國(guó)企黨支部考核機(jī)制建設(shè)探索

廣東省惠州市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司） 徐萬(wàn)里

近年來(lái)，隨著國(guó)企改革的深化，國(guó)企黨建實(shí)踐不斷深入，基層黨建考核機(jī)制逐漸引起重視，如果把黨組織比喻一個(gè)穩(wěn)步向前的巨人，那么每一名黨員都是一個(gè)細(xì)胞，而每個(gè)黨支部就是滲透到各個(gè)角落的毛細(xì)血管。黨建考核不僅是抓基層黨支部建設(shè)的抓手，還是提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理水平的的重要推力，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)黨支部考核體系，將考核的“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝豺?qū)動(dòng)”，筑牢基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘，成為深入推進(jìn)國(guó)企促進(jìn)黨業(yè)互融，同推進(jìn)的重要抓手。建立和完善國(guó)有企業(yè)黨支部考核評(píng)價(jià)體系，要從國(guó)有企業(yè)基層黨組織的功能定位和主要職責(zé)入手，分析當(dāng)前國(guó)企黨支部考核工作面臨的問(wèn)題，從而有針對(duì)性地建立并不斷完善相應(yīng)的黨建考核評(píng)價(jià)體系，確保考核評(píng)價(jià)體系合理、科學(xué)，切實(shí)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨支部發(fā)揮最大化作用。

一、國(guó)企黨支部的功能定位和主要職責(zé)

通過(guò)對(duì)黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定、習(xí)近平總書(shū)記的重要講話進(jìn)行梳理，可以發(fā)現(xiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》和習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中均對(duì)國(guó)企黨支部的職責(zé)和功能定位有相關(guān)的描述。

2016年10月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

2019年12月30日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》，第十二條中指出，國(guó)有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)立的黨委圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。主要職責(zé)是：學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、按照規(guī)定參與本單位重大問(wèn)題的決策、密切聯(lián)系職工群眾、監(jiān)督黨員、干部和企業(yè)其他工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、實(shí)事求是對(duì)黨的建設(shè)、黨的工作提出意見(jiàn)建議等。

2022年10月22日，黨的二十大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，第三十三條指出，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展工作。保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開(kāi)展工作；參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織。第三十四條指出，黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。

二、當(dāng)前國(guó)企黨支部考核工作面臨的問(wèn)題

（一）重主觀定性，輕客觀定量

國(guó)有企業(yè)基層黨建考核評(píng)價(jià)方面也呈現(xiàn)分層分類(lèi)的特點(diǎn)，如中國(guó)移動(dòng)、國(guó)家電網(wǎng)等央企及其直屬單位、部分省（市）屬?lài)?guó)有企業(yè)大多建有本系統(tǒng)內(nèi)相對(duì)完備的基層黨建考核評(píng)價(jià)體系。[1]從上級(jí)黨委到黨支部考核，如果片面對(duì)應(yīng)到基層黨支部，存在難以適應(yīng)的問(wèn)題。黨建考核基本上屬于自行設(shè)置、層層下發(fā)，存在定性指標(biāo)偏多的問(wèn)題。例如在政治建設(shè)考核模塊，“是否加強(qiáng)對(duì)本單位思想意識(shí)工作分析研判，是否采取有力措施加強(qiáng)思想意識(shí)工作”，其中“有力”“加強(qiáng)”等定性指標(biāo)難以通過(guò)量化形式進(jìn)行考核，往往憑考核者的主觀印象。又如，規(guī)定黨支部每月召開(kāi)黨員大會(huì)的次數(shù)，雖然在數(shù)量上可以進(jìn)行考核，但是開(kāi)會(huì)的效果與質(zhì)量無(wú)法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）重文字材料，輕現(xiàn)場(chǎng)參與

當(dāng)前，對(duì)國(guó)企黨支部的考核，在年底的考核中以述職述廉、民主評(píng)議、臺(tái)賬查看為方式，核心還在查看文字材料，輕現(xiàn)場(chǎng)參與，深入基層黨支部檢查黨建的成效還不夠。而過(guò)度強(qiáng)調(diào)文字材料的“留痕”，導(dǎo)致存在一定程度的形式主義，各基層黨支部常常忙于拍照歸檔、上傳推送、撰寫(xiě)心得、保存文字材料，上級(jí)黨組織考核的“指揮棒”落在“看材料”、“查資料”，基層黨支部疲于“做材料”、“歸檔案”，黨務(wù)工作者、黨員容易把黨建工作視為壓力，視為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是束縛了基層黨支部的積極性。

（三）重標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，輕分類(lèi)考核

如果沒(méi)有區(qū)分賽道，盲目統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致考核指標(biāo)的設(shè)置不精確、不精準(zhǔn)，甚至不同賽道的選手相互“撞車(chē)”。在區(qū)分不同類(lèi)別的黨支部時(shí)，至少需要考慮兩個(gè)層面的分類(lèi)，第一層面是區(qū)分本級(jí)機(jī)關(guān)黨支部和下級(jí)直屬單位黨支部?jī)深?lèi)黨支部，第二層面是區(qū)分不設(shè)支委的黨支部、設(shè)支委不設(shè)黨小組的黨支部、設(shè)支委和黨小組的黨支部三類(lèi)黨支部。

（四）重中心工作，輕黨業(yè)融合

近年來(lái)，隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育的開(kāi)展，黨建工作弱化、虛化、邊緣化的局面有所改善，但是部分基層黨支部依然會(huì)存在重中心工作，輕黨業(yè)融合，甚至輕黨建工作的現(xiàn)象的現(xiàn)象。部分黨支部的業(yè)務(wù)工作在年度的考核中排名位居前列，但是在黨建考核中排名末位，這背離了“黨務(wù)和業(yè)務(wù)雙輪驅(qū)動(dòng)”的目標(biāo)，其原因是書(shū)記對(duì)黨建的認(rèn)識(shí)仍然片面，認(rèn)為“抓好中心工作就行”，沒(méi)有把黨建工作融入中心工作中，并且黨務(wù)工作人員多為兼職，抓黨務(wù)的精力不足。

（五）重年底考核，輕動(dòng)態(tài)跟蹤

上級(jí)黨組織對(duì)基層黨支部進(jìn)行考核時(shí)，多采用年底“一錘定音”式的考核，而黨建考核工作的特殊性，導(dǎo)致日常、動(dòng)態(tài)地跟蹤變得更難，靜態(tài)、單一的考核難免使得黨支部忽視日常工作。一方面，年底黨支部書(shū)記述職考核評(píng)議是基層黨支部考核的一部分，上級(jí)黨組織列席人員對(duì)此形成主觀印象，可能出現(xiàn)“做得好考核差”或者“做得差考核好”的現(xiàn)象，基層黨組織會(huì)陷入“做得好不如講得好”的惡性循環(huán)，更加輕視日常黨建工作，重年底的“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。另一方面，年底考核中能寫(xiě)進(jìn)材料的事情就做，其他事情則束之高閣,這不利于黨支部日常工作的開(kāi)展。

（六）重片面考核，輕結(jié)果運(yùn)用

國(guó)有企業(yè)，其所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較小，很多企業(yè)把績(jī)效考核僅僅當(dāng)作一項(xiàng)政績(jī)工程[2]，沒(méi)有真正發(fā)揮其監(jiān)督與激勵(lì)的作用。黨建考核同樣有片面化的導(dǎo)向，一方面，“搞照顧”、“老好人”、“雨露均沾”會(huì)損害考核結(jié)果的權(quán)威性，“平均主義”無(wú)法使考核結(jié)果真正運(yùn)用落地。另一方面，如果為了黨建考核而考核，重視過(guò)程而非結(jié)果，把考核結(jié)果高舉輕放，則會(huì)損耗考核的生命力。如果黨建考核結(jié)果不兌現(xiàn)，會(huì)損耗基層黨支部的積極性，無(wú)法達(dá)到“后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更先進(jìn)”的目標(biāo)。通過(guò)結(jié)果運(yùn)用，倒逼基層黨支部重視考核，同時(shí)也倒逼考核組，公平公正公開(kāi)地進(jìn)行考核，及時(shí)、透明地反饋考核結(jié)果，保障基層黨支部申辯的權(quán)利，確保考核結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

（七）重上級(jí)檢查，輕主體責(zé)任

《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》第三十三條指出，國(guó)有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專(zhuān)職副書(shū)記履行直接責(zé)任。黨支部書(shū)記是黨支部的“引擎”、“動(dòng)力”，部分基層黨支部只依靠上級(jí)黨組織檢查來(lái)完成日常工作，甚至檢查組不檢查就不完成，歸根結(jié)底是支部書(shū)記沒(méi)有履行好管黨治黨的主體責(zé)任，部分書(shū)記認(rèn)為自己只需要做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作就好了，黨建工作“做和不做差不多”、“做好做壞都一個(gè)樣”。

三、國(guó)企黨支部考核機(jī)制建設(shè)探索

（一）國(guó)企黨支部考核機(jī)制建設(shè)概覽圖（見(jiàn)圖1）

圖1 國(guó)企黨支部考核機(jī)制建設(shè)概覽圖

（二）國(guó)企黨支部考核機(jī)制建設(shè)路徑探索

1.精細(xì)化分類(lèi)考核，區(qū)分基層黨組織“賽道”

一張考核清單“用到底”，容易損害基層黨組織的干勁，無(wú)法提起干部干事沖勁和后勁。考核工作要精準(zhǔn)，才能給各個(gè)類(lèi)型的黨支部以動(dòng)力，這需要對(duì)黨支部進(jìn)行分類(lèi)，打破共用一張考核清單的局面，精細(xì)化開(kāi)展分類(lèi)考核。首先是針對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)黨支部和下級(jí)直屬單位黨支部?jī)深?lèi)黨支部區(qū)分賽道，第二層面是在本級(jí)機(jī)關(guān)層面區(qū)分不設(shè)支委的黨支部、設(shè)支委不設(shè)黨小組的黨支部、設(shè)支委并且設(shè)置黨小組的黨支部。。

2.“積分制”為基礎(chǔ)，制定黨支部日常評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)基層黨支部進(jìn)行積分制管理，可以讓黨支部爭(zhēng)先有標(biāo)、行為有尺、考核有據(jù)。一方面需要結(jié)合日常化、動(dòng)態(tài)化考核，其中把基礎(chǔ)工作作為主體，涵蓋黨支部日常的三會(huì)一課、主題黨日等組織生活、開(kāi)展好組織生活會(huì)和民主評(píng)議黨員工作、黨費(fèi)收繳工作、落實(shí)黨支部議事規(guī)則和議事清單、開(kāi)展思想意識(shí)工作分析、開(kāi)展好黨員談心談話活動(dòng)和黨務(wù)公開(kāi)等工作；另一方面，把特色工作積分作為延伸，包括黨支部圍繞支部品牌或支部亮點(diǎn)特色建設(shè)、加強(qiáng)黨務(wù)與業(yè)務(wù)工作融合、創(chuàng)新講黨課方式方法、廣泛開(kāi)展支部聯(lián)建共建活動(dòng)、黨支部組織黨員參加各類(lèi)志愿服務(wù)活動(dòng)、受到各級(jí)單位表彰等方面。

3.“項(xiàng)目制”為重點(diǎn)，形成攻堅(jiān)克難評(píng)價(jià)體系

重大項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)往往涉及多個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中工作量往往更大，成立臨時(shí)黨支部，但是起的作用卻不“臨時(shí)”。被抽調(diào)到重大項(xiàng)目組的業(yè)務(wù)骨干往往是黨員，而且身兼數(shù)職，兼顧日常工作的同時(shí)要攻克項(xiàng)目中的難題，承受的工作量和壓力比較大。在“項(xiàng)目制”考核中，需要注意考核項(xiàng)目完成情況和總體質(zhì)量，并以加分形式對(duì)完成情況好、質(zhì)量高的項(xiàng)目組成員所在黨支部進(jìn)行正向激勵(lì)。

4.日常考核與年終考核融合，建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制

摒棄傳統(tǒng)的“一錘定音式”純年終考核，轉(zhuǎn)為“日常化動(dòng)態(tài)跟蹤”考核，做到“年初制定目標(biāo)、年中開(kāi)展督導(dǎo)、年底有考核、日常強(qiáng)化跟蹤”，將常態(tài)化動(dòng)態(tài)檢查督導(dǎo)貫穿始終，回歸考核的本質(zhì)。一是建設(shè)數(shù)字化信息平臺(tái)，融入數(shù)字化轉(zhuǎn)型，例如要求黨支部上傳本支部日常開(kāi)展“三會(huì)一課”和主題黨日的照片、報(bào)道等材料等到信息平臺(tái)，讓考核人不需要疲于趕場(chǎng)列席，提高動(dòng)態(tài)跟蹤的效能。第二是建立交叉檢查機(jī)制，激發(fā)黨支部的能動(dòng)性。以月度抽查督導(dǎo)，季度交叉檢查的頻率，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則立行立改。在同一賽道的黨支部由于競(jìng)爭(zhēng)更為強(qiáng)烈，涉及本支部的排名情況，可以以“檢”促學(xué)，促使交叉檢查人員學(xué)習(xí)先進(jìn)黨支部的做法，補(bǔ)齊自身短板，也可以彌補(bǔ)黨建相關(guān)職能部門(mén)人手、精力不足的問(wèn)題。

5.黨建與業(yè)務(wù)工作考核融合，構(gòu)建立體評(píng)價(jià)指標(biāo)

國(guó)有企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，各級(jí)黨組織的書(shū)記不只要看到眼前的“經(jīng)濟(jì)賬”，管好自己的一畝三分地，更要算好“政治賬”。如果說(shuō)業(yè)務(wù)工作考核代表了“經(jīng)濟(jì)賬”的考核，那黨建考核代表的就是“政治賬”的考核，代表了上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織的綜合評(píng)價(jià)，是上級(jí)黨組織與基層交流的一次機(jī)會(huì)。因此，考核需要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作，制定黨建與業(yè)務(wù)工作考核掛鉤機(jī)制，在黨支部考核中排名末位的，即使部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作在考核中拿第一，也該黨支部書(shū)記也不能被評(píng)為“優(yōu)秀”。

6.建立考核結(jié)果運(yùn)用制度，提高黨建考核的權(quán)威性

黨建考核要具有權(quán)威性，必須打破“輪流坐莊”的“搞平衡”的思想，提高黨建考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向性、權(quán)威性和激勵(lì)約束作用。通過(guò)結(jié)果運(yùn)用，倒逼基層黨支部重視考核，一是與個(gè)人的職業(yè)晉升通道結(jié)合。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》第二十七條指出，黨支部書(shū)記每年應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織和黨支部黨員大會(huì)述職，接受評(píng)議考核，考核結(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔使用的重要依據(jù)。要加強(qiáng)與組織人事部門(mén)聯(lián)系，對(duì)黨組織書(shū)記的黨建考核等次寫(xiě)入個(gè)人年度考核評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)考核結(jié)果為不理想的黨組織，采取約談、限期整改的方法，并將問(wèn)題和整改清單納入巡視的重點(diǎn)內(nèi)容。[3]二是建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，將黨建考核排名居于上游的的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神表彰，排名居于中游的則不獎(jiǎng)不罰，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，排名居于下游的給予懲罰和相應(yīng)的公示。

7.提高考核人員綜合素質(zhì)，去繁為簡(jiǎn)考出“真水平”

國(guó)企黨支部考核要把定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合，摒棄單純“材料黨建”、“紙面黨建”的狹隘觀點(diǎn)。對(duì)“報(bào)表造冊(cè)”等材料內(nèi)容去偽存真、刪繁就簡(jiǎn)，擠干水分，讓黨建考核出“真招”、“實(shí)招”。在聽(tīng)黨建工作報(bào)告或者列席基礎(chǔ)黨組織的組織生活時(shí)，多途徑、多方式聽(tīng)取基層黨員、群眾的意見(jiàn)和建議，既要看到亮點(diǎn)，也要“核”出不足，對(duì)考核人員的綜合能力也是一場(chǎng)“大考”。考核人員要公平公正公開(kāi)地進(jìn)行考核，及時(shí)、透明地反饋考核結(jié)果，同時(shí)保障基層黨支部申辯的權(quán)利，確保考核結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。

8.制定黨建考核負(fù)面清單，出現(xiàn)重大失誤實(shí)行“一票否決”

黨支部作為“橋頭堡”，應(yīng)該發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。制定黨建考核負(fù)面清單可以劃清紅線，出現(xiàn)重大失誤實(shí)行一票否決，讓警鐘長(zhǎng)鳴在基層黨支部。

第一是黨支部所屬黨員參與“黃賭毒”等活動(dòng)或有其他嚴(yán)重違反法律法規(guī)制度，受到黨政紀(jì)律處分或被公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查屬實(shí)的，黨支部考核結(jié)果為“差”。第二是安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)重大事故的，黨支部考核結(jié)果為“差”。第三是發(fā)生社會(huì)影響較大的負(fù)面事件的，黨支部考核結(jié)果為“差”。

四、缺陷和不足

本文從8個(gè)方面探索了國(guó)企黨支部考核機(jī)制建設(shè)方法，仍存在一定的不足。第一是過(guò)于強(qiáng)調(diào)考核的全面性、細(xì)致性和量化考核指標(biāo)，易導(dǎo)致基層黨支部因循守舊、死板地依據(jù)考核指標(biāo)完成事項(xiàng)；第二是雖然將不同的黨支部分層分類(lèi)，也設(shè)計(jì)了8個(gè)方面的指標(biāo)，但是沒(méi)有為各個(gè)方面的指標(biāo)賦予不同的權(quán)重，以上兩方面的不足在今后的研究中有待進(jìn)一步思考。