國有企業全面預算管理體系構建路徑研究

戴 薇

（泰州市港城建設投資發展有限公司，江蘇 泰州 225300）

在國有企業改革發展的進程中，企業應當結合自身的實際情況全面加強成本管控，這樣才能最大限度地節約資源并為企業的健康發展提供強有力的基礎保障。全面預算管理理念近年來在國有企業實施范圍不斷擴大，在企業發展的過程中加強全面預算管理體系建設，加強預算的科學編制并結合預算目標不斷加強全過程成本控制，以此才能及時掌握預算執行情況并針對性進行資源的統籌配置。當前國有企業在實施全面預算管理理念的過程中雖然也取得了一些成效，但是依然面臨不少的問題，比如全面預算管理工作沒有和組織的發展戰略進行統籌關聯，全面預算管理的內容不夠全面，預算管理過程控制精細化力度不足等。深入研究新形勢下國有企業全面預算管理體系構建的意義及措施，具有深遠的社會價值，對國有企業自身的長遠高質量發展也具有重要的支撐保障作用。

一、國有企業實施全面預算管理理念的意義分析

對于國有企業來說，加強預算管理，強化成本管控，既有助于不斷提升國有企業資源利用成效，減少浪費問題的發生，同時也有助于進一步為國有企業深化改革，提升發展水平等奠定良好的基礎。實施全面預算管理理念，是指圍繞組織成本控制及資源開發領域相關的工作，通過實施預算編制，結合預算指標，對費用支出等各方面的情況進行全面跟蹤和監控執行，以此保障組織各類資源最大化開發利用的一種管理模式和方法等。

全面預算管理理論最早從西方國家發展起來，從第一次世界大戰結束以后，世界各地區工業發展水平不斷提高，在資源開發利用等方面積極探索，西方國家開展探究預算管理機制，以此圍繞組織發展中面臨的分權控制等方面的問題進行研究，最大限度地減少資源過剩等帶來的不良影響，推動組織各項活動有序開展。借助普通管理理論，將預算管理體系不斷進行完善健全，從而更好地保證資源有序開發利用和重復使用，該理念的實施通過廣泛征求意見并爭取全員的支持，也為企業實施全面預算管理工作提供了重要的基礎支撐。發展到工業經濟末期，西方國家開始全面完善預算管理機制，在預算管理體系建設的過程中，通過科學的編制相關的預算指標，實施彈性預算管理體系，從而更好地保證預算目標有序執行。

當前，國家經濟社會發展正處于加快發展的信息時代，加強全面預算管理體系的創新探索需要結合當下的發展時機，考慮組織的自身情況，積極探究多元化的發展理念，圍繞全面預算管理工作不斷探索適合企業自身的現代化管理體系，這樣才能更好地發揮全面預算管理工作的價值。實施全面預算管理理念，對國有企業預算管控活動的開展以及自身的長遠發展都具有重要的意義，具體體現在以下幾個方面：

1.有助于提升國有企業成本管控成效

通過引入全面預算管理理念，結合國有企業的發展目標以及具體的業務工作實際，針對性制定相關的預算管理指標，明確預算管理的基本流程、基本內容以及監督機制，這樣可以更好地引導全員嚴格按照預算管理相關的目標有序執行各方面的工作，確保預算執行進度不出現偏差，以此更好地保證成本控制活動有序開展，最大限度的提升成本管控成效，推動國有企業各方面的資源有序的開發利用。

2.利于不斷提升國有企業改革發展成效

通過實施全面預算管理理念，結合國有企業的改革發展目標，對市場形勢進行全面的分析，以此為基礎制定適合企業自身特點的現代化預算管理機制，可以更好地對照國有企業改革發展的目標，不斷進行深度探索，在實現成本有效控制的同時，也有助于更好地推動國有企業各方面的資源得到最優化的配置和最大化的利用，為組織發展戰略目標的順利達成提供強有力的基礎保障，也為組織深化改革、應對市場競爭提供重要的基礎支持。

此外，對于國有企業而言，實施全面預算管理理念也是更好地應對市場變革的重要途徑。對于國有企業來說，自身想要實現可持續長遠發展，除了要不斷加強市場開發以外，還應當不斷完善相關的基礎管理工作，全面預算管理理念作為一種新型的管理理念，將其融入到國有企業改革發展和業務管理工作的各個領域，將全面預算管理工作和其他環節的工作有序銜接，這樣可以更好地結合組織的發展目標以及市場改革的形勢，對國有企業在經營管理方面存在的問題和風險進行全面的排查，以此針對性的加強風險防控，強化綜合監管，更好地應對市場沖擊，夯實國有企業改革發展的基礎，避免出現資源浪費或者是資金挪用等問題，為國有企業的長遠發展奠定良好的基礎保障。

二、國有企業全面預算管理體系構建及實踐現狀分析

目前，國有企業在全面預算管理工作開展的過程中雖然也在不斷進行研究，但是依然面臨不少的問題，具體體現在以下幾個方面：

1.國有企業全面預算管理工作沒有進行系統的謀劃

實施全面預算管理工作不僅僅結合國有企業的成本控制工作來進行探索研究，同時國有企業應當將全面預算管理工作滲透到國有企業各個環節，加強全面預算管理體系的戰略性部署，這樣才能更好地指導預算管控活動有序的開展。但是目前在具體實踐層面對全面預算管理工作雖然有所了解，卻沒有結合全面預算管理的內涵以及現代化發展理念將全面預算管理工作納入國有企業的發展戰略規劃來進行統籌的安排，在預算的編制過程中國有企業沒有充分考慮企業的現有資本儲量以及市場的形勢，同時結合企業的未來發展情況來進行統籌的謀劃和安排，在全面預算管理體系建設的過程中國有企業沒有從系統性科學性的視角來進行統籌分析，導致全面預算管理工作缺乏戰略性，一定程度上不利于為國有企業全面預算管理活動的順利開展提供重要的基礎保障和戰略指導。

2.過程控制力度不足

實施全面預算管理工作需要結合國有企業的戰略發展規劃以及全面預算管理相關的指標加強全過程管控，引導各個部門明確自身的職責，結合實際針對預算的指標進行精準的核算分析，嚴格進行動態管控，這樣才能更好地提升全面預算管理工作實施成效。但是目前對于國有企業來說在實施全面預算管理工作過程中沒有加強全過程系統化精細化管控。在具體實施預算管理工作過程中圍繞預算內的費用，國有企業往往缺乏足夠的重視，很多部門的人員認為只要在預算內的費用應當結合實際直接進行批準和執行，沒有對相關的事項執行情況進行全面的監控。另外在全面預算管理工作開展的過程中圍繞超額費用預算等方面的情況也沒有進行全面充分的論證，沒有建立相關的約束機制，一定程度上不利于保障全面算管理活動順暢有序的開展。

3.組織體系不夠完善，管理內容有待健全

一方面，國有企業在實施全面預算管理工作的過程中，沒有結合實際建立健全完善的組織管理體系，往往是由財務部門來組織實施該項工作，財務部門和其他業務部門之間缺乏緊密的聯系和溝通，針對預算的編制、預算的執行以及預算反饋等各方面的情況沒有及時對接相關的信息，進而導致全面預算管理工作開展不順暢。另一方面，在全面預算管理工作實施的過程中相關的預算管理內容不夠完善。國有企業在實施全面預算管理工作的過程中需要結合全面預算管理體系的建設內容明確具體的控制要點，結合具體的指標推進情況及時調整相關的管控內容，這樣才能更好地保證全面預算管理工作發揮應有的功能，但是目前國有企業在全面預算管理工作開展的過程中沒有結合實際加強多元化分析研究，在全面預算管理的內容確定等方面沒有結合形勢的變化，考慮國有企業的自身實際，建立健全相關的預算編制內容，一定程度上不利于提升全面預算管理工作精細化開展水平。

4.全面預算管理信息化水平有待進一步提升

實施全面預算管理理念，需要國有企業結合自身的實際，不斷加強預算執行全過程組織業務管理各領域的信息收集和分析，這樣才能更好地保證全面預算管理活動有跡可循，并不斷為管理人員科學決策提供重要的基礎。目前，隨著國有企業發展規模不斷擴大，生產經營類型日益復雜化，國有企業在全面預算管理工作實施的過程中面對的各類信息數據也更加復雜，如何更好的處理多元化的信息數據成為國有企業財務管理人員需要認真思考的重要內容。通過實施全面預算管理信息化體系，借助現代化互聯網技術，全面加強預算執行全過程的信息收集和整理，這樣才能更好地保證全面預算管理活動有序有效的開展。但是，目前國有企業在全面預算管理信息化體系建設推進的過程中沒有予以高度的重視，全面預算管理工作沒有充分和現代互聯網技術進行全面的關聯，全面預算管理信息化系統建設工作不夠重視。在全面預算管理信息化系統推進的過程中，國有企業沒有從全面加強硬件和軟件設施的優化配置等視角進行科學的系統優化，一定程度上不利于保證各類信息及時地整理和分析，也不利于提升信息數據的利用成效。

5.全面預算管理工作和其他環節的工作沒有有效的關聯

實施全面預算管理需要分析國有企業生產、運營、管理等各個環節的工作，并結合實際對預算指標執行情況進行總結分析，這樣才能更好地保證全面預算管理指標有效發揮其應有的功能。但是，目前國有企業在實施全面預算管理活動開展的過程中，沒有將全面預算管理工作和其他業務工作緊密關聯，全面預算管理活動往往是由財務部門單獨的實施，全面預算管理工作和成本管控、業務管理以及科技創新等多個方面的工作沒有有效的關聯，一定程度上不利于提升全面預算管理工作的實施成效，也不利于更好地推動國有企業各項工作有序的開展。

三、國有企業全面預算管理體系構建并實施的有效路徑分析

為了進一步提升國有企業全面預算管理工作開展成效，有效發揮全面預算管理理念的價值，建議從以下幾條路徑來進行強化。

1.加強全面預算管理體系的戰略性安排

在全面預算管理體系實施的過程中，國有企業要從系統化、戰略化發展的視角來進行分析的研究，全面預算管理工作應當納入國有企業的發展規劃進行統籌的安排，這樣才能更好地保證全面預算管理活動按照既定的軌道和方向有序推進。國有企業應當將全面預算管理工作戰略化的視角來進行分析研究，充分研究國家相關的政策，結合國有企業自身的發展戰略目標，在全面預算管理體系預算編制環節考慮歷史以往的一些因素，并充分預測國有企業的未來發展情況，結合各方面的信息采集數據，針對性地制定相關的預算指標。在預算管理工作執行的過程中，也應當從戰略化的視角定期分析相關的預算執行情況，從而更好地實現精準糾偏，保證預算管理活動和組織的發展目標有效關聯并得以順利實施。

2.加強專業隊伍的組建，強化組織保障

在全面預算管理活動開展的過程中，國有企業要全面加強專業隊伍的建設，全面預算管理活動的開展需要全員的參與。在國有企業實施全面預算管理活動開展的過程中，應當加強全員的培訓，引導全員深刻認識到組織實施全面預算管理工作的重要性，并考慮組織的發展實際，圍繞全面預算管理理念的實施，引導大家提出更多的建設性意見。尤其是加強對財務管理人員的培訓，引導他們系統地研究國家相關的政策，考慮國有企業自身的發展現狀以及未來的發展實際，在預算的編制、執行和反饋、監督等各個環節發揮他們的特長，做好服務、指導工作和監督工作，從而切實保障全面預算管理活動按照既定的制度要求有序得以實施。另外，要全面加強組織管理，圍繞全面預算管理的活動的開展，要設置專門的部門針對性組織實施，保障相關的資源能夠有序地得以利用，要結合全面預算管理工作的要點以及具體的內容要求加強組織領導，明確專人負責該項工作，并結合實際建立分級多元化管控機制，從而確保全面預算管理活動在各個環節能夠有序地得以實施。

3.加強全面預算管理理念精細化管控

在全面預算管理理念實施的過程中，國有企業要嚴格按照相關的戰略規劃部署安排和全面預算管理制度的要求，對預算編制、預算執行和預算監督反饋等各個環節進行全面的監控，從而切實保證資源可控，資源最優化配置。在預算的編制環節，國有企業要發揮財務管理人的能動性，引導他們充分收集市場內外的各方面信息，考慮發展戰略以及未來的發展情況，綜合以往的指標以及各類數據的信息，形成完善的預算框架，要不斷拓展全面預算管理的內容，結合市場形勢的變化，及時增加相關的預算指標，合并相關的同類指標，加強預算指標的量化處理，從而更好地保證全面預算管理活動有明確的標準可依。在預算的執行環節，無論是針對預算費用內的項目支出，還是預算費用外的相關項目，都應當嚴格進行精細化管控，嚴格控制每一筆收支，完善相關的預算管理臺賬，針對每筆資金的變動情況要實施并動態的分析管理模式，提高各個業務部門參與全面預算管理活動的積極性并激勵他們結合實際圍繞預算的執行情況提出更多的意見，從而切實保證預算指標能夠有序的執行。

4.加強全面預算管理信息化體系建設

國有企業要將全面預算管理信息化體系建設和其他環節的工作有序銜接起來進行統籌的安排，要積極借助現代互聯網技術，加強預算管理信息系統的構建。利用大數據在國有企業預算的編制、執行以及反饋等各個環節進行全面精準的分析研究，及時搜集過程中相關的數據，完善信息數據庫。要充分利用現代信息技術，構建完善的全面預算管理信息系統。在全面預算管理信息化工作推進的過程中，要加強相關硬件和軟件設施的配置，注重系統的安全防護，加強對全面預算管理活動實施過程中各類資料的分類整理和綜合分析，從而及時找出在預算管理各個環節存在的問題，并針對性提出相關的意見，運用大數據理論，切實指導全面預算管理活動及國有企業自身的業務管理活動有序開展。

此外國有企業還應當結合全面預算管理理念的實施情況，加強業財融合，將財務管理工作和其他業務工作緊密關聯進行系統的研究分析，以實施全面預算管理機制為切入點，將財務數據和業務管理活動的開展情況動態的關聯，從而及時找出組織在發展過程中目標執行、市場競爭優勢、科技創新、規范化管理以及風險管控等方面存在的問題，針對性制定相關的發展決策，推動財務管理數據有效發揮其應有的價值。

總之，對于國有企業而言實施全面預算管理理念，構建完善的全面預算管理體系，需要考慮市場改革發展形勢以及國有企業自身的發展現狀，從強化資源科學配置及最大化利用的視角出發加強全面預算管理體系的戰略定位，完善預算管理內容，優化管理機制，注重精細化管控和信息化體系建設，以此才能提升全面預算管理體系執行成效，不斷夯實國有企業改革發展基礎。