云南自貿區紅河片區跨境電商發展現狀及完善對策

劉志祥 秦麗芬 丁 生

（紅河學院，云南 蒙自 661199）

近年來，隨著經濟全球化的持續深化和電子信息技術的不斷進步，作為一種新型貿易模式——跨境電商，由于其交易的便捷性、成本的節約性和效率的高效性，使得其在國際貿易中的特殊地位和重要作用日益凸顯，已成為我國對外貿易新的發展趨勢。自2019 年8月30日中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區掛牌成立以來，跨境電商已成為紅河片區四大重點產業之一。為進一步理順云南自貿區紅河片區跨境電商發展思路，筆者對該區跨境電商發展情況進行了深入探討，并在此基礎上提出了一些針對性的建議，以期能為云南自貿區紅河片區跨境電商持續穩定發展提供理論依據與經驗借鑒。

一、云南自貿區紅河片區跨境電商發展的優勢

1.地理位置優越

云南自由貿易試驗區紅河片區位于云南省東南邊陲名城——河口縣境內，地處云南省紅河哈尼族彝族自治州最南端，處于昆河經濟走廊上，是國家“一帶一路”建設的重要節點，云南面向南亞東南亞輻射中心的前沿，與越南老街市隔河相望，是唯一與鄰國省會城市相連的邊境口岸。紅河片區總面積14.12平方公里，實施范圍主要包括河口縣主城區，涵蓋河口邊境經濟合作區（規劃面積4.02平方公里）、河口跨境經濟合作區（規劃面積11平方公里），擁有國家級一類口岸2個（鐵路、公路）。地理位置優越是云南自貿區紅河片區發展跨境電商最大的優勢，紅河片區立足“沿邊”+“跨境”兩大特色，著力優化“互聯網+政務服務”模式，努力推動邊民互市，加快河口國際快件監管中心建設和邊境倉建設，探索沿邊經濟社會發展新模式，積極開展沿邊產能合作，創新沿邊地區人員流動和人力資源合作協議等模式。

2.特色農產品

地處云南之南的紅河州，素有“蔬菜之鄉”“滇南糧倉”“水果之鄉”和“生物資源寶庫”等美譽，是云南省蔬菜、糧食、水果等糧經作物的重要產區。其中酸（甜）石榴、高原梨、紅心火龍果、鮮食葡萄、紅心獼猴桃等水果享譽全國，也有來自世界文化遺產地——紅河哈尼梯田的梯田紅米系列產品，以及備受歡迎的姬松茸、青白菜、西蘭花等特色蔬菜，還有獨具紅河特色的美藤果、燈盞花、草果等生物制藥、香料等產品。近年來，當地以北部國家級百萬畝高原特色現代農業示范區、南部山區綜合開發、紅河谷經濟開發開放帶“三大板塊”，作為高原特色農業產業發展的重要平臺和抓手，提高現代農業發展水平。紅河州高原氣候賦予產出的農產品質量高、產量大、價格優，而且紅河州著重發展農產品跨境貿易，逐漸健全了一條培育、生產、加工、銷售的產業鏈。

3.政策優勢

為推動經濟發展建設，云南自貿區紅河片區緊密配合國家發展戰略，緊緊圍繞面向南亞、東南亞輻射中心，建設面向東盟加工制造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示范區的發展定位，按照“高標準謀劃、高水平建設、高質量發展，切實當好沿邊開放發展排頭兵”的建設要求，以匹配自由貿易試驗區“引領開放發”的功能為目標，對標國際典范和國內一流，重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境電商、跨境旅游四大重點產業，持續推進體制機制創新，努力營造市場化、國際化、法治化及便利化的營商環境。而且，為進一步優化邊民互市發展方式，紅河片區結合邊民互市實際，提出了“跨境電商+邊民互市”轉型升級創新模式。同時，發揮河口跨境經濟合作區及紅河綜合保稅區政策功能優勢，依托區內企業開展跨境電商進出口業務，逐步建立健全集保稅進口、直購進口、一般出口、特殊區域出口為一體的全模式跨境電商。推進河口跨境電商示范園區建設，努力打造為跨境電商提供一站式服務，大力開辟與越南及東盟國家進出口貿易新業態。

二、云南自貿區紅河片區跨境電商發展現狀

1.基礎配套不健全，物流體系亟待完善

云南自貿區紅河片區位于“滇南明珠”河口縣境內，是滇越鐵路，公路及紅河航道的樞紐，境內有國家一級口岸2個，省級通道3個，新建泛亞鐵路、滇越鐵路、昆河高速公路、326國道和紅河航道在此與越南對接，形成便利的交通樞紐，成為云南乃至中國西南地區通向東南亞和太平洋最便捷的國際大通道和對越貿易最大陸地通商口岸。跨境電商的發展離不開健全物流體系的支撐。因此，近些年來紅河片區一直致力于本區域現代物流的建設，加大了支持和投入力度，物流業發展的環境和基礎設施條件顯著改善，在交通運輸、倉儲設施、信息通訊、貨物包裝與裝卸等物流設施和裝備方面已初具規模，基本形成了鐵路、公路及水運等構成的立體綜合運輸網絡體系，為現代物流業的發展奠定了良好的基礎。但在發展過程中依舊存在著諸多短板。一方面，物流專業化程度不高，服務類型過于單一，社會化程度較低一直是制約紅河片區物流發展的關鍵因素。紅河片區絕大多數物流企業是從傳統倉儲、運輸企業轉型而來，其服務內容仍舊是簡單的倉庫保管、貨物運輸，顯然服務類型過于單一，高水平的綜合第三方物流服務公司屈指可數。非專業化、社會化的物流體系的存在制約著各種物流設施和設備的合理利用，同時在很大程度上阻礙了紅河片區物流業的持續健康發展。另一方面，智慧物流發展空間非常有限。專業化、標準化、自動化、智能化的物流設施設備與技術應用嚴重不足；海外倉仍未形成規模，整體布局規劃不夠合理、建設運營模式比較模糊及本土化水平偏低；跨境物流園區建設規模仍需進一步擴大，園區內服務功能有待進一步健全；物流信息化程度較低，難以及時有效地追蹤運輸過程中貨物所處的環節，等等。所有這些短板均嚴重制約著紅河片區物流的進一步發展。

2.高素質跨境電商專業人才嚴重短缺

云南自貿區紅河片區憑借“沿邊”+“跨境”的區位優勢，跨境電商這一新興產業獲得了迅速的發展， 并逐步從萌芽期進入發展期，進而在“一帶一路”建設與發展和西部大開發戰略全面實施的背景下， 提升自身的核心競爭力，優化自身的產業結構和資源配置。由于跨境電商屬于新興產業，其持續健康發展離不開大批高素質復合型人才的支撐，并且隨著跨境電商進一步發展對人才的需求與要求也將顯著地提高。然而由于高素質專業人才嚴重短缺一直是云南自貿區紅河片區跨境電商發展的最大瓶頸和問題，導致云南自貿區紅河片區跨境電商難以突破成長瓶頸，難以成為云南甚至中國與南亞、東南亞沿線國家的經濟主體，以及加強我國與南亞、東南亞國家及周邊地區經濟互融的重要抓手。同時，云南自貿區紅河片區自然資源和民族特色工藝品市場廣闊，尤其便于開展互聯網跨境貿易，但據相關數據統計，云南自貿區紅河片區入駐阿里巴巴國際站企業的數量對比出口貿易總額排名最低。在跨境電商平臺上出售云南自貿區紅河片區本土商品數量較多，但產地為云南自貿區紅河片區的較少。絕大多數云南自貿區紅河片區企業由于缺乏擅長跨境電商操作的高素質專業人才，從而失去了海外的廣闊市場，進而導致云南自貿區紅河片區自然資源優勢無法轉變成競爭優勢。為此，隨著我國人才強國戰略的深入開展和人才優先發展戰略的全面實施，云南自貿區紅河片區采取多種有效措施全面實施人才引進戰略。但隨著跨境電商的迅猛發展，對跨境電商人才提出的要求也日益提高，不僅要求其具有國際化的視野，能夠了解掌握全球化市場發展規律，還要具備較強的電子商務能力、跨文化交際能力及職業素養等，能按照跨境電商的發展需求高效處理或解決各種問題。然而由于云南自貿區紅河片區高校資源不足，國際貿易、跨境電商專業人才培養體系尚不成熟，特別是跨境電商專業人才培養工作仍處于起步探索階段，因而短期內無法滿足跨境電商產業迅速發展的迫切需要。同時，云南自貿區紅河片區從事跨境電商進出口業務的企業規模相對較小，缺乏對外部人才的吸引力，內部人才培養機制尚不夠健全， 從而導致高素質跨境電商人才的缺口呈現持續擴大的趨勢。

3.品牌意識薄弱，商品同質化嚴重

一方面，云南自貿區紅河片區跨境電商品牌意識薄弱，其出口的商品大多以代工、仿牌生產模式為主，缺乏自主品牌而且產品科技含量較低，產品結構極不合理，盈利能力弱。產品的質量參差不齊、標準化程度不高、甚至部分企業“以次充好”、出售假冒偽劣品。而今隨著人民生活水平的逐漸提高，消費層次日益上升，品質和品牌勢必成為影響跨境電商市場競爭的關鍵因素。相對國外企業十分注重產品的質量和品牌，而國內跨境電商對產品的管控不嚴、缺乏品牌自主意識，因而與海外本土產品的競爭力不強。云南自貿區紅河片區本來擁有一些量大、質優的特色農副產品，但是卻并未在境外市場上占有一席之地，究其原因主要在于企業未注重品牌建設和維護，品牌主體不明確，導致品牌知名度和認可度不高。品牌意識的薄弱直接影響用戶對跨境電商的印象，對其商品的認同度不高，無助于跨境電商的品牌建設和維護。因此云南自貿區紅河片區跨境電商要想在境外市場上占有一席之地，應采取有效措施將資源優勢轉變為品牌優勢，著力優化品牌意識和注重知名品牌建設，以提升跨境電商產業的綜合競爭力。

另一方面，跨境電商的關鍵是要借助網絡平臺開展在線電子商務活動， 在此背景下，企業的商品能夠全面地呈現在境外用戶面前，進而提升企業的經濟收益和社會效益，然而云南自貿區紅河片區中小跨境電商企業由于產品自主研發能力薄弱，購貨渠道過于單一，導致商品同質化。隨著跨境電商的迅速發展而日益嚴重，同類商品品質、型號、價格差異不明顯，跨境電商平臺銷售的商品過于單一化，重復率極高，各家同類商品企業為了集客引流利用惡性價格戰、非理性大促銷等手段打壓對手、搶占市場份額，長此以往將導致低價競爭日趨嚴重。云南自貿區紅河片區素有“蔬菜之鄉”“滇南糧倉”“水果之鄉”和“生物資源寶庫”等美譽，其中相當一部分蔬菜、糧食、水果等特色農副產品享譽國內外，因此在開展跨境電商相關業務時，當地企業會優先地選擇本地的特色產品和服務， 以此滿足境外買家對本地傳統文化及商品的需求。然而這也在很大程度上限制了跨境電商的業務范圍， 導致市場競爭程度更為激烈，加之跨境電商門檻較低，企業缺乏創新精神和商業精神，云南自貿區紅河片區跨境電商產品同質化問題日益實出。再有，云南自貿區紅河片區跨境電商面臨跨國界、跨文化的市場用戶，這些用戶的需求、偏好可能與境內用戶大不相同，而跨境電商平臺在配售商品時卻并未因地制宜、充分考慮當地的人文環境、政治環境及風俗習慣等方面的差異。所有這些問題，如果不予以解決和破解， 將嚴重削弱企業的盈利能力，進而影響到云南自貿區紅河片區跨境電商發展的質量和效益，不利于跨境電商持續健康穩定發展。

三、完善云南自貿區紅河片區跨境電商發展的對策

1.建立健全跨境電商物流體系

第一，完善相關政策與法律法規。國家經濟政策及法律法規在很大程度上影響著跨境電商未來的發展，一方面，跨境清關和商檢是影響跨境電商物流的成本和運輸時間的關鍵因素，為此，政府針對跨境物流可專設服務窗口，以便縮短海關清關和商檢的時間，降低跨境電商的物流成本。另一方面，目前我國跨境物流的基礎（如物流體系、法律法規等）尚不完善，因此，應完善相關法律法規體系，健全跨境電商物流體系，以促進跨境物流的持續健康穩定發展。

第二，加大政府扶持力度。近年來，云南自貿區紅河片區跨境電商出口增速大幅加快，由此帶動了大量中小微企業出口，成為該區域新的外貿增長點。因此，一方面，云南自貿區紅河片區應結合實際，進一步擴大跨境物流園區建設規模，對跨境電商企業給予一定的鼓勵和扶持，以支持更多的企業“走出去”。另一方面，為促使跨境電商物流的持續健康發展，制定一系列的惠及進出口鼓勵政策，同時配套實施鼓勵搭建服務跨境電商發展的平臺，建立配套物流等服務體系；支持相關教育機構增設跨境電商專業，促進產教融合；加快提升貿易通關便利化水平等一系列優惠政策，從而促進整個跨境電商產業規模化、標準化及集群化發展，最終促成跨境電商生態圈的成型。

第三，拓寬互通互聯國際物流大通道。緊密結合南亞、東南亞周邊國家交通物流發展規劃，科學合理規劃構建面向南亞東南亞以及環印度洋地區的區域性國際物流網絡體系，實現規則、標準、政策的無縫隙對接。充分發揮我國郵政與越南郵政同屬萬國郵政聯盟和亞太郵政聯盟體系的制度優勢， 以及中國郵政中越邊境特快專遞、中越邊境小包及中越國際物流專線等品牌優勢，大力拓寬中越國際物流專線， 打通中國—南亞東南亞跨境物流陸路通道“最后一公里”。依托面向南亞東南亞的區位優勢，著力打造中國-東盟（河口）跨境電商物流產業園，創新“電商跨境+邊民互市”出口模式，以“百雜歸類”的拼車運輸方式和“一票多人”的交易方式，降低運輸成本，提升跨境物流效率；依托海外倉、百世全球物流快遞網絡等資源，著力打造海、陸、空一體化的跨境電商物流大通道。

第四，構建健全的物流信息系統。一方面，科學設計物流信息系統中的基本模塊，從而通過系統實現訂單的生成、傳遞和接收。另一方面，更關鍵的是精確設計物流信息系中的支持模塊，通過科學設計地圖及倉庫，使其分布與組合更為合理，由此構建的物流信息系統更健全有效。通過科學設計物流信息系統基本模塊及支持模塊，實現物流信息系統與移動互聯網的無縫隙對接，從而大幅提升物流效率。

2.加大跨境電商人才引進力度，優化人才培育機制

跨境電商的持續穩定發展離不開高素質復合型人才的支撐，因此，云南自貿區紅河片區在發展跨境電商的過程中，需客觀認識高素質復合型人才的重要性，并注重引進和培育高素質跨境電商人才，優化人才結構，構建高素質跨境電商隊伍，從而為云南自貿區跨境電商的持續穩定發展奠定堅實的基礎。

一方面，應加大高素質復合型跨境電商人才的引進力度。首先，云南自貿區紅河片區相關政府部門及主管機構應引導跨境電商通過組織內外的經驗交流工作， 實現在資源整合、情感支持、相互學習的過程中共同發展的目的。在這一過程中，相關政府部門及主管機構對經驗交流較為活躍、產業貢獻較為突出的組織應適當給予物質獎勵和精神鼓勵，甚至政策優惠，大力支持企業引進緊缺型、高素質、復合型的優秀人才，對積極引進人才的組織給予相應激勵。其次，相關政府部門及主管機構應大力支持生態圈發展技能培訓活動，對舉辦電商培訓活動的企業或協會給予一定的物質補助。引導行業協會根據外貿服務模式，實現成員企業經濟利潤的提高和境外采購相關風險的有效預防與控制，并根據實際情況，制定人才發展目標， 制定人才引進計劃，使人才引進更加契合跨境電商產業的實際需求。同時，更關鍵是是要重視引進人才的使用，為引進人才提供發揮專業特長的機會、平臺和資源保障。

另一方面，應注重復合型跨境電商人才培育。首先，云南自貿區紅河片區應充分利用高校的資源優勢，強化本土人才的培養。目前，云南全省共有82所普通高校，其中本科院校32所，部分高校開設了物流專業和電子商務專業，然而，跨境電商有別于傳統電商，需要綜合物流、電子商務、國際貿易、外語等專業知識。但大多數院校特別是為云南自貿區紅河片區提供人才培養服務的主體——紅河學院仍未開設跨境電商專業，因此，紅河學院以及云南其他高校可結合這些相關專業組建跨境電商專業，以培養高素質復合型跨境電商專業人才。同時，積極探索昆明片區、紅河片區及德宏片區的聯合教學體系， 促進云南自貿區高校聯合教學。加強云南自貿區和云南省不同地州（市）之間的學術交流，拓展不同地區高校以及不同專業和地域之間的相關學科合作交流。為促進云南省跨境電商持續穩定發展培養優秀專業人才，提升云南省跨境物流電商領域復合型專業人才教育培養質量。其次，加強校企合作，產教結合。跨境電商企業迫切需要具備實踐經驗并能夠解決實際問題的專業人才，因此，開展深度的校企合作迫在眉睫。為此，加強政府、院校、協會、企業多方位合作，通過校企合作、定向培養、課程嵌入等方式，深入開展產教融合，加強學校同企業之間人才培養項目基地的建設， 共同設計培養適合企業自身需求的人才培育方案和課程建設體系， 校企建立共同培養模式，為跨境電商產業提供更優質的人才培養服務。同時，引進跨境電商專業團隊，組建高端跨境電商產業智庫，招引或培育知名跨境電子商務人才服務機構，建設云南自貿區紅河片區跨境電子商務人才培訓基地，拓寬培訓范圍、健全培訓體系、完善培訓模式，源源不斷為跨境電商發展輸送高質量專業人才。

3.強化品牌創新，注重商品差異化

商品同質化是影響云南自貿區紅河片區跨境電商行業發展的關鍵因素，嚴重影響到云南自貿區紅河片區跨境電商行業的發展質量和效率。而商品差異化既能增加跨境電商商品種類，又能提升原有商品品質，從而增加商品附加值。因此，為切實破解同品同質化的難題，云南自貿區紅河片區跨境電商企業應強化品牌創新，注意商品差異化。品牌創新不僅包涵企業商品，還涵蓋企業技術、企業服務、企業管理等多個層面，只有注重品牌創新， 才能大幅度降低地成本以讓利于消費者，從而贏得消費者的認可，增加對客戶的讓渡價值，讓出口商品更具特色，更具競爭力和吸引力。為此，一方面，應通過創新和改進商品技術和服務形象提升其商品的綜合價值。另一方面，應大幅度地降低商品的綜合成本費用，盡量減少顧客網購商品的時間和精力，從而大幅度地降低其他貨幣和非物質的成本。同時，應將云南自貿區紅河片區的民族文化、區域文化及民間文化與出口商品相融合，從而推動企業商品和服務多樣化創新發展，使其出口商品更具思想性和文化性， 進而在企業品牌的支持下，提升商品的影響力，增加企業的經濟收益和社會效益。