新發展格局下數字經濟賦能產業鏈供應鏈安全穩定發展路徑研究

茍建華 孫 卓

（浙江外國語學院，浙江 杭州 310023）

近年來，全球產業鏈供應鏈重構趨勢明顯。我國政府高度重視全球產業鏈變動對我國經濟的整體性影響，黨中央提出了應對百年未有之大變局、開拓發展新局面的新發展格局。在推進新發展格局下，產業鏈供應鏈安全穩定是重要基礎，是基本保障。實踐證明，數字經濟引領經濟高質量發展，全球產業鏈供應鏈數字化趨勢也正加速擴張。面對數字技術深入融合實體經濟的發展趨勢，如何借助數字技術以改造、提升我國產業基礎能力、推進產業基礎再造工程數字化，強化科技攻關，鍛煉具有競爭優勢和掌控力的產業鏈供應鏈長板，補齊影響產業鏈供應鏈安全穩定的短板，推進我國產業鏈供應鏈現代化水平提升和產業鏈供應鏈安全穩定發展，這對構建我國新發展格局形成具有重要的意義。

一、新發展格局下產業鏈供應鏈安全穩定發展的重要意義

受經濟內外環境的波動與變化，打造安全穩定的產業鏈供應鏈顯得尤為重要和緊迫。如何有效解決我國現階段產業鏈供應鏈“卡脖子”的關鍵技術環節，確保產業鏈供應鏈不“掉鏈子”，對構建新發展格局，我國從單向融入世界轉變為與世界雙向互動的經濟循環具有重要意義。

1.新發展格局下產業鏈供應鏈的重要性愈加突顯

近年來，受中美貿易摩擦及仍然持續蔓延的新冠疫情等重大事件的影響，我國經濟整體上仍然保持了較好的正增長，在產業鏈供應鏈運行上，展現出了較強韌性，這既是我國社會制度優越性的體現，也是新時代中國特色國家治理能力的體現，也是我國產業鏈供應鏈在全球產業鏈供應鏈中的競爭力的體現。在當前復雜的大環境中，正是由于我國堅持改革開放取得的經濟發展基礎，成就了堅實的產業鏈供應鏈運行基礎。面向我國的新發展格局，產業鏈供應鏈安全穩定性提升顯得至關重要，對國內市場來說，構建暢通的內循環是滿足人們對高端、高品質需求的基本保證；沒有產業鏈供應鏈的安全性、穩定性，產業鏈隨時會出現“斷鏈”；產業鏈供應鏈沒有足夠的彈性和韌性，產業供求就無法實現動態平衡，進而就會對經濟整體運行造成影響。與此同時，構建暢通的外循環也需要產業鏈供應鏈安全穩定為前提。

2.產業鏈供應鏈安全穩定是加快構建新發展格局的基礎

新發展格局的構建需要以安全穩定的產業鏈供應鏈體系為基礎。習近平總書記高度重視我國產業鏈供應鏈運行發展，針對安全穩定提出了一系列指導意見。我國“十四五”發展規劃也非常明確地指出，我國目前雙循環經濟體系的構建是以產業基礎能力提升為基礎，沒有現代化水平更高和更穩定的產業鏈供應鏈運行基礎，雙循環經濟體系的構建就缺乏基本保障。安全穩定的產業鏈供應鏈是經濟周期循環和平穩運行的關鍵，經濟周期的平穩性又取決于一個國家在科技創新和產業創新能力，沒有安全穩定的產業鏈供應鏈運行體系，也難以提高產業鏈供應鏈現代水平。

3.產業鏈供應鏈安全穩定是新發展格局的底線

安全是發展的前提，發展是安全的保障。習近平總書記指出：“沒有安全和穩定，一切都是空談，牢牢守住不發生系統性風險，是新發展格局的底線”。面對當前持續流變的全球新冠疫情，面對安全形勢更加嚴峻復雜國內外發展環境，統籌發展和安全穩定的重要性、緊迫性顯著上升。經濟安全是國家安全的基礎，確保經濟安全才能確保國家安全。從我國國家戰略長治久安出發，守住國家經濟安全的底線，守住我國產業鏈供應鏈安全穩定發展，才能守住我國新發展格局下國內和國際雙循環的市場基礎，才能實現我國經濟高質量發展目標。

二、新發展格局下制約產業鏈供應鏈安全穩定發展的因素

當前，全球經濟持續低迷，2020年暴發的新冠疫情仍在全球持續蔓延，世界格局動蕩變革，政治、經濟、生物安全等諸多不確定因素明顯增多，使得全球產業鏈供應鏈穩定性受到了不少挑戰，全球產業鏈供應鏈正在加速重構；國內產業鏈供應鏈之產業基礎能力提升也在不同程度受機制體制、技術、基礎設施、投入等多種因素影響。

1.全球產業鏈供應鏈加速重構縮短了安全穩定窗口期

自2008年爆發的金融危機以來，新一代技術的開發與應用正在不斷地改變世界各國企業的生成成本，生產成本變化引起了企業產業投資與產業布局變化；疊加全球貿易摩擦博弈、國際經濟貿易規則深刻變化、最近還在持續蔓延的新冠疫情等多種因素影響，一些國家或企業開始有計劃地組織實施產業鏈供應鏈轉移。尤其是新冠疫情爆發后，美國、日本、德國及歐洲其他一些國家開始把防疫物資、醫療器械、生物制藥等相關產業鏈轉移回本土進行生產制造，出臺相關補貼政策支持其他相關產業回本國投資生產經營；而東南亞以及南亞一些發展中國家加快吸引外資投資，吸引跨國公司的產業布局轉移到這些國家。近年來，隨著國際競爭環境的變化、國內經濟轉型升級需要以及我國企業綜合生產成本的上升，加之在環境保護及能源方面的種種約束，對于企業綜合成本比較敏感的企業則選擇外遷成本更低廉的國家或地區，出現零散的生產環節外遷和外資企業撤出的現象。由此，面向本土化、多元化、區域化的全球產業鏈重構趨勢，我國產業鏈供應鏈的安全穩定運行正面臨諸多因素的影響。

2.非經濟因素制約或打壓產業鏈供應鏈安全

除了企業整體供應鏈運行成本的上升和企業市場業務拓展這些因素以外，仍有發達國家政策調整這些非經濟因素影響我國產業鏈供應鏈安全。我國自20世紀80年代改革開放以來，我國產業企業開始從產業鏈低端環節融入全球產業鏈。經過40年來的發展，我國經濟總量已經接近美國的經濟總量，與世界各國經濟業務往來的關系也發生了較大的變化，由以往的單項往來關系變為雙方互動往來關系。進入21世紀的20年以后，尤其是受到新冠疫情的影響，歐美發達國家開始更加注重產業鏈供應鏈戰略布局，這些國家開始在政策的指定上更加注重發展本國產業鏈供應鏈完整性和可控性要求，這對全球產業鏈供應鏈的布局產生較大影響，尤其是從事跨國經營的跨國公司對供應鏈布局會造成重大影響，形成當前的全球供應鏈重新布局不僅僅是經濟原因，更多的是一些非經濟因素制約造成的。更為直接的表現是，因大國直接在前沿產業和技術上的競爭，以美國為首的一些制造業強國在全球供應鏈運行的某些關鍵環節設置障礙，使用經濟阻礙或科技冷戰等措施，遏制我國產業鏈供應鏈現代化水平提升發展。從大國博弈的趨勢來看，這種博弈狀況不僅是一個長期的過程，也有可能使得大國之間的關系變得更加緊張。

3.產業基礎能力提升受部分機制制約

產業基礎能力是決定一個國家產業鏈供應鏈是否具備自我控制力、競爭力的關鍵能力，對產業鏈供應鏈發展質量起基礎性作用。產業基礎能力不強，由此帶來的是產業鏈供應鏈自主掌控能力缺乏，產業安全水平也無法得到保證，產業鏈供應鏈發展也必將受到外力控制。數字經濟時代背景下，國際經驗表明，數字經濟全面展開，數據成為基礎能力發展的新型基礎要素。我國工業體系健全，是制造業大國，但不是強國，在許多產業基礎領域還缺乏核心主導技術，在產品質量和性能方面，與發達國家還有一定的差距，差距的形成有一個非常重要的因素就是產業基礎能力不高，產業基礎能力對進一步增強我國制造業核心競爭力和提升國際分工地位形成制約。引領科技發展的機制還需健全完善，比如，在數學、物理等基礎理論科學研究這一領域，沒有建立起完善的鼓勵科研工作者能持續進行原始創新的體制機制；在芯片等關鍵核心技術研發領域，需要突破多道封鎖線，需要建立以創新型企業為主體、產學研聯合協作的新型體制。

三、新發展格局下數字經濟賦能產業鏈供應鏈安全穩定發展路徑

當前，我國數字產業化和產業數字化正在深度融合，數字技術賦能我國產業鏈供應鏈現代化水平提升和安全穩定發展的作用愈來愈強。數字經濟賦能產業鏈供應鏈安全穩定發展的路徑體現在以下幾個方面。

1.以數字新基建促進產業鏈供應鏈安全穩定新基礎

產業鏈供應鏈安全穩定發展既需要工業經濟時代所需要的大量基礎設施建設，比如，以鐵路運行網絡系統、能夠鏈接點對點的供應鏈節點公路運輸體系、能夠打通世界供應鏈網絡節點的航空樞紐系統等供應鏈物流暢通的基礎設施；滿足各級政府組織提供政務服務運行體系和滿足社會生活運行體系所需的基礎設施建設。這些供應鏈物流基礎設施及社會生活政務服務運行體系基礎設施建設也是我國改革開放以來持續發展的重要基礎設施建設內容，這些基礎設施的建設為我國經濟持續40年來的高質量發展提供了有力支撐。數字經濟的發展促進新的業態產生也促進新的產業模式發展，新業態產生和新商業模式運行都需要硬件設施設備和相關服務體系的支撐，這些支撐體系的建設是數字經濟運行的新基礎設施，如數字網絡、人工智能、移動通信等設備設施，而且新型基礎設施建設將成為數字經濟賦能產業鏈供應鏈安全穩定發展和現代化水平提升的新發展方向。因此，為促進數字經濟賦能產業鏈供應鏈安全穩定發展，我國應加快制定數據經濟發展所需的新基建戰略規劃，積極創新新基礎設施投融資體制和機制，對新基礎設施建設進行多元化投資，構建基于新一代數字技術運營體系，為促進新發展格局下的雙循環體系形成夯實基礎。

2.以數字化核心技術賦能產業鏈供應鏈強鏈補鏈

在產業鏈供應鏈數字化轉型中，數字技術正在融入研發、生產、物流等各個環節，幫助我國制造業企業走向“智造”。在數字化技術中，以5G技術為核心的工業互聯網數字技術互賦能我國整體工業水平走向復雜產品生產和創新的最適宜的數字技術。通過工業互聯網平臺，以5G、人工智能技術等為核心的新一代數字技術可以深度嵌入產業鏈運行體系，并與產業數據深度融合，形成數據資產價值鏈，增強產業鏈供應鏈數字智能水平，提升產業鏈供應鏈韌性。新冠肺炎疫情的爆發與我國使用工業互聯網等核心技術，實現我國企業產業復工復產，資源共享協同精準連通上下游，讓工業互聯網發揮出了應有的重要性。在工業互聯網領域，我國的技術水平和發達國家都處于領先地位，能做到自主掌控。培養我國自主的具有突破性的新技術、新產業業態及新商業模式，能夠有效賦能我國產業鏈供應鏈現代化水平提升，補齊產業鏈供應鏈“短板”，發揮產業鏈供應鏈“長板”優勢，進而實現產業鏈供應鏈持續安全穩定發展態勢。

3.以新型數字化平臺賦能產業鏈供應鏈韌性

在數字經濟時代，市場經濟競爭的焦點已經轉化為數字化平臺競爭，因此，構建新型創新數字化平臺賦能產業鏈供應鏈安全穩定發展意義重大。通過打造數字化平臺，充分發揮數字化平臺在處理和使用數據資源方面的優勢，深化線上線下融合發展，促進產業鏈供應鏈各環節互聯互通，產業鏈供應鏈上的各個節點企業組織間形成協同互動的狀態，促進價值鏈、產業鏈、供應鏈、創新鏈“四鏈”有效聯動，增強產業鏈供應鏈韌性。一是建立統一、開放的產業鏈供應鏈數字化共享平臺，整合線上線下的數據資源，促進線上線上數據有效溝通、互動，以數據資源促進產業鏈供應鏈創新；二是搭建協同研發設計平臺，實現跨平臺全過程研發設計信息共享，實現產業鏈供應鏈上下游協同研發創新；三是發展專業化生產服務平臺，聚焦信息、旅游、文化等新興消費領域，建立研發、設計、批發、零售一體化數字化服務平臺；四是搭建產業互聯網平臺體系，支持數字化平臺型企業或大型行業領先企業跨行業、跨領域構建產業互聯網平臺。支持平臺加強內部合作，支持企業使用平臺基礎設施。數字平臺使產業鏈供應鏈聯結方式發生根本性變化，平臺打通供給端到用戶端，縮短供應鏈，節約產業鏈，提升價值鏈，產業鏈供應鏈更具安全性和穩定性。

4.以數字社會和數字政府服務體系改革提升產業鏈供應鏈數字化應用場景

產業鏈供應鏈數字化運行體系以數字化社會體系和數字政府服務體系為基礎，沒有數字社會和數字政務服務體系配套運行，產業鏈供應鏈進行全面的數字化改造與轉型也難以實現。為此，應協同推進數字社會和數字政府全面數字化變革升級。面對數字經濟發展及產業數字化發展新趨勢，我國應對數字社會建設做一系列重要部署和戰略規劃，數字社會運行體系應做好數字技術全面融入社會日常生活體系，做好相關實施的規劃部署，在服務方式上進行數字化變革，提升數字化服務效率；打通數字城市和數字鄉村運行體系，推進全民暢享的城鄉一體化數字生活。在數字政府數字化升級上，數字政府要搭建成為整體政府、開放政府、協同政府、智能政府形態。數字政府數字化水平的大幅提升，這是產業鏈供應鏈數字化基礎的保障，也是社會公眾對政府公共服務的訴求，政府服務意識、治理意識的改變。

5.以完善支撐體系推進產業鏈供應鏈安全穩定發展根基

需要建立一系列支撐產業鏈供應鏈數字化轉型的支持系統，以賦能產業鏈供應鏈安全穩定發展。這些支撐體系包括：第一，加強支撐數字經濟良好運行的數字基礎設施體系，基礎設施體系既包括傳統工業基礎運行體系上的保障經濟暢通運行基礎設施，還包括數字技術融入傳統基礎設施運行體系的數字化硬件和軟件運行系統所需要的物理硬件支撐體系。第二，加強數字經濟人才培養體系建設。推動產業數字化轉型，需要數字化領域的專業人才。實施“人才強國、科技興國”戰略，在數字化硬件、軟件等領域加大教育投入，培養數字化領域的相關技術與管理人才。第三，加快數字經濟賦能產業鏈供應鏈安全穩定發展的制度和政策體系構建。新一代數字技術與制造業智能制造體系融合需要政府支持的制度體系，需要構建促進數字化產業和產業數字化融合發展的產業政策措施，以此促進產業鏈供應鏈數字化轉型。第四，統計監測數字經濟運行的體系建設。建設適應數字經濟發展的產業鏈供應鏈數字化運行的統計監測體系，推進產業鏈供應鏈數字化轉型，監測產業鏈供應鏈安全穩定發展。