社?；鸸芾泶嬖诘某Ｒ妴栴}及對策

鄧立凱

（樂亭縣社會保險服務中心 河北唐山 063600）

社保基金是社會保障基金，根據(jù)國家相關(guān)要求為實施社會保險制度而成立的?？顚Ｓ觅Y金，可以維護參保人員自身利益，涉及范疇廣泛，資金數(shù)量多。社?；疬\營方式一般有兩種，一個是銀行儲蓄，另一個是國債投資。隨著社會保障體系覆蓋范疇的擴充，社?；鹨?guī)模隨之擴充，社保基金管理問題更為凸顯。為了強化社?；鸸芾恚鶎酉嚓P(guān)部門應結(jié)合當前基層社?；鸸芾碇谐霈F(xiàn)的問題，根據(jù)不同問題產(chǎn)生原因，提出相應的處理措施，在提高基層社?；鸸芾硭降耐瑫r，發(fā)揮應有價值。

一、社保基金管理的意義

社會保障體系通過對國民收入科學分配，在保證群眾基本生活的同時，也能為地方群眾生活發(fā)展提供支持。結(jié)合當前情況來說，基層社會保障基金在管理上受到各種因素影響，依然會面臨一些問題，因此需要強化基層社?；饍?nèi)部控制管理，科學構(gòu)建相應的管理體系，保證社保基金管理質(zhì)量，提高社保基金管理水平，是當前基層相關(guān)部門重點關(guān)注的內(nèi)容。一方面，通過強化社?；鸸芾?，可以對基層社保基金使用情況進行動態(tài)監(jiān)管，有效控制基金流動環(huán)節(jié)，提高資金流動性和安全性，從根源上減少違規(guī)違法等不良問題。并且，通過加強社保基金管理，能夠讓社會保障體系更滿足人們實際需求，保證相關(guān)部門可以結(jié)合人們要求利用現(xiàn)代化技術(shù)，引導社?；鸸芾砉ぷ饕?guī)范化進行，促進社?；鸸芾砟繕隧樌瓿伞?/p>

二、基層社保基金管理存在的常見問題

（一）內(nèi)部控制意識薄弱

現(xiàn)階段，基層社會保障基金一般交由基層相關(guān)部門進行統(tǒng)一管理，并且接受地方權(quán)力部門的監(jiān)督。財政部、審計部、社會保險經(jīng)辦部門等都承擔著對社會保障基金管理過程的監(jiān)督職責，但是這些部門本職工作并不是資金管理或者經(jīng)濟監(jiān)督，并且這些部門不具備較強的內(nèi)部控制管理意識，使得其對社會保障基金管理流程和要求了解不全面，各部門之間無法做到有效銜接，從而不能進行動態(tài)化管理。因為基層社會保障基金多頭管理，諸多問題無法及時被發(fā)現(xiàn)并處理，即便及時匯報給地方上級部門，也沒有做到及時處理，問題進一步擴大。

（二）會計核算方法不夠合理

社會保障基金來源有兩個，一個是參保單位，另一個是參保人員，只有少部分來源于銀行或者國債。并且，一些偏遠地區(qū)或者相關(guān)部門對國家政策解讀不深入，容易面臨不繳納社會保障基金的狀況。此外，社會保障部門承擔著社會保障基金直接管理的職責，因為管理過程比較復雜，只是安排社會保障部門實施社會保障基金管理，整體管理效果并不理想，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展要求。在社會保障基金會計核算管理方面，選用的會計核算方式不合理，諸多地區(qū)依然采用收付實現(xiàn)會計制度，如果社會保障基金沒有及時繳納，將會誘發(fā)諸多管理問題，給后續(xù)管理工作帶來不良影響。

（三）社保基金支出數(shù)額較大

現(xiàn)階段，我國開始步入人口老齡化發(fā)展階段，人們對社會保障基金需求量隨之升高。隨著時代快速發(fā)展，人們逐漸意識到養(yǎng)老金的必要性，各個地方社保部門也全面發(fā)展養(yǎng)老金建設工作。但是由于部分地區(qū)基層部門在社會保障基金收支上比較隨意，容易產(chǎn)生社會保障基金收支赤字問題。因為地方相關(guān)管理部門對社會保障基金支出監(jiān)管不嚴，容易發(fā)生企業(yè)或者個人以虛假手段騙取社會保障基金，造成部分社會保障基金支出數(shù)額大，浪費嚴重。

（四）社?；鸨O(jiān)督不嚴

社會保障基金監(jiān)督工作一般需要在當?shù)卣块T配合下完成，而社會保障部門也是基金管理的監(jiān)督部門。但是，大多數(shù)地區(qū)社會保障部門在工作過程中重點關(guān)注基金使用和管理，對于監(jiān)督重視力度不高，影響社會保障基金管理工作的有序進行。并且，信息披露不完整，諸多信息只是在本部門或者單位中應用，容易面臨信息孤島問題，針對社會群眾而言，不能實現(xiàn)對相關(guān)基金的有效監(jiān)督，而監(jiān)督不嚴則會導致社會保障基金管理風險出現(xiàn)，不利于其發(fā)展。

（五）管理體系不夠完善

在實際工作中，人力資源和社會保障部門、財政部門、審計管理部門等監(jiān)督管理職責執(zhí)行力度低，容易出現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)不合理、信息披露不全面、工作效率低等問題，在某種程度上容易引發(fā)社會保障基金被隨意占用的狀況，使得監(jiān)督管理流于形式，無法發(fā)揮應有效能。完善的管理體系可以引導管理工作順利進行，促進管理目標的完成。但是在實際中，基層相關(guān)部門沒有意識到社保基金管理的必要性，更不會按照管理要求制定詳細的管理計劃，管理體系缺失，無法給后續(xù)管理工作開展提供支持，阻礙社?；鸸芾硭降奶岣?。并且，結(jié)合當前情況來說，中小民營企業(yè)參與社會保險組織機構(gòu)占比較少，這是因為部分民營企業(yè)組織機構(gòu)在社會意識上比較薄弱，出于對自身利益思考，不愿意參與其中。部分企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)不足，或者運營狀況不理想，使得社保繳費困難，時常會發(fā)生拖欠社保繳費狀況。

（六）大數(shù)據(jù)共享程度較低

隨著信息時代來臨，相關(guān)部門可以把信息技術(shù)應用其中，建立信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)信息比較與分析，將社?；鹪谡J證領(lǐng)取中的問題全面處理，防范社?；痖_銷風險。但是在大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)共享也會給基層社?；疬\行與管理帶來一定影響，容易產(chǎn)生新問題。例如，在基層社保基金運行管理中，相關(guān)人員思想理念比較落后，不具備大數(shù)據(jù)意識，更不了解大數(shù)據(jù)共享，無法將基層社?；鹦畔⒃诟鱾€層級中有效傳遞，容易造成信息失效。如果缺少專業(yè)部門對數(shù)據(jù)整合和共享，在數(shù)據(jù)比較上采用的方式比較單一，則會影響信息傳遞效率，容易產(chǎn)生數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。

三、社?；鸸芾碇谐Ｒ妴栴}的處理對策

（一）提高管理部門內(nèi)部控制意識

隨著社會保障覆蓋范疇的不斷擴充，社會保障基金管理也需要結(jié)合時代發(fā)展進行適當調(diào)整，提高社會保障基金管理水平。首先，基金管理部門需要從思想入手，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，給予社會保障基金管理工作高度重視，要求各級管理人員強化思想理念，明確社會保障基金內(nèi)部控制管理價值，從內(nèi)部控制角度入手進行管理。其次，領(lǐng)導人員應強化思想認知，樹立正確的職責意識，以完善內(nèi)部控制體系，優(yōu)化內(nèi)部控制管理目標為重點，給社會保障基金內(nèi)部控制管理工作開展提供指導。在提高內(nèi)部控制管理意識的同時，還要對社會保障基金管理過程進行追蹤和調(diào)查，制定詳細的管理計劃，實現(xiàn)對社會保障基金全過程的動態(tài)管理，提高社會保障基金管理水平。最后，加強內(nèi)部控制體系建設，為社會保障基金管理工作有序進行提供支持。在構(gòu)建內(nèi)部控制體系過程中，需要嚴格按照國家法律要求進行，相關(guān)部門應具備較強的風險防控意識，依法辦事，整合相關(guān)數(shù)據(jù)，規(guī)范業(yè)務流程，提高基金儲備安全性。與此同時，社會保障基金管理部門應該及時調(diào)整管理機制，完善管理體系，加強財務人員工作交接機制、重大決策機制、業(yè)務管理體系等基礎(chǔ)性工作機制建設，管理部門應優(yōu)化基金管理流程，嚴格按照制度要求工作，真正實現(xiàn)事前預測、事中管理、事后檢查。

（二）科學構(gòu)建會計核算機制

從基層社會保障部門角度來說，相關(guān)人員為了更好地落實社會保障基金管理工作，需要加強自身學習，提高自身綜合素養(yǎng)，保證社會保障基金管理工作有序進行，深化社會保障基金管理改革發(fā)展。政府部門在實施會計核算工作時，一般采用收付實現(xiàn)制，但是該會計制度與社會保障基金之間存在一些矛盾。所以，相關(guān)部門應及時調(diào)整思想理念，把權(quán)責發(fā)生制引入其中，避免信息失真，給后續(xù)管理工作順利進行提供支持。良好的部門管理機制是社保部門穩(wěn)定運行的關(guān)鍵，不僅僅對于社保部門而言，對于其他部門也是如此。如果社保部門構(gòu)建了完善的管理機制，則社會保障基金管理必然會獲取理想的成果。一般情況下，社會保障部門規(guī)范制度中涉及的內(nèi)容有兩個，一個是軟因素，另一個是硬因素。其中，軟因素比較注重社保部門應該以人為重點，在實施社會保障基金管理工作時，需要綜合思考人的基本要求，從而獲取良好的管理效果。在硬因素上，要求社保部門嚴格按照規(guī)章制度要求進行，不可將制度停留在口頭上，而是要將其落實到位，不管是基層人員還是管理人員，一旦出現(xiàn)違反相關(guān)標準的狀況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。要在這種情況下讓社會保障基金管理獲得理想的工作效果。

（三）加強社?；鹬С龉芾?/h3>

當前我國社會保障基金支出規(guī)模不斷擴大，但是對于社會保障基金支出管理依然存在一些問題，這給一些不法人員提供了可利用的機會。因此，在社會保障基金管理過程中，除了要減少社保待遇支付環(huán)節(jié)，盡可能實施社銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)直發(fā)之外，還要定期進行生存認證，從根源上避免發(fā)生虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。除此之外，強化政府部門工作職責，對社會保障基金使用過程進行追蹤和考察，保證每筆社會保障基金支出合理、合法。國家有必要建立一套完整的社會保障基金支出管理系統(tǒng)，并對一些違規(guī)違法行為加大懲罰力度，對騙取社會保障基金行為及時制止，有效減輕社會保障基金收支壓力。例如，某市檢察機關(guān)和公安等部門聯(lián)合建立專門打擊騙取社會保障基金行為的聯(lián)動機制，該機制運行到目前，已經(jīng)向公安部門移送案件超過50 件，經(jīng)審查以后30 人接受刑事處罰，為國家挽回經(jīng)濟損失近50萬元。

（四）強化社保基金監(jiān)督管理

社會保障基金監(jiān)管不僅僅是對相關(guān)資金運行過程的追蹤監(jiān)管，同時也是對社會保障基金基本管理結(jié)果的一種有效管控。從社會保障基金監(jiān)督管理角度來說，其中涉及了基金發(fā)展模式如何選擇，繳費方式與運營體系的動態(tài)管理，以及監(jiān)督管理方式和投資渠道選擇等。加強社會保障基金監(jiān)督管理的主要目的就是保證社會保障基金合理應用，這對于國家與人民群眾而言是非常重要的，是保證群眾在退休以后正常生活的關(guān)鍵。所以，相關(guān)部門需要嚴格按照國家要求，秉持科學發(fā)展的思想理念，加強對社會保障基金管理過程的動態(tài)監(jiān)督，極大限度地減少社會保障基金管理問題，如果出現(xiàn)社會保障基金使用風險，應采取相關(guān)措施及時處理。為了進一步確保社會保障基金有效監(jiān)督，應做好相關(guān)信息披露工作，只有這樣，才能實現(xiàn)對社會保障基金的科學監(jiān)管。社會保障部門應科學構(gòu)建和社會保障基金相關(guān)的信息披露機制，加強對違規(guī)違法行為的動態(tài)監(jiān)督，根據(jù)不同目標在不同層級上進行會計信息整合和管理，保證會計信息披露的完整性和及時性。

（五）加強管理體系建設

為了實現(xiàn)社?；鸬囊?guī)范化管理，建設科學管理體系是非常必要的。一方面，營造良好的繳費環(huán)境。針對地方政府部門來說，需要從實際入手，結(jié)合具體情況制定符合地方經(jīng)濟發(fā)展的地方社?；鹫骼U制度，嚴格按照國家法律要求處理好相關(guān)事宜。社保征繳部門需要調(diào)整服務方式，盡量擴充社保參與范疇，通過滿足行政職能、經(jīng)濟建設等方式，強化社保征繳管理。地方行政部門應加大獎罰執(zhí)行力度，嚴格按照獎罰分明要求，對于一些惡意拖欠的單位進行處罰，對積極繳納社保的部門進行獎勵，引導企業(yè)自覺地參與到社保中，實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。另一方面，強化四險統(tǒng)籌管理。在開展四險統(tǒng)籌管理工作時，需要克服三個社保經(jīng)辦機構(gòu)各自監(jiān)督管理的格局，換句話說，通過加強四險統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)五險合一，有效處理好社會保險征繳、社會保險支付、社會保險管理等事務。在實際管理中，相關(guān)部門也可以把信息網(wǎng)絡技術(shù)應用其中，建立社?；鹁W(wǎng)絡管理平臺，在計算機系統(tǒng)作用下進行相關(guān)信息整合和披露，對社?；鹫骼U、基金支付等情況進行全面管理，從根源上減少社保基金問題出現(xiàn)。最后，加強管理體系建設，做好內(nèi)部稽核工作。相關(guān)部門在建立管理體系過程中，需要成立獨立的內(nèi)部稽核部門，保證社會保金規(guī)范化管理工作順利進行。對于稽核部門來說，應做好抽查稽核工作，適當擴充稽核范疇，規(guī)范稽核流程，以提高稽核工作水平。通過制定詳細的管理計劃，成立一支高水平、高能力的管理團隊，對參保部門繳費、參保人數(shù)等情況進行綜合評價，從根源上減少堵塞征繳、資金管理等問題，防范舞弊、腐敗風險。

（六）優(yōu)化大數(shù)據(jù)共享設計

為了提高社?；鸸芾硭?，相關(guān)部門應在機構(gòu)整合和職能劃分上對頂層設計科學優(yōu)化，實現(xiàn)社會保險管理部門內(nèi)不同險種業(yè)務信息系統(tǒng)的高度集成。相關(guān)人員應根據(jù)統(tǒng)一標準，在全國社保系統(tǒng)中對各個險種業(yè)務信息系統(tǒng)整合處理，在區(qū)塊鏈技術(shù)配合下建立分布式數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，把業(yè)務數(shù)據(jù)集中處理，加強風險防范，通過建立統(tǒng)一信息平臺實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)的傳遞與共享。并且，相關(guān)部門需要在跨終端、平臺用戶客戶端中將服務內(nèi)容延伸，在縣以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立多種方式結(jié)合的自主服務終端，從各個層面滿足不同參保人員業(yè)務辦理需求，降低經(jīng)辦部門工作壓力，提高工作效率。在各層面終端中，加強數(shù)據(jù)對比需求分析，強化數(shù)據(jù)管理，查缺補漏，擴充信息來源渠道。通過使用數(shù)據(jù)比較和分析模型，提高數(shù)據(jù)完整性，防止因為人工比較產(chǎn)生工作疏漏。通過分析比較結(jié)果，豐富數(shù)據(jù)比較模型，讓數(shù)據(jù)比較的“網(wǎng)眼”編織更加全面和牢靠。

四、結(jié)語

總而言之，因為社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，國家給予社會保障基金高度重視，注重社會保障體系建設與完善，而社會保障基金管理將會給社會保障基金使用帶來一定影響，所以相關(guān)部門應加強社會保障基金管理，結(jié)合當前社保基金管理中存在的問題，加大問題分析力度，根據(jù)不同問題產(chǎn)生的原因，采取相關(guān)處理措施，提高社會保障基金使用水平和效率，為完善社會保障機制，促進社會保障體系發(fā)展提供良好條件。