企業加強預算管理與業績評價研究

朱志高

（湖南省婁底市水業有限責任公司，湖南 婁底 417000）

一、引言

近些年來，我國市場經濟發展步入“快車道”，使得各行各業既迎來了前所未有的機遇，又面臨著巨大挑戰。在這樣的時代背景下，企業要實現健康可持續的發展，必須積極探索更高質量的預算管理與業績評價方式，以提高生產與經營水平，強化核心競爭力。預算管理作為企業對未來生產、經營活動及相關財務工作進行科學性的管理手段，能夠發揮籌劃、控制與引導作用，幫助企業了解自身發展情況，制定精準的管理策略。業績評價作為企業整體控制與反饋控制系統的一個重要組成部分，能夠依據評價結果為企業決策提供可靠依據。合理的預算有利于業績評價工作的開展，合理的業績評價又能提高預算執行水平，將二者緊密地結合在一起，可以促進企業把舵發展方向，深化內部控制與管理，提高員工工作積極性，以及提高企業戰略目標的實施程度。

二、企業全面預算管理與績效評價存在的問題

1.全員對預算管理與業績評價的認識不足

近些年，我國市場形勢一片大好，各行各業迎來發展的春天，使得企業迎來前所未有的機遇。一是受以往發展觀念的影響，很多企業都將發展核心放在資源擴張和搶占市場份額上，沒有重視內部控制與管理工作。特別是部分企業沒有深刻認識預算管理和業績評價的重要性和必要性，也沒有給予相關工作高度重視，使得預算管理與業績評價在企業經營發展中未能體現出應有的作用價值。比如，部分企業雖然意識到加強預算管理與業績評價的重要作用，但由于沒有針對本企業的實際情況開展有針對性、時效性的預算管理和業績評價工作，只是盲目地照搬照抄其他先進企業的預算管理內容和業績評價事項，或者針對某些工作做簡單的規劃與調整，使得預算管理和業績評價在具體實施過程中受到層層阻力。二是部分管理者沒有學習預算管理知識，缺乏前瞻性的預算意識，片面地認為預算管理只是一種簡單的資金管理模式。雖然通過編制預算和執行預算，有助于降低企業運營成本，但需要投入大量的人力、物力及財力，且不能在短期內實現理想效果。特別是處理不當，就會產生負面作用，造成諸多資源的浪費，不利于企業的經濟發展，因而不敢“冒險””。三是員工不支持預算管理和業績評價工作，他們片面地認為預算管理和業績評價是對崗位工作的一種束縛。尤其是在經營效果不理想時，企業實施緊繃的預算管理和業績評價策略，就會引發員工的反抗情緒，甚至滋生出各種消極怠工的行為。

2.預算管理與業績評價體系不健全

隨著市場環境的不斷變化，競爭壓力的不斷增大，使得預算管理和業績評價在企業發展中占據重要地位，逐步成為企業加強內部控制與管理不可忽視的手段和方法。也就是說，為了充分發揮預算管理和業績評價的功能和效用，必須制定與之相匹配的管理體系，以保證相關工作的順利實施。但就現實來說，我國企業開展預算管理和實施業績評價的起步較晚，對相關管理技術的研究尚有不足，特別是缺乏扎實的理論基礎和豐富的實踐經驗，使得預算管理和業績評價體系建設暴露出諸多問題。這些問題已成為限制我國企業發揮預算管理和業績評價質量的“絆腳石”，難以滿足我國企業發展的戰略要求。特別是部分企業只重視擴張外部市場資源，忽視內部控制與管理工作，沒有給予預算管理和業績評價制度體系建設提供充足的人力、物力及財力保障支持，導致預算管理與業績評價建設滯后，嚴重阻礙了企業的健康可持續發展。比如缺乏行之有效的協調制度，導致各部門溝通壁壘嚴重，操作步驟不規范，降低了預算管理和業績評價的質效性。比如預算管理和業績評價與企業戰略相背離，預算部門得不到領導的鼎力支持，工作難度極大。加之缺乏成熟的管理制度，管理工作過于隨意、松散，致使預算執行效果越來越差。再比如相應的考核結果缺失公平性、合理性及透明性，進一步打擊了全員參與預算管理和業績評價的積極性。總的來說，如果企業不能及時完善預算管理和業績評價制度體系，勢必會讓預算管理和業績評價成為沒有實際作用的“空殼子”。

3.監管管理不到位，預算考核不合理

預算管理和業績評價工作能否得到有效的開展，離不開全員、全方位、全過程的高效監督。但就現實來說，部分企業在實施預算管理和業績評價時，并沒有集合自身發展情況調整監控內容，也沒有成立專門的部門或組織專人進行監督、管理與指導，導致各部門及人員輕視預算管理和業績評價工作，甚至讓一些基層員工養成了不良的工作習慣，給一些身居要職的管理者以公謀私的機會。雖然部分企業積極學習新思想，引進先進的監管技術，但由于監管手段單一、滯后，且監督輕視事前防范和事中控制；一旦發生風險，難以在第一時間遏制風險擴大化，進而給企業帶來嚴重的損失。此外，很多企業存在預算考核不合理的情況。就現實來說，很多企業的預算考核側重于財務指標，考評方式過于單一，考評結果不能反映出企業真實的預算實施效果，這主要體現在以下兩個方面。一是預算考核制度的建立沒有考慮到其他影響企業戰略目標實現的非財務目標。即便有，相應的考核內容也不夠清晰、明確，且考核人員仍由財務人員組成。財務人員作為考核對象，他們有了考評權利，極易滋生公報私仇、收受賄賂、徇私舞弊等行為，嚴重不利于構建公平的考核環境，并且極易引發員工的不滿情緒。二是預算考核沒有采用動靜態相結合的考評方法，而且考評過于嚴苛，缺乏柔性，不僅不能激發員工的工作積極性，還容易使員工產生抵觸情緒，甚至產生辭職的想法，進而造成人才流失。

4.管理人員和基層人員的素質與能力有待提升

企業預算管理和業績評價體現建構是一個長期系統化的建設工程，需要依靠一支素質高、能力強、品格好，且責任心重的專業管理人才隊伍，才能將預算管理和業績評價工作推向一個新的高度，促進企業實現良好的內部控制，為企業發展保駕護航。特別是在市場經濟環境不斷變化的過程中，預算管理和業績評價必須走向系統化、專業化發展之路，這就對相關的管理和評價人員提出更高的要求。但就目前情況來說，很多企業的預算管理及業績評價職位多是由有資歷的財務人員兼任，且崗位工作往往是“一個蘿卜一個坑”。只有這些有資歷的財務人員退休或因故停職，企業才會考慮引進專業的預算管理及業績評價人才，這就使得企業預算管理和績效評價人才流動性差。相對來說，這些管理人員沒有專業的管理人員的思想先進、法制意識強，以及業務能力好，且他們習慣利用老一套的方法辦事，進一步阻礙了預算管理和業績評價的優化升級進度。加之這些管理人員易被社會不良風氣浸染，可能會在崗位工作上玩弄權術，進而滋生出各種各樣的腐敗行為。此外，上文提到了部分企業的預算管理和業績評價建設滯后，弱化了基層員工的工作積極性，加之基層員工本身對預算管理和業績評價工作有較強的抵制心理，這就要求企業必須加強對基層員工的思想意識、職業道德、業務能力等進行全方位的教育。但就現實來說，部分企業沒有重視預算管理工作，沒有結合企業自身發展需求，及時開展更高水準的培訓學習活動，使得基層員工素質和能力發展滯緩，不能為企業預算管理提供良好保障。

三、加強企業全面預算管理與績效評價的措施

1.提高全員對預算管理與業績評價的認識

加強預算管理和業績評價是企業實現健康可持續發展不可或缺的工作環節，不僅要求企業給予這兩項工作實施高度重視，還要能結合時代發展趨勢，深刻認識這兩項工作的重要作用。首先，企業應當與時俱進，開拓創新，在充分認識預算管理和業績評價的基礎上，加大對這兩項工作的支持力度。無論人力、物力及財力的支持上，還是思想宣傳和行為活動方面上，企業都不能含糊、怠慢，要保證預算管理和業績評價建設與企業當前發展相契合。比如企業結合精準預算和精細化管理需求，投加資金完善和優化信息技術及互聯網技術應用，創新預算管理和業績評價工作模式，以提高預算管理和業績評價工作的質效性。其次，領導作為企業管理的第一負責人，必須從大局出發，主動學習關于內部控制與管理的新思想、新知識及新技術，快速形成加強預算管理和業績評價的前瞻性思維。特別是立足于時代發展趨勢和企業改革要求，深刻了解和認識預算管理及業績評價內容，包括預算管理的功能，業績評價的效用，以及二者之間的關聯性等，從而為開展預算管理和業績評價工作打下堅實的基礎。在此過程中，領導作為預算管理和業績評價工作建設的帶頭人，充分發揮榜樣作用和強化責任意識，使中間管理者及基層員工能夠在自身的帶動下，提高對預算管理與業績評價的認識，從而促進各部門及人員團結一致，圍繞提升企業整體效益和創造個人價值而努力奮斗，更好地完成相應的預算和評價目標。再次，中間管理人員作為預算和評價的管理者，應當充分發揮自身的職能作用，為預算管理和業績評價的順利實施奠定基礎。特別是要重視貫徹領導的會議精神，并在領導的大力支持下，精準落實各項預算管理與業績評價制度建設工作，確保預算管理與業績評價符合企業當前的發展要求。在具體的工作中，中間管理人員不僅要做好預算管理和業績評價宣傳教育工作，還要及時向上級領導反映當前預算管理及業績評價工作存在的問題，并提出相應的解決措施。最后，基層員工作為預算執行的落實者和業績評價的主體對象，必須轉變以往的思想觀念，深刻認識企業和自身的利益關系。決不能片面地反抗企業預算管理和業績評價工作，而是要從集體的角度出發，不斷提高自身的上進心、責任心及使命感，努力學習新思想、新知識及新技術，積極配合上級領導開展的預算和評價工作，以及認真完成本職工作任務。唯有如此，才能在崗位上創造更大的價值，實現自身的理想。

2.建立和完善預算管理與業績評價體系

自改革開放和打開國門以來，我國經濟發展取得了巨大成就，企業在參與國際競爭后逐步開闊視野思維，并認識到加強預算管理和業績評價的重要性和必要性。雖然很多企業在預算管理和業績評價方面加大了研究力度，但基于理論基礎和實踐經驗匱乏，并沒有取得理想的應用效果。在這樣的背景下，企業需要立足于新時代發展趨勢，結合以往的理論研究和實踐運用，繼續探尋提高預算管理和業績評價水平的方案，以充分發揮預算管理和業績評價的作用價值，更好地適應日益激烈的市場競爭環境，實現自身的健康可持續發展。首先，企業必須樹立“合作共贏”的新思維，摒棄“閉門造車”的傳統觀念，積極加強與其他其他的交流合作。企業應當充分認識互聯網、大數據等技術的優勢，并借助這些優勢加強預算管理和業績評價方面的新思想、新知識及新技術的學習。比如借由線上加強與其他企業的交流，積極學習這些企業在預算管理和業績評價等方面的成熟經驗，并從中提煉適合自身發展的預算管理和業績評價策略，為本企業預算管理和業績評價制度建設積累智慧和打好鋪墊。同時，企業應當學會分享，在吸收其他企業的成功經驗的同時，將自身總結的成果傳播出去，讓更多的企業進行學習和研究，從而共同提高預算管理和業績評價工作質量和效果，一起構建良性的競爭環境。由此可以實現“集他人之長長于己”，快速破除本企業在預算管理和業績評價工作上的瓶頸，切實提高預算管理和業績評價工作質量和效果。其次，企業應當把握現代化企業發展的精髓，積極順應科技發展趨勢，深刻思考融合現代化技術、預算管理系統與業績評價體系的辦法，實現預算管理和業績評價的高度統一。在此過程中，企業需要深刻認識預算管理和業績評價不是簡單地借助現代化技術構建的新型管理模式，也不是片面地調動全員參與預算管理與業績評價工作。需要依托一套完善的考評指標，更加適應的考評內容和方法，讓每一個預算人員都能在預算的各個環節中發揮作用。而為了達到這一目標，企業應當加大資金投入力度，完善預算管理系統，以及統一軟件應用標準，提高預算人員的工作質量和效率。特別是圍繞預算管理系統的功能規劃所需人員的崗位權責、工作制度、人員素質發展及能力構建等內容。依托更加明晰的工作權責，結合公平、公正、透明的業績評價方式，合理選拔和任用預算人員，使更適合預算的人才走向工作崗位，進而解決當前預算人員不足或預算人員冗余的情況。最后，企業應當結合自身生產經營情況，構建與預算管理和業績評價相匹配的管理制度體系。一是建立科學的預算方案設定制度。比如要求預算人員從預算內容中找尋企業發展規律，通過參考上一年度、上一季度，乃至上一個月的預算內容，分析預算方法是否合理，并在此基礎上充實和調整預算編制內容。結合近期、中期、長期發展目標，制定可行性強的預算操作方案。二是建立完善的責任制度和懲處制度。上文提到各部門在預算執行的過程中，可能存在“不配合”“消極怠工”等行為，而為了保證整體預算工作的順利實施，必須明晰各部門的權責，明確各崗位工作的職責與義務，依托嚴格的監督與考核的方式，結合部門業績和個人業績評價結果，對部門及人員沒有及時完成預算任務的行為進行追責、問責，從而對各部門及人員的工作質量和效率進行把關，提高各部門及人員的交流協作意識。

3.健全監管機制，提高工作執行力

在建立和完善預算管理與業績評價制度體系后，企業需要高度重視監管工作，將提高工作執行力作為重點，才能確保各項制度要求得到精準落實。為了保證預算管理和業績評價工作的有序穩定開展，企業應當樹立全員監督和管理意識，以此構建“相互協調”“相互制衡”的監管局面，避免貪污腐敗、徇私舞弊等情況的發生。針對預算管理方面的監督，企業應當在強化事前預測、事中控制及事后管理的基礎上，構建相對應的事前、事中及事后監督機制，在最大限度上發現和彌補預算過程中出現的問題。而為了達到這一目標，企業應當增加人力、物力及財力，加強預算監督技術的研究力度，及時設置完整的監督要點和調整監督執行策略。特別是在各個預算管理環節上，決不能掉以輕心，要充分發揮人和技術的作用，將監督工作落實到位。比如出現資金風險問題時，監督人員必須在第一時間作出反應，向上級領導如實匯報情況，并與相關管理部門交涉，快速制定風險管制方案，以做到“大事化小”“小事化了”，避免風險擴大化，對企業發展造成影響。在特殊時期，企業還要重視成立專門的監管部門，設計全面監督、重點監督、特殊監督等崗位，合理組織人手開展監督工作。針對業績考核方面的監督，企業也必須給予高度重視。上文提到當前企業的業績評價人員主要由財務人員組成，這些財務人員本身也是考核對象，他們一旦有了考核權利，勢必對業績評價工作造成一定的負面影響。但由于財務部門與其他部門聯系最為密切，其業務內容直接反映著各部門的經濟發展情況，所以讓財務人員參與業績評價工作也是不二選擇。但為了避免員工產生消極工作情緒，防止員工敵視業績考核工作，企業應當加強業績評價監督機制建設。為了保證業績評價的公平性、合理性、科學性，企業應當從其他部門中選出一至兩名的監督人員參與業績評價監督工作，以此制衡財務部門在業績評價考核中存在的“一家獨大”的情況，不給財務人員玩弄權術和以權謀私的機會。需要注意的是，在選擇業績評價考核和監督人員的時候，不能只側重于學歷、資歷和經驗的考察，還要關注考核和監督人員的法律意識、責任意識及業務能力。通過考核上任的考核和監督人員需要充分發揮自身職能權力，同時也要得到被考核者監督。

4.做好引才、育才及用才工作

21世紀是人才和技術競爭的時代，誰擁有素質高和能力強的人才，誰掌握最先進的技術，誰就能跑贏整個行業。企業預算管理和業績評價工作發展亦是如此。預算管理和業績評價作為企業健康可持續發展不可或缺的重要工作，其崗位上的管理人員的思想品格、道德水平及業務能力都將成為影響企業發展的一個重要因素。而為了提高預算管理和業績評價工作質量與效果，企業必須做好相對應的引才、育才及用才工作。首先，企業必須摒棄以往的引才觀，深刻認識引進人才的重要性和必要性。只有讓管理人才流動起來，才能解決當前預算管理和業績評價中存在的思維固化，工作方式老套、管理執行力差等問題，這就要求企業必須投加資金，加強管理崗位招聘工作。比如依托互聯網、大數據等技術優勢，在網上開辟新的招聘渠道。通過結合企業當前發展情況和自身經濟條件，在智聯招聘網、58同城網、趕集網等招聘網站上，公布預算管理和業績評價人員招聘信息，包括崗位薪資待遇、崗位晉升空間、企業文化制度等，以及明確相關管理人員的任職門檻，以此吸引符合基本要求的人才來企業應聘管理工作。再依托完善成熟的選拔機制，實現優中選優，使企業快速聘用到素質更高、能力更強、品格更好的管理人才，以此帶動預算管理和業績評價工作隊伍素質和能力的提升。其次，企業應深刻認識基層員工在預算管理和業績評價工作中發揮的作用。基層員工作為預算管理的執行者和業績評價的主體對象，其思想覺悟、道德情操、業務能力更是企業實現健康發展和提高經濟效益的基層。也就是說，提高基層員工的思想政治覺悟，職業道德水平，以及業務能力等同于為企業發展注入源動力。因此，企業必須做好育才工作，依托更多次數、更高層次的培訓學習活動，引導基層員工學習新思想、新知識、新技術，以更好地適應崗位工作環境，創造個人價值。比如企業可以加強與高職學校的合作，組織基層員工深入校園學習崗位技能應用的理論知識；也可以聘請業界大師來企業進行指導，教授最新的思想和工作技能等。基層員工通過不斷學習，提高上進心、責任意識和使命感，進一步強化自身業務水平，更利于提高企業預算管理和業績評價水平。需要注意的是，企業不能片面地利用懲處制度規范員工學習，不能忽視激勵制度的作用，以免員工失去學習熱情，產生抵觸情緒，這反而更易造成人才流失，給企業帶來更大的損失。所以，企業應當堅持“以人文本”的理念，關注員工的需求，體諒員工的不足，依托寬松的學習環境和適當的考核方法，讓員工愿意接受考核，從自身的角度上認識學習的重要性。最后，企業在完善引才和育才工作的基礎上，應當將工作重點放在用才上。只有做到人盡其才，才能將預算管理和業績評價工作推向新的高度。在此過程中，企業合理引入“能者上不能者下”的用人理念，給予所有通過培訓和業績考核，且思想覺悟高的員工提供晉升為管理者的機會，以此激發員工的上進意識，構建良好的競爭環境。這樣一來，不僅能激發現任預算和評價管理者的工作意識，還能帶動全員提高素質和能力。

四、結語

綜上所述，為了加強企業預算管理和業績評價，企業應當提高全員對預算管理和業績評價的認識，建立和完善預算管理和業績評價體系，構建監督管理機制，以及做好引才、育才及用才工作，才能切實提高預算管理和業績評價工作水平，使二者在企業發展過程中發揮更大的作用價值，為企業健康可持續發展提供源源不斷的動力。