科技創新推動廣西強首府戰略實施的政策研究

黃晶秋

（廣西民族大學 經濟學院，廣西 南寧 530006）

0 引言

中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議通過的《中國共產黨第十九屆中央委員會第六次全體會議公報》明確提出“要堅持實施創新驅動發展戰略，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快建設創新型國家和世界科技強國”。2021年8月，中國共產黨南寧市第十三次代表大會勝利召開，發出了“弘揚偉大建黨精神，全面落實強首府戰略，勇當建設新時代中國特色社會主義壯美廣西排頭兵”的動員令，對“通過強首府戰略，全面提升南寧綜合競爭力”的戰略部署進行了成效總結，并對下一步的實施做出了部署。隨著經濟發展步入“三期疊加”階段的新常態，廣西轉型升級的任務艱巨，發展中的深層次矛盾逐漸凸顯[1]，受歷史和地理環境等因素的影響，與其他省份相比，廣西的經濟發展先天性落后，教育、醫療、文化等公共資源配置與客觀需求有較大差距。南寧市作為廣西的首府城市，更加需要聚焦強工業、強創新、強金融、強樞紐、強開放、強治理，精準發力，成為推動整個廣西發展的“發動機”。作為首府城市，南寧市擔任著加速轉換新興產業增長動力，推動發展創新鏈與產業鏈融合，加快打造面向東盟的金融開放門戶核心區，加快建設區域性現代綜合交通樞紐，加快發展高水平開放型經濟和不斷提升城市科學化、精細化、智能化管理服務水平的重任。南寧市作為面向東盟開放合作的區域性國際大都市，“一帶一路”有機銜接的重要門戶樞紐城市，北部灣城市群與粵港澳大灣區融合發展的核心城市，必須發揮其引領作用。

國內外學者對于以科技創新推動城市發展已形成較為廣泛的研究體系，在科技推動城市發展方面，主要集中于科技創新推動城市產生集群效應[2]和技術外溢現象[3]，以及如何促進區域經濟發展[4]等方面。其中，Laharotte（2014）等基于流空間視角對數據進行時空分析，研究巨型城市網絡在科技創新作用下的變化路徑[5]；葉強等（2017）采取社會網絡分析方法，從密度、中心性及核心—邊緣3個方面對長江中游城市群網絡特征進行定量分析，深入探究技術創新對城市群網絡特征的影[6]；孫紅軍等（2019）采用3種空間權重形式，通過構建多樣化的空間計量分析模型進行實證研究，探析科技人才集聚能否產生空間溢出效應，進而促城市區域技術創新[7]。此外，強首府戰略和強省會戰略等方向也逐漸成為學者們的熱點研究對象。徐琴（2020）從省域發展的空間邏輯和強省會戰略的地方實踐，提出我國需要加速補齊“省會相對弱勢”短板，加快構筑“省會城市+省域優勢區域”的雙引擎模式，進而實現全域的持續發展和高質量發展的政策建議[8]。但是，國內學者對于首府城市的研究較少，其中有關南寧市的研究主要有以下幾個方面：巫德富（2017）以南寧市的城市養老設施建設需求與空間布局為研究對象進行聯合研究，并根據南寧市養老設施建設的現狀和空間分布特點提出不同的解決方案[9]；張協奎（2015）則以北部灣城市群為研究對象，運用耦合協調度法與灰色關聯法構建關聯模型進行分析發現，城鄉一體化各因素與城鄉協調關系密切且呈現出不同程度的關聯[10]。

綜合來看，以往研究大多集中于單一地論述科技創新的驅動作用和城市協調發展模式的構建，對于科技創新推動強首府戰略實施的研究相對匱乏，尚未出現任何科技創新與首府城市發展相結合的研究。因此，通過分析廣西科技創新對南寧市發展支撐力度不足的現狀，系統研究當前廣西科技創新發展與強首府戰略實施過程中的優勢與不足，并進行系統政策設計，能夠破解當前科技創新的重點和難點問題，對于促進廣西科技創新和經濟社會發展、推動強首府戰略的實施具有現實意義。

1 以科技創新推動強首府戰略實施的政策背景與落實保障

從政策背景來看，黨中央、國務院高度重視區域協調發展戰略。自從中共十六屆三中全會明確提出要實施區域發展戰略以來，區域一體化發展取得了一定的成效。2021年國務院《政府工作報告》再次強調“要深入實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間支撐體系”。我國多個省積極響應，已經將其作為戰略部署納入地方實踐中，“強省會”戰略已經成為多個省選擇的省域發展戰略，并且已經取得一定成效，無論在東部、中部還是西部，“強省會”的“引擎”作用日益凸顯。在高度重視區域協調發展的背景下，廣西發布了《關于實施強首府戰略的若干意見》《關于支持強首府戰略的若干政策》等文件，做出“通過強首府戰略，全面提升南寧綜合競爭力”的戰略部署。強首府戰略的提出是對《黨中央、國務院關于新時代推進區域協調發展形成新格局指導意見》的貫徹落實，該戰略響應了中央的高質量發展和區域協調發展策略，明確了南寧市在廣西城市發展中的重要地位和發展方向。

從落實保障來看，強首府戰略的實施在人員統籌、政策保障和落實監督等方面提供了多重保障。自強首府戰略實施以來，廣西政府科學謀劃，統籌部署。首先，高位推動、落實組織。區內持續推動強首府戰略領導小組會議召開，全面研究和部署強首府工作，對廣西實施強首府戰略的相關文件進行任務分解，推行項目化、清單制管理，凝聚起全面落實強首府戰略的強大力量。其次，上下聯動、同向發力。區直各部門和南寧市強化溝通、密切配合、同頻共振，在項目、資金、用地等方面給予南寧市鼎力支持和有力保障。最后，健全機制、狠抓落實。區內建立協調督導機制，定時匯報強首府重大項目工作協調推進進度，建立強首府戰略“作戰云”指揮調度系統，對強首府工作進行綜合調度、跟蹤督查、推進落實，強化項目支撐。

綜上所述，廣西通過科技創新推動強首府戰略的實施是順應高質量發展和區域協調發展潮流的重要手段，強首府戰略對提高廣西的整體發展水平和綜合實力具有舉足輕重的作用。

2 強首府戰略實施的利弊分析

強首府戰略作為區域協調發展的戰略探索，對區域經濟社會發展具有深遠的影響。自2019年底廣西做出實施強首府戰略的決策部署以來，在獲得顯著成效的同時，也存在不足之處。

一方面，強首府戰略的實施為南寧市的發展集聚了人口和資金等生產要素，并通過南寧市的發展推動北部灣地區整體的經濟社會發展水平。自實施強首府戰略以來，南寧市截至2020年底有高新技術企業達1 151家，占全區高新技術企業總數的41%；新增國家級創新創業平臺5家，總數達32個，占全區國家級創新創業平臺總數的34．41%，并實現了“國家技術發明獎”零的突破。科技的快速發展推動著南寧市經濟社會的進步，南寧市財政收入占全區的比例由2018年的27%提高至2020年的28．4%；進出口總額占全區的比例由2018年的18%提高至2020年的20．3%；金融業增加值占全區的比例由2018年的35．65%提高至2020年的35．95%，中國-東盟金融城入駐金融機構（企業）從2018年的21家增加至2020年的162家，連續兩年實現翻番。強首府戰略的實施為南寧市及全區的發展提供了充分的生產要素資源保障，使首府加速釋放城鎮化紅利，為經濟發展提供了源源不斷的動力。

另一方面，強首府戰略的實施將會加劇區域內城市發展不平衡的趨勢，激化首府城市與其他城市的發展矛盾。強首府戰略作為調節地區發展的行政手段，具有強制性的特點，若相關規劃和政策的制定脫離實際，則可能會造成加劇地區間惡性競爭，進而導致與其他城市之間的差距不斷擴大[11]。此外，隨著生產要素向首府城市的匯聚，其集聚效應會不斷加強，當集聚效應的效果遠遠大于擴散效應時，首府城市的發展速度將遠遠高于其他城市，使得城市之間的不平衡進一步加劇。正是這種潛在趨勢的存在，在實施強首府戰略的過程中更需要采取相應的措施，更好地解決區域發展不平衡的問題。

3 推動強首府戰略提質增效的政策建議

強首府戰略只有在實施過程中不斷調整，才能更好地發揮促進區域發展的作用。針對前文提出的不足之處，將從以下4個方面提出改進意見，以期助力強首府戰略的實施。

3.1 充分發揮科技創新的推動作用

創新是現階段推動城市發展重要的內生動力之一，也是城市創新系統構成中的關鍵要素。南寧市要形成自己的城市優勢，需要在核心技術和關鍵領域的布局上做好戰略部署，包括高新技術產業的建立、創新基礎的夯實及創新活力的迸發。一方面，建立完善的硬件設施，包括基礎設施的完善、戰略產業的布局、體制機制的健全和管理體系的優化等。另一方面，提升內在的軟件設施，包括創新意識的培養、創新文化的建立和服務意識的轉變等。完善的硬軟件設施對激發南寧市的核心驅動力具有重要作用，有利于激發科技創新的推動作用。

3.2 創新南寧市發展的體制機制，提升城市治理能力

未來南寧市的城市格局是一張由科技資源組成的巨大的“創新網”，科技企業、科研院所及眾多大學等創新主體與城市基礎設施、科技設施及科研制度等城市要素相互交織，而周邊每個城市“創新網”的主線都各有差異，主線之間的側重點也各不相同，或以基礎研究型為主，或以技術應用型為主，或全面發展成綜合創新型。因此，需要不斷提高城市治理者能力，優化城市管理模式，保障南寧市基礎設施的不斷完善、創新體制的全方位保障、創新資源的集聚及創新政策的落地。

3.3 采取行政手段和市場調節相結合的方式

在“五位一體”的總布局下，政府職能和管理體制要積極為創新型、服務型城市提供保障，以建立現代服務型的經濟體系。充分尊重市場經濟運行規律，考慮當地經濟的實際情況，合理批復和規劃項目，避免做出有違市場規律、脫離實際環境、過度理想化的決策。

3.4 因地制宜推進強首府戰略的實施

強首府戰略的實施將會不可避免地加劇區域和城市之間的發展不平衡，因此在強首府戰略的推進過程中需要更加注重地區特性，根據各地區的發展情況建立差異化發展模式，提高資源利用效率。一方面，通過建立以城市—區域為基本空間單元的公共服務資源配置體系，使廣西不同地區的居民可以得到經濟發展所帶來成果共享上的公平，即實現地區發展結果上的空間平衡，使首府城市和其他城市之間的協調發展成為可能。另一方面，在推進強首府戰略的實施過程中應當根據各城市的比較優勢合理引入和布局產業，將要素和資源合理分配在不同的城市和產業，在提高發展質量和效率的同時縮短地區發展差距。