雙河鎮(zhèn)河道管護(hù)工作成效和經(jīng)驗(yàn)

何志美，孫連波，何升旭

1.旬陽(yáng)市雙河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站；2.旬陽(yáng)市行政審批服務(wù)局

一、引言

雙河鎮(zhèn)位于陜西省旬陽(yáng)縣東區(qū)，地處東經(jīng)109°21′至109°42′、北緯33°07′至32°58′，東鄰旬陽(yáng)市仙河鎮(zhèn)，西靠旬陽(yáng)市甘溪鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)，南接旬陽(yáng)市構(gòu)元鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)，北接湖北省鄖西縣、旬陽(yáng)市紅軍鎮(zhèn)。行政區(qū)域面積295.29平方公里，轄19個(gè)村（社區(qū)），107個(gè)村民小組，8566戶(hù)，27949人。轄區(qū)河流水系較密集，流域面積50km2以上的河流有3條，其中，縣管河流1條（蜀河）、鎮(zhèn)管河流3條（西岔河、龍家河、蜀河雙河段），河道管護(hù)岸線(xiàn)總長(zhǎng)約150公里。

按照中、省、市、縣河（湖）長(zhǎng)制工作要求，雙河鎮(zhèn)在河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作管理制度的完善建立到全面深化河長(zhǎng)制工作中，始終堅(jiān)持政府主管與引導(dǎo)全民廣泛參與相結(jié)合的發(fā)展理念，積極探索漢江流域河道保護(hù)工作，不斷創(chuàng)新河流管護(hù)新經(jīng)驗(yàn)，在水資源保護(hù)、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理方面有顯著成效，提升了廣大干部群眾的水域保護(hù)意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)了河暢、水清、岸綠、景美的良好局面。在守護(hù)好青山綠水工作中先行一步，探索出了中小河流成功的管護(hù)經(jīng)驗(yàn)。

二、河長(zhǎng)制工作成效與經(jīng)驗(yàn)

（一）創(chuàng)新志愿者護(hù)河團(tuán)隊(duì)管護(hù)河道

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與群眾自發(fā)組織相結(jié)合，成立多支義務(wù)護(hù)河隊(duì)巡河護(hù)河，在全社會(huì)營(yíng)造了愛(ài)水、惜水、護(hù)水的濃厚氛圍，有效破解了農(nóng)村環(huán)境整治量大面廣、經(jīng)費(fèi)緊缺監(jiān)管斷檔的突出問(wèn)題。一是從無(wú)到有，不斷發(fā)展壯大。最初由高坪社區(qū)、金盆、望月等村成立了由黨員、人大代表、群眾代表組成的義務(wù)護(hù)河隊(duì)，開(kāi)始不定期在河道河畔開(kāi)展撿拾垃圾等行動(dòng)。這些義務(wù)護(hù)河隊(duì)的做法得到鎮(zhèn)黨委政府極大的肯定和宣傳推廣，很快全鎮(zhèn)19個(gè)村均成立了義務(wù)護(hù)河隊(duì)，村組群眾自發(fā)參與，護(hù)河隊(duì)伍逐步發(fā)展壯大，至今已有隊(duì)員3500余人。二是建章立制，管理日趨規(guī)范。為更好地發(fā)揮義務(wù)護(hù)河隊(duì)作用，鎮(zhèn)河長(zhǎng)辦指導(dǎo)制訂了規(guī)章制度、管理辦法，同時(shí)將清掃時(shí)間固定到每月1日和15日，隊(duì)員基本固定并登記在冊(cè)，并逐人簽訂自愿承諾書(shū)，將愛(ài)心護(hù)河固化為義務(wù)行動(dòng)，為常態(tài)化開(kāi)展護(hù)河整治提供制度支持。三是定期巡河，改善河湖環(huán)境。義務(wù)護(hù)河隊(duì)?wèi)汛е刈o(hù)青山綠水生態(tài)家園的質(zhì)樸愿望，每月定期在河道兩岸、公路沿線(xiàn)開(kāi)展河湖環(huán)境整治，遇到重要節(jié)日、重要活動(dòng)、積雪天氣和河道漲水后等特殊情況，同樣義不容辭開(kāi)展各項(xiàng)綜合整治行動(dòng)，在全村群眾中示范帶動(dòng)作用明顯。如今，在居家環(huán)境改善、引領(lǐng)新民風(fēng)建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力等方面，這支隊(duì)伍發(fā)揮著不容小覷的作用，以實(shí)際行動(dòng)為處理村級(jí)事務(wù)、參與村級(jí)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，真正將愛(ài)心清潔“小作為”干成美化家園“大事業(yè)”。

（二）強(qiáng)化媒體宣傳、樹(shù)立河長(zhǎng)制工作先鋒旗幟

旬陽(yáng)縣雙河鎮(zhèn)積極開(kāi)展河長(zhǎng)制宣傳、高度重視信息上報(bào)工作。為全面深化河長(zhǎng)制工作，激發(fā)全民愛(ài)河護(hù)水意識(shí)，提高沿河居民治水護(hù)河參與熱情，利用標(biāo)語(yǔ)、手機(jī)短信和廣播等方式結(jié)合日常巡查，積極宣傳“五水共治”、和“河長(zhǎng)制”工作的相關(guān)要求。2020年，共發(fā)放宣傳資料1500余份、刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)8條、出動(dòng)宣傳車(chē)8臺(tái)、印制《雙河鎮(zhèn)河道環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)承諾書(shū)》1200份、播放廣播58次。同時(shí)，高度重視信息報(bào)送工作，按照河長(zhǎng)制工作制度要求，積極報(bào)送河道整改前后圖片及文字材料，每月按時(shí)上報(bào)工作開(kāi)展和任務(wù)落實(shí)情況的總結(jié)，積極在“今日旬陽(yáng)”等微信平臺(tái)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)和圖文資料。該鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作好做法先后得到人民日?qǐng)?bào)、金州播報(bào)、西部網(wǎng)、陜西日?qǐng)?bào)、陜西衛(wèi)視等新聞媒體的采訪報(bào)道，市縣水利部門(mén)以簡(jiǎn)報(bào)形式進(jìn)行全市推廣，中國(guó)水利報(bào)也做了專(zhuān)版刊登介紹，省水利廳以旬陽(yáng)縣雙河鎮(zhèn)女子護(hù)河隊(duì)為原型現(xiàn)場(chǎng)拍攝的微電影《護(hù)河女使者》在陜西新聞?wù)共ィ撴?zhèn)農(nóng)綜站職工撰寫(xiě)的《雙河鎮(zhèn)多措并舉促發(fā)展亮點(diǎn)紛呈》一文在人民日?qǐng)?bào)人民周刊舉辦的全國(guó)黨政干部創(chuàng)新論壇征文活動(dòng)中榮獲三等獎(jiǎng)，這些新聞媒體宣傳推廣助推本鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作設(shè)立了更高的新目標(biāo)。

（三）開(kāi)展八進(jìn)活動(dòng)廣泛宣傳河長(zhǎng)制

采取多種形式大力宣傳河長(zhǎng)制，通過(guò)開(kāi)展八進(jìn)活動(dòng)讓河長(zhǎng)制深入人心。一進(jìn)機(jī)關(guān)。組織鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)和了解全面深化河長(zhǎng)制的重要意義、總體要求、主要任務(wù)、組織形式等。利用網(wǎng)站、微信等載體多種形式宣傳本單位承擔(dān)的河長(zhǎng)制工作動(dòng)態(tài)、特色亮點(diǎn);制作宣傳展板，在辦公和會(huì)議場(chǎng)所懸掛河長(zhǎng)制及水文化標(biāo)語(yǔ)等，集中學(xué)習(xí)河長(zhǎng)制知識(shí)，組織觀看公益宣傳片《水說(shuō)》《河長(zhǎng)》《護(hù)河女使者》等環(huán)保影片。教育引導(dǎo)各級(jí)干部自覺(jué)愛(ài)護(hù)河湖環(huán)境，強(qiáng)化各級(jí)干部對(duì)河長(zhǎng)制工作的認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)落實(shí)河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作；二進(jìn)企業(yè)。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，深入開(kāi)展愛(ài)河護(hù)河教育，引導(dǎo)企業(yè)積極支持河長(zhǎng)制工作，做河長(zhǎng)制工作的帶頭者和實(shí)踐者。推進(jìn)企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，自覺(jué)抵制污水違規(guī)排放，切實(shí)承擔(dān)起企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。在雙河農(nóng)業(yè)園區(qū)建立河長(zhǎng)制文化宣傳欄、櫥窗，引導(dǎo)廣大員工認(rèn)同、參與、傳播河長(zhǎng)制知識(shí)；三進(jìn)校園。雙河初級(jí)中學(xué)、廟坪九年制學(xué)校、雙河中心小學(xué)積極利用校園網(wǎng)、校園廣播、電子屏幕、橫幅、宣傳欄、校報(bào)等載體，設(shè)立河長(zhǎng)制宣傳教育專(zhuān)欄、主題宣傳園地等，加大河長(zhǎng)制的宣傳教育力度，營(yíng)造濃厚的宣傳教育氛圍。通過(guò)召開(kāi)河長(zhǎng)制主題班會(huì)，在學(xué)生中開(kāi)展?fàn)幾鲂⌒『娱L(zhǎng)制監(jiān)督員和河長(zhǎng)小助手、組織河長(zhǎng)制文化黑板報(bào)和手抄報(bào)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的河長(zhǎng)制知識(shí)普及教育，使廣大師生進(jìn)一步了解我市河長(zhǎng)制及河湖管護(hù)工作；四進(jìn)社區(qū)。發(fā)揮基層社區(qū)的作用，組織社區(qū)干部群眾學(xué)習(xí)河長(zhǎng)制知識(shí)。在19各村社區(qū)設(shè)立河長(zhǎng)制主題公益廣告牌，制作河長(zhǎng)制文化宣傳長(zhǎng)廊，通過(guò)電子屏幕、宣傳欄、手機(jī)短信等渠道，展示相關(guān)文字、圖片、視頻宣傳河長(zhǎng)制工作的內(nèi)容、重要意義，培養(yǎng)社會(huì)公眾的治水理念和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。聘請(qǐng)社區(qū)河長(zhǎng)制監(jiān)督員，對(duì)河流生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督；五進(jìn)鄉(xiāng)村。結(jié)合新民風(fēng)建設(shè)，將河長(zhǎng)制內(nèi)容納入村規(guī)民約中。充分利用院落會(huì)、群眾會(huì)及民情大走訪等形式宣傳河長(zhǎng)制，提高群眾對(duì)河長(zhǎng)制工作的知曉度和參與率。組織開(kāi)展鄉(xiāng)村村容村貌整治和“護(hù)河愛(ài)河家庭”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)廣大群眾養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好生活習(xí)慣；六進(jìn)景區(qū)。在轄區(qū)交通要道出入口及醒目位置設(shè)置河長(zhǎng)制宣傳標(biāo)語(yǔ)和公示牌5副，公示河長(zhǎng)、警長(zhǎng)姓名職務(wù)及監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，宣傳河長(zhǎng)制的最有意義；七進(jìn)市場(chǎng)。在雙河農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、家悅超市、商品集散地等區(qū)域，張貼河長(zhǎng)制宣傳標(biāo)語(yǔ)150副等多種方式宣傳河長(zhǎng)制工作；八進(jìn)家庭。編印河長(zhǎng)制知識(shí)手冊(cè)，通過(guò)發(fā)送手機(jī)短信、慰問(wèn)函、河長(zhǎng)制公開(kāi)信和倡議書(shū)等形式，開(kāi)展家庭宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步引導(dǎo)廣大家庭成員共建美麗家園，共促綠色發(fā)展，讓環(huán)境保護(hù)成為家庭美德的重要內(nèi)涵和家庭成員的自覺(jué)追求。

（四）利用數(shù)字鄉(xiāng)村為河長(zhǎng)制工作加裝一雙銳利的眼睛

通過(guò)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，在全鎮(zhèn)19各村社區(qū)村莊院落、河道、交通關(guān)鍵部位統(tǒng)一安裝數(shù)字化終端設(shè)備（攝像頭、廣播），通過(guò)社會(huì)綜合治理辦公室配置的中央控制電腦設(shè)備就可以實(shí)時(shí)監(jiān)控鎮(zhèn)轄區(qū)河道及各村社區(qū)的環(huán)境狀況，利用廣播不定期播放河道和森林管理法律法規(guī)、防汛防滑應(yīng)急避險(xiǎn)知識(shí)，達(dá)到社會(huì)環(huán)境綜合治理精準(zhǔn)化管理。在網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督下，家家戶(hù)戶(hù)“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”的鄉(xiāng)村文明建設(shè)蔚然成風(fēng)，見(jiàn)圖1。

圖1 村莊院落、河道、交通關(guān)鍵部位統(tǒng)一安裝數(shù)字化終端設(shè)備（攝像頭、廣播）

（五）河道管護(hù)常態(tài)化、河道四亂問(wèn)題有效控制

2021年，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)共巡河150余次，針對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)雙河鎮(zhèn)漢江綜合治理整改通知書(shū)12份，建立河道清四亂管理臺(tái)賬，跟蹤整改情況，達(dá)到清零銷(xiāo)號(hào)。圍繞河道環(huán)境衛(wèi)生百日整治活動(dòng)，定期開(kāi)展“清河、護(hù)岸、凈水、保水、八進(jìn)”五項(xiàng)活動(dòng)，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)19次，19個(gè)愛(ài)心護(hù)河團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持每月兩次河道清潔活動(dòng)，聯(lián)合中小學(xué)校開(kāi)展小手拉大手共護(hù)雙河水活動(dòng)3次，出動(dòng)人力2000余人次，動(dòng)用機(jī)械車(chē)輛35臺(tái)次，河道清障52處，清理河道垃圾150余噸。實(shí)施河岸、岸坡綠化3.5公里，沿河栽植柳樹(shù)7000余株，加強(qiáng)了水源地保護(hù)，設(shè)置水源地保護(hù)標(biāo)識(shí)牌和警示牌23處，嚴(yán)查破壞水源地行為，三家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)遷離河岸生態(tài)保護(hù)區(qū)，重新選址建場(chǎng)，簽訂限期整改通知書(shū)22份。對(duì)雙河集鎮(zhèn)居民生活污水采取管道引排到污水處理池統(tǒng)一處理，有效保護(hù)了河岸線(xiàn)生態(tài)環(huán)境，確保了一江清水送京津，初步實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)內(nèi)河暢、水清、岸綠、景美的良好局面。

（六）深化六有實(shí)現(xiàn)六無(wú)目標(biāo)

不斷深化河長(zhǎng)制，促使河長(zhǎng)制工作制度化、河道保潔隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、河道管護(hù)日常化。全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的水利工作方針，以加強(qiáng)水管理、保護(hù)水資源、治理水環(huán)境、防治水污染、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)為鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副河長(zhǎng)，各村支部書(shū)記、村長(zhǎng)為村級(jí)河長(zhǎng)，雙河派出所所長(zhǎng)為鎮(zhèn)級(jí)總警長(zhǎng)，鎮(zhèn)屬各單位為成員單位，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組織體系。組建24人成立了專(zhuān)業(yè)化護(hù)河隊(duì)，另外，愛(ài)心護(hù)河團(tuán)隊(duì)19個(gè)，參與護(hù)河人員超3500人。雙河鎮(zhèn)河長(zhǎng)制專(zhuān)用辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)綜合站，辦公設(shè)施齊全、配有專(zhuān)職工作人員負(fù)責(zé)日常辦公。雙河鎮(zhèn)河長(zhǎng)制七項(xiàng)制度、組織機(jī)構(gòu)、三長(zhǎng)三員工作職責(zé)一覽表、巡河員和護(hù)河員管理辦法等制度在辦公室內(nèi)整齊上墻。

近年來(lái)，根據(jù)河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案和縣河長(zhǎng)制工作總體要求，認(rèn)真履行鎮(zhèn)河長(zhǎng)一月一巡查、村河長(zhǎng)一周一巡查、護(hù)河員一日一保潔的工作職責(zé)，定人定責(zé)，對(duì)24名專(zhuān)業(yè)化護(hù)河員通過(guò)手機(jī)微信及數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息建立雙河鎮(zhèn)護(hù)水保潔工作圈，使河長(zhǎng)、管理員、護(hù)河員能夠隨時(shí)互動(dòng)，達(dá)到轄區(qū)河道24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促使轄區(qū)河道無(wú)垃圾、無(wú)直排、無(wú)礙洪、無(wú)違建、無(wú)違采。

三、工作中存在的難點(diǎn)與對(duì)策

（一）河道休閑垂釣有待規(guī)范管理

隨著河長(zhǎng)制工作全面深入開(kāi)展，河道“四亂”現(xiàn)象得到有效的遏制，鄉(xiāng)村社區(qū)人居環(huán)境明顯改善。近年來(lái)有部分居民在河道休閑垂釣，護(hù)河員在巡河工作中屢禁不止，主要原因在于垂釣沒(méi)有法律明文禁止，只能好言勸離。建議結(jié)合秦嶺生態(tài)保護(hù)及長(zhǎng)江流域十年禁捕工作，制訂河道垂釣行為規(guī)范，嚴(yán)禁多竿多鉤垂釣，禁止垂釣職業(yè)化，讓護(hù)河員在工作管理中對(duì)垂釣人員有法可依。

（二）地方公益性建設(shè)項(xiàng)目使用砂石料有待規(guī)范

因地方公益性基礎(chǔ)工程建設(shè)，特別是村組道路工程建設(shè)，工程砂石料消耗量較大，如不規(guī)范用砂行為，勢(shì)必發(fā)生河道亂采違法行為，給河道管理增加難度，護(hù)河員及鎮(zhèn)級(jí)河道管理工作人員只能依法勸離，強(qiáng)制性恢復(fù)河道原貌。建議采砂場(chǎng)平時(shí)加大砂石料儲(chǔ)備量，為各個(gè)工程建設(shè)提供砂石料用量；就工程建設(shè)方面，要于建設(shè)合同中明確砂石料必須統(tǒng)一采購(gòu)，否則不予工程結(jié)算，從源頭上遏制建設(shè)項(xiàng)目違法用砂行為。

（三）甘雙公路沿線(xiàn)垃圾池?fù)p毀嚴(yán)重盡快選點(diǎn)新建

因甘雙公路施工損毀謝家、馬家、卷棚、早陽(yáng)、胡坪、鍋廠六個(gè)村的公路沿線(xiàn)的45座垃圾池，公路施工期間村民生活垃圾堆放困難，特別是謝家村村民把生活垃圾沿公路外河邊堆放，在縣河長(zhǎng)辦檢查、督查中受到通報(bào)1次，雖然集中車(chē)輛清運(yùn)了公路沿線(xiàn)臨時(shí)堆放的生活垃圾，但是因損毀的垃圾池目前還沒(méi)有恢復(fù)，導(dǎo)致老百姓生活垃圾一時(shí)堆放比較困難。因此建議公路沿線(xiàn)盡快恢復(fù)垃圾池，目前甘雙公路建設(shè)進(jìn)入竣工階段，相關(guān)村盡快協(xié)同甘雙公路建設(shè)項(xiàng)目部在公路沿線(xiàn)村莊院落附近選擇合適的地點(diǎn)，恢復(fù)的垃圾池盡可能建在遠(yuǎn)離河道的公路邊，以便垃圾及時(shí)清運(yùn)，對(duì)于謝家村公路沿線(xiàn)人口密集的村莊院落，在垃圾池未恢復(fù)前可增加垃圾桶臨時(shí)收集村民生活垃圾。

（四）護(hù)河員屬于公益性崗位擬擇優(yōu)選（續(xù)）聘

旬陽(yáng)縣河長(zhǎng)辦分配雙河鎮(zhèn)護(hù)河員崗位24個(gè)，崗位性質(zhì)為公益崗，任職條件是旬陽(yáng)縣貧困系統(tǒng)在冊(cè)貧困戶(hù)（脫貧戶(hù)）中未就業(yè)的勞動(dòng)力，采取農(nóng)戶(hù)自愿申請(qǐng)，村社區(qū)推薦，鎮(zhèn)政府審定并報(bào)縣河長(zhǎng)辦備案，一年一選（續(xù)）聘，任期不能超過(guò)三聘的選聘方式，這種選聘方式難免造成個(gè)別優(yōu)秀護(hù)河員不能在工作需要的條件下續(xù)聘，不利于護(hù)河員隊(duì)伍健康發(fā)展和人性化管理。為提高護(hù)河員護(hù)水保潔工作積極性，穩(wěn)定護(hù)河員隊(duì)伍，建議護(hù)河員等公益崗打破三年不能續(xù)聘的瓶頸制約，嚴(yán)格績(jī)效考核，堅(jiān)持擇優(yōu)聘用，真真做到護(hù)河員能上能下的靈活管理。

四、結(jié)語(yǔ)

雙河鎮(zhèn)在河長(zhǎng)制工作從有名到有實(shí)推進(jìn)中，積極探索創(chuàng)新義務(wù)護(hù)河隊(duì)、規(guī)范河道管理等行之有效的做法，改善了鎮(zhèn)域環(huán)境面貌，促進(jìn)了新民風(fēng)建設(shè)，凝聚起助力村級(jí)發(fā)展的強(qiáng)大合力。按照一河一策創(chuàng)建示范河流、示范村、示范鎮(zhèn)以來(lái)，雙河鎮(zhèn)采取河道禁捕等措施保護(hù)水資源、使水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理方面工作取得明顯效果，提升了廣大干部群眾的水域保護(hù)意識(shí)，開(kāi)創(chuàng)了河暢、水清、岸綠、景美的良好局面。如何讓河道有限的砂石料可持續(xù)規(guī)范化服務(wù)工程建設(shè)是今后河道管理工作的重點(diǎn)，以期為河長(zhǎng)制工作提供參考。