企業風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系構建探討

張建斌

（通號工程局集團天津裝備技術有限公司，天津 300393）

1 企業構建雙重預防體系的重大意義

2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會上對全面加強安全生產工作提出明確要求：必須堅決遏制重特大事故頻發勢頭，對易發重特大事故的行業領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。2021年9月1日正式生效的新的《安全生產法》將構建雙重預防機制納入其中，對生產經營單位明確提出了構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的要求。因此，企業為了提升自身安全生產整體預控能力，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系非常重要。

一方面，風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制認真、規范、科學地長期開展下去，將是企業管控風險、消除隱患、保證安全生產的重要手段。另一方面，作為安全生產主體，企業肩負著重大的安全生產責任。因此，做好風險分級管控與隱患排查治理工作，進一步完善雙重預防體系的構建，將成為企業發展過程中必不可少的一項工作，也是必須履行的法定義務。

2 企業雙重預防體系——風險分級管控體系

2.1 加大安全投入力度

正所謂“防患于未然”，在風險分級管控體系構建過程中，前提就是要加大安全工作投入力度，確保安全管理能夠有效落實，只有這樣，才能夠提高安全管控工作的有效性、規范性，切實做好企業安全生產基礎工作。例如，企業可以將一部分資金用于建設雙重預防體系平臺，利用先進的云計算等技術，積極引進計算機設備與專業人才，為企業的風險評估等工作提供有利的設備、技術及人才保障。

2.2 明確具體工作思路

首先收集相關數據信息，對信息進行分類和匯總，然后全面分析數據信息，找出企業運行過程中存在的具體風險，并科學地計算出風險發生概率，在風險辨識完成之后，由評估人員針對各類風險進行細致的評估，還可以成立領導小組和工作小組，明確具體的工作思路，確定工作進度計劃、指導思想、工作內容與流程等[1]。促使企業在安全風險分級管控的過程中制定的激勵制度更具規范性與科學性，只有制訂的工作方案與企業的實際情況相匹配，才能確保企業相關風險防控工作落實到位，從而更好地完成預期目標。

2.3 提高專業管理水平

企業需要制訂詳細的內部培育計劃，并定期組織員工開展分級風險管控工作。根據實際情況，企業可以聘請行業內的權威人士或專家來到企業為員工提供指導與培訓，充分利用各類資源與渠道促進企業更好地識別生產與經營風險。同時，在開展培訓前需要結合企業具體的工作內容、流程及發展方向等，對外聘專家進行仔細講解，讓他們幫助企業制訂更加詳細、可行的風險辨識和評估計劃，從而科學且有效地推進風險管控工作的開展。通常，高水平的專家隊伍對相關法律法規的掌握比較準確且清晰，而企業員工則比較了解企業的生產流程與設備，因此在風險防控工作中只有通過二者的完美配合，才能有效提高企業風險判斷與識別的效率與質量[2]。

2.3 完成風險辨識PDCA循環

風險辨識PDCA循環是針對品質工作按照規劃→執行→查核行動程度的流程開展的活動，以確保達成目標，并促使產品品質持續改善，它是全面質量管理的思想基礎和方法依據，也是企業管理各項工作的一般規律。企業可以組織員工每年開展一次或多次全面的風險辨識和評估工作，要求工作人員總結一年以來企業運行過程中存在的各種風險，并結合相關的案例與經驗，分析和預估企業未來半年或一年將會面臨何種風險，從而推動企業年復一年的良性風險評估循環，最大限度地降低企業風險發生概率。同時，能夠讓企業工作人員在判斷與識別風險過程中強化自身的安全意識，正視自己崗位可能存在的安全風險，從而及時采取有效措施加以解決，讓風險管控工作成為教育員工的一個重要途徑。借助企業與員工之間的雙向良好互動，做好企業安全風險的判斷與識別工作，就能增強企業的管理能力[3]。

2.4 風險分級管控對象

在企業風險分級管控當中，主要包括四大風險管控對象，即設備設施、人員崗位、工藝流程及環境氛圍。風險作為一種抽象的概念，是指可能出現的各類事故及事故可能帶來的各種后果。針對這四大風險管控對象，又可以劃分為11種具體風險形式：研發、制造與安裝缺陷，設備運行不正常，設備無法運行，不安全工作行為，意外傷害，異常工作情況，危險因素，場所設計問題，危害因素，場所環境問題，氣候問題。同時，這四大風險管控對象的風險管控的核心各不相同。對于設備設施風險管控來說，其核心就是確保設備設施正常運轉；對于人員崗位風險管控來說，其核心就是確保人員健康和安全；對于工藝流程風險管控來說，其核心就是確保工藝流程正常運行；對于環境氛圍風險管控來說，其核心就是確保為工作人員提供一個良好的工作環境與氛圍。

2.5 風險分級管控運行流程

風險分級管控運行流程主要包括4個環節，即風險辨識、分析、評估與控制，在工作過程中需要堅持“動態化運行、持續性改進”的原則。①風險辨識是以“點、面、線、體”為基礎的辨識模式，具體的辨識思路為“四種風險因素（11種具體風險形式）”，針對企業生產期間涉及的所有設備設施、人員崗位、工藝流程及環境中可能存在的風險進行辨識，建立更加系統化、全面化且針對性較強的企業安全生產風險因素基礎數據庫，實現對不同層級進行有效的風險管控。②風險分析是基于安全風險辨識并結合當前采用的風險管控措施是否有效，從而支持企業風險評估與分級管控的一個環節。③風險評估是基于風險分析所進行的更深入的風險定量評價，同時按照企業制定的具體風險防控準則，明確具體的風險等級，從而制定更加詳細的風險防控等級。當前，常見的風險評價方法主要包括作業條件風險程度評價（LEC法）和風險矩陣法（LS法）兩種，其中作業條件風險程度評價法的主要內容是評價人們在具有潛在危險環境中作業的危險性。風險矩陣法的主要內容則是按照風險發生的可能性和風險發生后果的嚴重程度，將風險繪制在矩陣圖中，展示風險及其重要性等級的風險管理工具方法。④風險控制的具體級別需要按照最合理的可行性準則當中的相關原理制定，風險控制的具體措施需要匹配對應的風險登記。從事故預防原理當中的“三E”對策（即事故的預防具有三大預防技術和方法）來看，風險控制具體措施主要包括工程技術類、安全教育類及安全管理類 3 類[4]。

3 企業雙重預防體系——隱患排查治理體系

3.1 嚴格落實隱患排查治理工作

3.1.1 企業方面

基于對 EHS（Environment Health Safety）風險進行辨識的前提，對職業病可能存在的危害進行防控，不斷完善現有的隱患排查治理體系，做好安全風險警示工作，對安全風險進行有效管控，對具體的風險等級及風險判斷與識別進行科學評定。EHS風險就是指運用EHS體系，能夠辨識風險、評價后果及風險發生的可能性，評估正在進行預防和降低風險的管理措施。在研究、編制和計劃期間，應盡早對產品或工藝潛在的EHS影響進行評價。通過定期檢查與不定期檢查，結合專項檢查與綜合檢查，加強領導層重視與全體工作人員的共同參與，構建一個橫向與縱向都較為寬廣的企業隱患排查治理體系。在排查治理企業隱患過程中，要做好對治理期間的機構保障工作，確保治理措施選擇得當，在完成治理工作之后，需要確認與驗證管理工作，完成PDCA的閉環管理。在生產過程中，要能夠真正實現消除安全隱患的目標，實現全流程的安全生產[5]。

3.1.2 部門與班組方面

企業各部門需要結合風險判斷與識別結果，制定具體的風險管控措施，建立企業生產班組與部門不同級別的隱患排查計劃清單，結合安全風險判斷與識別的差異性，要求生產班組每天都需要落實負責區域當中的隱患排查工作，而部門則只需要定期針對常見的風險類型開展隱患排查工作，針對不經常發生的風險進行抽查，確保在一個周期之內可以完成全覆蓋的檢查，真正實現安全管理工作的重點為抓住風險，而不是簡單的管理隱患。建立健全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防體系，就必須將風險管控放置到隱患排查治理之前，將隱患排查治理放置到事故之前，將企業的最后一道防線設置為對事故的應急救援工作，從而充分發揮雙重預防體系的作用[6]。

3.2 加強隱患排查治理體系執行力度

企業開展風險評判一方面要注意全面覆蓋，另一方面要有重點地對各類風險源進行不斷總結與歸納，對企業安全生產過程中出現的各種安全隱患問題進行全面檢查。企業需要通過安全生產委員會定期開展評估與審議工作，同時為企業制訂詳細的內部防范計劃與遏制各種事故的工作清單，針對不同類型的安全隱患，企業要以強大的信心與決心，在加大投入力度的基礎上貫徹落實隱患排查治理體系，加大工作執行力度[7]。

3.3 隱患排查治理對象

企業隱患排查治理對象主要基于事故“4M”要素劃分為四大對象，即人因隱患、環境隱患、物因隱患及管理隱患。這四大對象分別象征“人、環、機、管”。所謂“4M”，指的就是人（Men）的不安全行為、機（Machine）的不安全狀態、環境（Mecdium）因素不佳、管理（Management）措施不到位。針對人因隱患，主要包括各種不安全行為，比如錯誤操作、違章違規操作、違章指揮等；針對物因隱患，主要包括設備運行不正常、設備安裝及設備維護等方面的缺陷；針對環境隱患，主要包括場所設計問題、場所環境問題、場所危害超標等；針對管理隱患，主要包括管理制度問題、組織結構問題等。對象不同，則風險管控的核心也各不相同。人因隱患在排查治理過程中的工作核心是確保工作人員的健康安全；物因隱患在排查治理的過程中的工作核心是確保設備設施的正常運轉；環境隱患在排查治理過程中的工作核心是為工作人員提供一個良好的工作環境與氛圍；管理隱患在排查治理過程中的工作核心是對管理體系進行不斷完善。

3.4 隱患排查治理運行流程

隱患排查治理主要包括五大環節，即隱患排查、評估、報告、治理與驗收。①隱患排查的主要對象即上文提到的“人、環、機、管”，具體的排查思路是要找到風險管控、安全教育及安全管理等方面的具體措施，對企業運行過程中全生命周期風險隱患進行排查。②隱患評估主要可以分為兩個步驟，第一步是對事故隱患進行排查與認定，明確事故類型為重大隱患還是一般隱患。第二步是針對重大隱患以風險為基礎進行科學的級別劃分。③隱患報告結合評估登記的隱患內容，將各類隱患逐級進行上報，并做好通知整改及整改后的反饋工作，同時針對事故隱患等級做好等級工作，建立詳細的信息檔案。④隱患治理需要結合不同整改難度進行，針對難度較小的通常由班組內的負責人員直接進行整改，而難度較大的則需要上報之后制訂詳細的整改方案。⑤隱患驗收就是在隱患治理完成之后，評估隱患治理效果，由技術人員與專家在驗收部門通過之后，完成隱患登記銷賬工作。

3.5 隱患排查治理體系具體工作方法

（1）完善隱患排查機制，明確企業隱患排查責任與目標。企業進行隱患排查期間，為防止發生“走馬觀花”的問題，就必須提高隱患排查機制的完善性與科學性，以更加清晰明確的隱患排查目標，做好全面的隱患排查工作。

（2）確定具體的隱患排查周期，對隱患排查人員進行分工。工作過程中經常發生“誰都能管卻誰都不愿管”的現象，也極有可能出現較多的排查漏區。為了防止出現這種問題，在隱患排查過程中必須進一步細化企業排查人員的工作職責，并制定詳細的隱患排查周期，比如可以設置日排查、月排查及年排查等具體日期與周期，從而為工作人員提供明確的工作規劃。其中，對于日排查來說，大多注重排查一般隱患，而月排查與年排查則更加注重對重要隱患的排查。同時，需要重新排查已經完成整改的隱患。

（3）在隱患排查當中做好分級治理。不同隱患會對企業運行與發展帶來不同影響，因此分級治理必須從不同的隱患類型、不同隱患發生概率及不同危害程度等方面出發，制定一個詳細的隱患排查治理等級，比如針對一般隱患與重大隱患分別采取不同的排查治理方式與力度，從而提高隱患排查治理效率[4]。

4 結語

綜上所述，在企業安全風險管控與隱患排查治理過程中構建強有力的工作體系，是現代化企業發展的必然要求，這需要企業分別從兩個方面出發，確保雙重預防體系的構建能夠滿足將風險管控放置到隱患排查治理之前，將隱患排查治理放置到事故之前，從而提高企業風險防范與應對能力。