40年中國科技戰略與政策研究的主題演變
——基于中國科學技術發展戰略研究院的文獻計量分析

張立偉，劉欣瑜，馬 亮，張九慶

(1.山東大學國際創新轉化學院，山東 青島 266237；2.山東大學管理學院，山東 濟南 250100；3.中國人民大學國家發展與戰略研究院，北京 100872；4.中國科學技術發展戰略研究院，北京 100038)

0 引言

2021年，習近平總書記在中國科學院、中國工程院兩院院士大會和中國科學技術協會全國代表大會中指出， “科技事業在黨和人民事業中始終具有十分重要的戰略地位、發揮了十分重要的戰略作用。”在黨中央領導和全國廣大科技工作者的努力下，科技事業實現了跨越式發展，實現了從改革探索到驅動經濟的歷史性轉變，使我國成為具有全球影響力的科技大國，在全球創新版圖上由原來的追隨者轉變為國際前沿創新的貢獻者。對此，科技部部長王志剛在介紹 “實施創新驅動發展戰略 建設科技強國”的有關情況中強調，我國科技事業發生了歷史性、整體性、格局性的重大變化，成功進入創新型國家行列[1]。

在我國科技事業跨越式發展的歷史進程中，中國科學技術發展戰略研究院 (以下簡稱 “戰略院”)緊密圍繞國家重大決策需求和國家科技創新發展與改革的需要，開展了前瞻性、全局性和綜合性的戰略問題研究，為科技創新的宏觀決策和科學管理提供了有力支撐。戰略院作為科技部直屬單位，延承于中國科學技術促進發展研究中心。1982年，隨著改革開放進程的推進，為了適應不斷提高的科技進步與經濟發展需求，國務院批準成立了中國科學技術促進發展研究中心，研究中心在推動科技體制改革、促進科技創新，以及科技創新如何服務經濟社會高質量發展等方面做了許多開創性、引領性的工作。黨的十七大將 “提高自主創新能力，建設創新型國家”明確為國家發展戰略的核心。為了適應新時期科技工作的新要求，提高科技發展戰略研究水平，服務國家科技事業，中國科學技術發展戰略研究院于2007年12月掛牌成立。2020年，戰略院成為國家高端智庫建設試點單位，以為國家科技創新事業發展提供研究支撐和決策咨詢為宗旨。

回顧過去，戰略院在40年的發展歷程中，在國家科學技術發展戰略、政策、體制、管理等方面進行了大量的研究與探索。本文以戰略院成立以來發表的學術期刊論文和 《人民日報》等央媒報刊理論版文章為研究對象，通過文獻計量分析探究國家科技智庫的使命：服務科技決策和學術理論探索。

1 數據來源與分析

本文對戰略院發表的學術期刊論文和報刊理論版文章進行檢索。學術期刊論文選擇以中國知網 (CNKI)的 《中國學術期刊 (網絡版)》數據庫為檢索源，相對于其他數據庫，該數據庫期刊類型綜合性強、覆蓋范圍廣。對于報刊文獻，本文聚焦 《人民日報》 《光明日報》 《經濟日報》和 《科技日報》四大央媒報刊理論版文章為檢索對象，查詢了中國知網 《中國重要報紙全文數據庫》和 《全國報刊索引》數據庫，以及 《人民日報》 《光明日報》 《經濟日報》 《科技日報》的電子數據庫。

檢索源確定后，以 “中國科學技術發展戰略研究院”及其簡稱 ( “中國科技發展戰略研究院” “科技部戰略院”)和 “中國科學技術促進發展研究中心”及其簡稱 ( “中國科技促進發展研究中心” “國家科委研究中心”)為檢索單位進行檢索，檢索時間為2022年8月3日，共查詢到學術期刊論文2776篇、四大央媒報刊理論版文章257篇。對數據進行下載，兩類文獻分別按發表年份進行統計。結果顯示，學術期刊論文自2007年后發文數量呈顯著增長趨勢，央媒理論版文章在2010年后也呈現顯著增長趨勢，見圖1。對學術期刊論文的篇均引用次數進行計算，發現這些文獻也取得了較高的引用次數 (1994—2018年發文篇均被引均在10次以上)。由此表明，戰略院 (含研究中心)自成立以來 (特別是 “中國科學技術發展戰略研究院”掛牌以來)進行了大量的學術研究工作，并產生了較高的學術影響力。

圖1 學術期刊論文與核心報刊發文數量統計

上述2776篇學術期刊論文不僅包含戰略院及研究中心作為唯一單位發表的文獻，也包含與其他科研單位合作發表的文獻。經統計，合作單位共計500余所，其中南開大學為合作次數最高的單位 (合作發文122篇)，合作的二級單位包括南開大學經濟與社會發展研究院、南開大學商學院、南開大學中國城市與區域經濟研究中心等單位。2009年南開大學經濟與社會發展研究院與中國科學技術發展戰略研究院共建聯合博士后工作站，該工作站為戰略院成立以來建立的第一個博士后工作站，工作站的建立加強了雙方之間的學術合作與交流。中國科學技術信息研究所、清華大學 (包括清華大學經濟管理學院、公共管理學院、人文社會科學學院等二級單位)、北京市科學技術情報研究所、中國人民大學和北京大學等也為合作較多的單位 (見圖2)。合作單位多為國內著名高校和科研院所，表明戰略院在學術研究工作中進行了廣泛的交流與合作。

對發文期刊進行統計，結果顯示 (見表1)，戰略院主辦的 《中國科技論壇》和 《科技中國》為發文數量最多的期刊， 《高科技與產業化》 《中國軟科學》 《科學學研究》和 《科學學與科學技術管理》等科技管理和創新領域的核心期刊為發文數量較多的期刊。此外，發文期刊也涉及經濟、金融、法律、教育、資源與環境等領域的期刊。四大報刊統計顯示， 《科技日報》為發文數量最多的報刊 (發文數量分別為 《人民日報》23篇、 《光明日報》32篇、 《經濟日報》44篇、 《科技日報》158篇)。抽取文獻的關鍵詞，對關鍵詞數量進行統計，結果顯示 (見表2)，科技創新、科技成果轉化、科技體制改革、戰略性新興產業、國家創新體系、創新和技術創新等詞匯為高頻詞匯。此外，高頻詞匯中也出現了高技術產業、科技型中小企業、科技金融、知識產權、技術轉移和農村科技服務等與科技創新及科技成果產業化相關的詞匯。期刊發文數量和關鍵詞統計結果表明，戰略院的研究重點聚焦在科技創新領域。

圖2 合作單位共線網絡 (節點度數≥3)

表1 發文期刊統計

2 研究主題的演化分析

改革開放以來，國家從科技體制改革著手，相繼推出一系列科技政策和戰略規劃。1985年中共中央頒布 《關于科學技術體制改革的決定》，1995 年中共中央、國務院頒布 《關于加速科學技術進步的決定》，2005年國務院發布 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 (2006—2020年)》，2012年中共中央、國務院印發 《關于深化科技體制改革 加快國家創新體系建設的意見》，2016年中共中央、國務院印發 《國家創新驅動發展戰略綱要》。隨著國家科技政策的實施和戰略規劃的推進，我國的科技實力在不斷增強、創新能力也在不斷提高，全球創新指數 (Global Innovation Index，GII)由2000 年的38 位上升到2021 年的12 位[2]。

依據黨和國家在不同時期科技政策的側重方向，本文將戰略院自成立以來的學術研究工作按時間劃分為三個階段，以便對研究主題的演化進行梳理和分析。這三個階段分別為：1983—2002年 (前20年)、2003—2012年 (中間10年)、2013—2022年 (后10年)。根據以上三個階段的劃分，分別抽取不同時期文獻的關鍵詞進行共線網絡分析，并對高頻關鍵詞進行時序分析，識別每個階段的研究熱點及其演化趨勢。

表2 高頻關鍵詞統計

2.1 1983—2002年：以推動科技體制改革和提高技術創新能力為核心

1983—2002年，戰略院發表期刊論文共計356篇。抽取關鍵詞構造共線矩陣，進行共線分析，形成圖3所示的共線網絡圖譜，節點的大小表示節點的中心性強度 (中介中心性)，節點之間的連線代表節點之間的聯系。可見，科技體制改革、科研機構、技術創新能力、消化吸收、技術引進、國民經濟、高技術產業等詞匯為該階段的核心詞匯。此外，通過節點之間的共線關系也可以識別出兩條研究路徑，一是以 “科技體制改革”為中心，聚集了國民經濟、科研機構和市場經濟等詞匯；二是由高技術產業、技術創新能力和消化吸收等詞匯組成的研究路徑。

圖3 1983—2002年關鍵詞共線網絡 (節點度數≥2)

抽取高頻關鍵詞，分別按照文獻發表時間統計各個年份的關鍵詞頻次，繪制關鍵詞時序圖，如圖4所示。時序圖可以直觀展示研究熱點隨時間的演化趨勢， “科技體制改革”是貫穿于整個時期的重要研究話題。1978年十一屆三中全會后，隨著工作重心向經濟建設轉移，科技與經濟發展脫節的弊端日益突出，改革科技體制成為刻不容緩的重要任務[3]。推動科技體制改革，促使其更好地服務于國民經濟建設成為改革開放的重要環節。1985年3月中共中央發布了 《關于科學技術體制改革的決定》，提出 “經濟建設必須依靠科學技術，科學技術工作必須面向經濟建設”的方針，全面啟動了科技體制改革。計劃經濟時期高度集中的計劃體制嚴重抑制了科研機構的創新性，下放自主權、激發研究院所創新能力、調動科研人員熱情、解決科技與經濟分離問題，這些是科技體制改革中亟待解決的問題。科研機構改革在20世紀80年代末成為戰略院研究的熱點話題，時序圖中 “科研機構”為高頻詞匯。對于科研機構的改革問題，1985年研究中心原主任胡平即提出，提高研究院所活力必須做到政研分開，讓研究院所面向社會[4]，1986年他在接受 《人民日報》采訪時指出，高度政治民主和學術自由是發展軟科學的必要條件。此外，韓淼[5-6]探討了科研機構的認證準則和評價辦法。中國科技促進發展研究中心和國家科委政策體改司承擔的 “我國研究開發組織體系結構調整的原則與對策”研究指出了原有研究開發組織體系結構的弊病，提出了政府部門所屬科研機構的設置原則、領域、配置格局，并估算了配置的總體規模[7-8]。

圖4 1983—2002年主要關鍵詞時序圖

提高技術創新能力、推動技術創新，以科技進步帶動經濟發展是科技體制改革的根本目的。1995年中共中央、國務院頒布的 《關于加速科學技術進步的決定》提出，要發展高科技產業，提高企業的技術創新能力；1999年中共中央、國務院進一步做出 《關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》。此外，國家科委和國家經貿委等部委在20世紀80—90年代推出了一系列促進科技發展和技術創新的政策，如設立 “國家科技進步獎” “國家自然科學基金”和 “高新技術產業開發區”，以及推出 “星火計劃” “高科技發展計劃” “火炬計劃”等計劃。為此，戰略院對加強技術創新、發展高科技產業以及提高企業技術創新能力等話題進行了廣泛研究，總結了發展經驗，并提出建設性意見。

如圖4所示，高技術產業、技術創新 (活動)、技術創新能力、高新技術等詞匯自20世紀90年代開始成為戰略院研究的熱點話題。首先，戰略院對于我國技術創新面臨的問題進行了充分探討。馬馳[9]從回顧20世紀80年代科技體制改革出發，探討中國技術創新政策的特點，并指出發展過程中存在的問題。技術引進是提高技術創新能力的重要途徑，白以言[10]認為我國的技術引進有了很大發展，但存在缺乏長遠規劃、重復引進、引進與國內研究開發脫節等亟待解決的嚴重問題。其次，做好對引進技術的消化吸收是促進技術創新、增強自主開發能力、推動經濟發展的戰略重點。白以言、鮑克等[11-13]根據引進項目調查結果，總結了影響技術引進消化吸收工作的因素，并通過技術引進經濟效益評價模型分析技術引進存在的障礙，指出技術引進與國內研究相脫節的問題，提出加速引進技術消化吸收的有效機制。在技術創新道路上發展起來的高技術產業是處理科技與經濟關系的有益探索，也是增強國家綜合實力和國際競爭力的戰略選擇。對此，賈蔚文[14]指出發展高技術產業要正確制定和實施技術創新戰略，建立和不斷完善技術創新機制。胥和平[15]強調我國需要積極參與國際高技術領域的競爭，緊緊盯住國際技術創新的前沿領域，發展具有優勢的戰略技術。

技術創新最終要落實到企業，對于如何提高企業的技術創新能力，肖廣嶺等[16]概括了當前企業技術創新面臨的環境問題，并對解決這些問題和改善技術創新環境提出建議。梁策[17]指出企業的根本出路在于全面推進與企業技術進步密切相關的基本體制的改革。賈蔚文[18]指出建立和加強企業技術創新的動力機制和運行機制。李興權等[19]認為建立企業主體型科學技術體制是我國經濟和科技體制改革的必由之路。杜占元等[20]總結了中小企業技術創新的特點，提出政府扶持中小企業技術創新的具體措施。

1987年英國技術創新領域專家Freeman[21]提出 “國家創新體系”的概念，國家創新體系在我國也引發了廣泛關注。湯世國[22]考察了國家創新體系的歷史演進，分析了我國創新體系的主要弱點，并指出科技體制改革對促進計劃與市場相結合、推動開放型國家創新體系的建設起了重要作用。馬馳等[23-24]指出要從自己國家創新實踐出發，揭示了國家創新系統的特征與要解決的實際問題，并且從國家創新系統的政策功能以及國家間的比較研究等方面討論了國家創新系統作為方法論的重要意義。

2.2 2003—2012年：推動科技成果轉化和發展戰略性新興產業并重

2003—2012年，戰略院發表論文共計1101篇。本文抽取關鍵詞構造共線矩陣，繪制共線網絡圖譜 (見圖5)和關鍵詞時序圖 (見圖6)。在該階段，戰略性新興產業、科技成果轉化、科技型中小企業、科技創新和自主創新成為核心詞匯。1994 年，國家科委和國家體改委聯合制定的 《適應社會主義市場經濟發展，深化科技體制改革實施要點》指出，研究開發機構要開展科技成果商品化、產業化活動，為經濟建設和社會發展服務。1996 年，人大通過 《中華人民共和國促進科技成果轉化法》。一系列政策表明科學技術在社會商品價值創造中所起的作用越來越大，促進科技成果的商品化是科技體制改革的重要任務。因此， “科技成果轉化”成為該時期戰略院的學術研究重點。

董書禮[25]分析了深圳清華大學研究院的科技成果轉化模式。趙捷等[26]指出技術類無形資產轉化的實施細則。張俊芳等[27]系統分析了我國科技成果轉化的現狀特征以及存在的主要障礙，指出科技成果轉化問題需要以科技金融工作為抓手,通過優化資源配置系統推進科技成果轉化工作。孫福全等[28]、王光輝等[29]、張俊芳等[30]、陳詩波[31]分析了上海市、北京市、陜西省和湖北省的農業科技成果轉化現狀。趙捷等[32]、邸曉燕等[33]介紹了美、英、日等發達國家科技成果轉化的經驗，分析了技術入股和知識產權問題。王元等[34]、劉東[35]、遲鳳玲[36]關注到農業科技成果轉化、農業高新技術推廣和農業科技信息傳播等問題。劉冬梅[37-38]、楊起全等[39]進一步指出農業科技創新體系建設對于農村擺脫貧困和發展現代農業具有重要意義， “農村科技服務”在2007—2008年成為研究的熱點話題。

圖5 2003—2012年關鍵詞共線網絡 (節點度數≥5)

圖6 2003—2012年主要關鍵詞時序圖

對于如何發揮企業技術創新的主體地位，特別是對于科技型中小企業科技成果轉化過程中的融資保障問題，戰略院進行了深入研究。孫福全等[40]提出政策的重點應是為中小企業創造更為有利的創新環境，提高企業技術創新能力，激勵企業充分發揮在技術創新中的主體作用。李希義[41]、張明喜[42]、張俊芳等[43]分析了科技型中小企業的投資風險和融資瓶頸，提出促進科技型中小企業自主創新必須構建多層次的金融體系、拓寬科技型中小企業的融資渠道等建議。

隨著市場經濟不斷發展、國家科技政策不斷落實，高技術產業得到快速發展，在2000年前后成為熱點話題。但是，2007年后高技術產業的熱度下降趨勢明顯， “戰略性新興產業”的研究熱度陡然增加，2010年后成為最熱的話題。2010年，國務院發布 《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，指出新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源汽車等戰略性新興產業已成為各國經濟、科技競爭的制高點，加快培育和發展戰略性新興產業對推進我國現代化建設具有重要戰略意義。基于此，2008年后戰略性新興產業也引發了大量的討論。段小華[44]、劉峰[45]分析了戰略性新興產業對于產業結構調整和升級的重要性。程家瑜等[46]、陳志[47]、趙剛[48]、王光輝[49]分別對信息技術產業 (移動通信產業)、生物技術產業、環保和新能源產業的技術創新特點及其發展問題進行了討論。朱迎春[50]、陳志等[51]指出要發揮政府在發展戰略性新興產業中的作用。

為了突破重大技術難題，破解戰略性新興產業發展的瓶頸， “技術預測 (預見)”和 “技術路線”成為研究的熱點話題，圖5中形成了一條 “關鍵技術—技術路線圖—技術預測—技術創新”路徑。2008年國際金融危機后，產業轉型問題引起世界廣泛關注，對此趙剛[52]在 《光明日報》發文指出，化解金融危機的根本之道在于新技術的變革。張爍等[53]、段小華[54]指出，戰略性新興產業的發展要根據不同的產業發展階段，運用不同類型的產業技術路線圖對產業進行規劃，根據不同產業的階段特征和關聯度進行綜合規劃。張俊祥等[55]利用技術預測與國家關鍵技術選擇研究組調查數據，繪制了我國生物制藥的技術路線圖，并對生物制藥的發展提出相關建議。對于信息產業的發展，許曄[56]指出，應以關鍵技術為發展核心，以應用創新為發展導向，以技術集成創新為發展重點。國家技術前瞻研究組[57]通過國內外技術路線圖發展現狀分析，提出需要優先發展的90項國家關鍵技術，并對各項技術的重要性、研發基礎、技術差距和實現時間等進行了綜合分析。

國務院發布的 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 (2006—2020年)》指出， “增強自主創新能力，建設創新型國家”成為我國科學技術發展的總體目標； “十一五”規劃提出，大力推進自主創新、提高自主創新能力是我國經濟發展階段的客觀要求；黨的十七大將 “提高自主創新能力，建設創新型國家”提升為國家發展的戰略核心。 “自主創新”和 “創新型國家 (建設)”自2005年后也成為該時期研究的熱點話題。對此，楊起全等[58]指出我們必須調整發展思路，實現發展模式從要素驅動和投資驅動向創新驅動轉變。走創新型國家發展之路，必須大幅度提高自主創新能力，自主創新是新興工業國家躋身產業強國的必由之路；王文巖等[59]提出必須讓自主創新成為優化結構和轉變增長方式的中心環節；王利政等[60]探討了我國自主創新面臨的內外部環境；孫福全等[61]分析了制約我國自主創新能力提高的因素。戰略性新興產業的培育和發展是經濟發展方式轉變的突破口，也是提高自主創新能力的 “機會窗口”。對此劉輝鋒[62]強調要抓住戰略性新興產業發展的 “機會窗口”，立足于自主創新，大力推進技術、組織和制度方面的變革，為戰略性新興產業的成長創造良好的空間。

2.3 2013—2022年：聚焦創新驅動發展戰略的實施和國家創新體系的建設

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，提出 “創新是第一動力”、全面實施創新驅動發展戰略、建設世界科技強國的奮斗目標。2016 年中共中央、國務院印發 《國家創新驅動發展戰略綱要》，指出要以 “構建高效的中國特色國家創新體系，2050年建成世界科技強國”作為長遠目標。2017年，黨的十九大報告進一步提出加快建設創新型國家的戰略任務。因此，實現國家創新驅動發展、建設更加完備和更高效能的國家創新體系，成為戰略院在該時期學術研究的工作重點。

經檢索，該階段戰略院共發表學術論文1287篇。抽取關鍵詞進行共線分析 (見圖7)，對主要關鍵詞進行時序分析 (見圖8)。研究發現，科技創新、國家創新體系、創新驅動發展戰略、創新能力、高質量發展、美國等關鍵詞為核心詞匯。 “國家創新體系”的概念提出后一直為戰略院研究的熱點話題，該時期響應 “構建高效的中國特色國家創新體系”的戰略規劃，國家創新體系的理論和實踐研究也在不斷增加。例如，玄兆輝[63]基于國家創新體系理論，進一步指出我國在創新型國家建設中存在著區域科技創新能力不平衡、原創成果與核心技術不足、頂尖企業不足的問題；魏世杰[64]從創新政策角度指出我國創新政策目前存在的問題，提出要構建鼓勵創新的社會環境，激發全社會的創新活力；李哲[65]、蔡笑天等[66]、楊晶等[67]指出技術經濟、數字經濟、數字化轉型對國家創新體系建設產生的影響；郝君超[68]強調要進一步發揮研究型大學在國家創新體系中的作用。此外，李哲等[69-70]、袁立科等[71]、林嫻嵐等[72]分別介紹了美國、德國、芬蘭等國家的國家創新體系建設經驗以及對我國的啟示。

圖7 2013—2022年關鍵詞共線網絡 (節點度數≥5)

圖8 2013—2022年主要關鍵詞時序圖

延續前一時期的研究，戰略院以科技創新為核心，對創新驅動發展戰略、高質量發展、創新能力、產業變革等話題進行了廣泛的探討。十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。對此，陳寶明[73]在 《光明日報》發文指出，創新驅動是事關我國長遠發展的核心戰略。劉冬梅等[74]、許竹青等[75]深入剖析了創新驅動可持續發展的過程、特征及其政策要點。如何落實創新驅動發展戰略、促進產業結構變革、推動經濟轉向高質量發展，戰略院[76]在 《紅旗文稿》發文指出，科技創新將發揮有力的支撐作用。陳鈺等[77]進一步指出,創新型國家建設要向高質量發展轉變，必須充分發揮科技創新和體制機制改革 “雙輪驅動”效應。孫福全[78]強調要明確科技創新發展的戰略思路，強化科技創新發展的保障措施，建立適應高質量發展的科技創新政策體系。戰略院對我國科技創新優劣勢、科技創新中存在的不足、創新治理的改進空間、創新能力的提高等問題也進行了研究，為創新驅動發展戰略的實施和實現高質量發展提供建議。例如，孫云杰等[79]梳理分析了科技創新發展過程中存在的問題，結合國際先進經驗，為我國科技創新發展提出建議。此外，戰略院也先后對構建新型農村科技服務體系、促進高質量就業、優化能源結構、實現碳中和、催生新發展動能等具體問題對科技創新的支撐引領作用進行了系統研究。例如，劉冬梅等[80]指出貧困地區中小企業的創新要素不足、營銷和管理的創新重視不足以及過分依賴政府支持的問題。

2015年后中美科技與貿易摩擦加劇，與美國的貿易問題特別是高端技術貿易爭端成為戰略院研究的熱點話題。例如，李希義等[81]分析了美國對華高科技打壓的新情況；劉如[82]指出，中美經貿摩擦擾亂了國際貿易秩序和全球化進程，加劇了全球的不確定性。此外，戰略院還廣泛探討了美國國家制造業創新網絡、科研機構資源配置機制、聯邦政府研發預算、國家技術轉移體系等問題，綜合分析了美國科技經濟形勢、發展趨勢及其結構性改革的經驗，為我國創新驅動發展戰略的推進提供借鑒和參考。

延續之前的研究熱點，科技成果轉化、基礎研究、研發投入和研發經費、科技金融、技術預測等話題依然為此階段研究的熱點話題。黨的十八大以來，國家不斷強化基礎研究的頂層設計和系統布局，出臺了 《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，對于加強基礎研究、增強原始創新能力做出系統部署。因此，在基礎研究如何賦能成果轉化、創新型國家基礎研究經費配置模式，以及企業的研發投入和基礎研究經費等問題上戰略院也進行了系統研究。丁明磊[83]指出實施創新驅動發展戰略、完善國家創新體系需要大力發展 “瞄準產業需求而進行科學研究、技術創新和研發服務”的新型研發機構。在科技金融領域，張明喜等[84-85]提出深入發展科技金融需要突破一些體制和政策障礙，建立有效的財政保障機制，并且指出未來科技金融發展的方向與重點。在技術預測領域，左曉利等[86]、韓秋明等[87-88]介紹了韓國、日本、英國的技術預測經驗，袁立科等[89]在回顧中國6次大規模國家技術預測的基礎上，從國家創新體系、技術預測工作機制、技術預測體系和方法等不同視角分析了逐步形成的國家、部門、區域和企業多層次的技術預測體系。

隨著科技創新引領的新一代科技與產業革命蓬勃開展，人工智能、新一代信息技術、大數據和區塊鏈等詞匯也成為該時期研究的熱點話題，對科技創新與產業升級提出了新的要求。2013 年以來，全球掀起人工智能研發浪潮，美國、日本、英國、德國等科技國家先后將人工智能上升為國家戰略，紛紛出臺了相關政策、戰略和計劃，力爭搶占產業技術的制高點。對此，李修全等[90]分析了美國、日本和歐洲國家在人工智能方面新的舉措，并討論了我國的應對措施；許曄[91]分析了我國發展人工智能所面臨的一系列挑戰，提出一系列加快人工智能發展的建議；朱煥煥等[92]指出，新一代信息技術是未來產業結構升級和實現高質量發展的重要引擎，新一代信息技術應用也是傳統制造業實現數字化轉型升級的必然途徑。依托于新一代信息技術的大數據和區塊鏈將更加深入改變社會發展的形態及產業發展的模式，對此許曄[93]、韓秋明等[94]、郭滕達等[95]對大數據和區塊鏈技術的需求、存在的問題和風險、應用發展的態勢進行了系統研究。人工智能、新一代信息技術、大數據等話題承接了上一時期戰略性新興產業的研究，產業結構優化上升到新的階段。

3 結論與討論

中國科學技術戰略研究院 (中國科學技術促進發展研究中心)自成立以來，緊密圍繞國家重大科技決策和戰略規劃，開展了系統、深入的學術研究工作。改革開放后，推動科技體制改革是科技工作的首要任務，研究中心在科技體制改革過程中及時發現問題，總結改革成效的經驗，并且為科技體制改革的方向提供建議。進入20世紀90年代，提高技術創新能力、發展高技術產業成為科技體制改革的目標，戰略院對在市場經濟體制下如何推動技術創新和高新技術的 “引進-消化-吸收”，以及如何提高企業的技術創新能力等問題進行了深入的研究。

2000年后，隨著 《國家中長期科學和技術發展規劃綱要 (2006—2020年)》的出臺，提高自主創新能力、建設創新型國家成為國家科技工作的總體目標，推動科技成果轉化、發展戰略性新興產業成為該時期的主要任務。戰略院系統分析了國內外科技成果轉化的經驗和模式，指出了科技成果轉化存在的問題和發展方向，并對農業科技成果轉化和農村科技服務體系建設、科技型中小企業科技成果轉化的融資保障等問題進行了深入研究。此外，20世紀90年代關于高新技術產業的研究在該階段上升到戰略性新興產業的研究，戰略院學者討論了不同產業的技術特征和發展狀況，指出要制定不同的技術路線和產業規劃。

十八大以來，全面實施創新驅動發展戰略、建設高效能的國家創新體系、實現高質量發展成為科技工作的長遠目標。如何建設中國特色國家創新體系，戰略院學者借鑒美國、德國等發達國家的經驗，分析了我國科技創新的優劣勢、科技創新中存在的問題和不足，對實施創新驅動的具體措施進行了深入探討。實施創新驅動發展要強化原始創新，戰略院學者深入討論了基礎研究筑基成果轉化、基礎研究經費配置以及企業的研發投入等問題。隨著新一輪科技革命與產業變革的開展，人工智能、新一代信息技術、大數據和區塊鏈進入人們的眼簾，戰略院學者對新興技術的未來與前景、新興技術對經濟社會和產業結構轉型的影響進行了分析，提出了發展舉措。

回顧戰略院學者40年以來發表的文章，服務于國家科技決策，在促進國家科技體制改革和創新驅動發展戰略上充分發揮了科技智囊的作用，對國家創新體系建設、科技如何促進經濟社會發展、高新技術產業及戰略性新興產業的發展規劃等具體問題做出了重要的學術理論貢獻。本文的研究也存在一定的局限，研究內容只涉及戰略院學者公開發表的學術期刊論文和央媒報刊文章，研究結論并不能完整體現戰略院在服務國家科技決策中所做出的貢獻。科技興則民族興，科技強則國家強，推動科學技術發展是提升綜合國力、實現社會主義現代化強國目標的必然要求。在當前的國內國際形勢下，科技發展與科技創新逐步擺到關乎國家發展全局的戰略性核心地位。繼往開來， 國家科技智庫將在為國家科技發展建言獻策中發揮更大作用。