路和方向以保障治理工作的順利進行，通過治理創新為建設更高水平的現代化社會奠定堅實基礎。