首鋼集團產業聚焦的創新與實踐

首鋼集團有限公司戰略發展部

首鋼集團有限公司（以下簡稱首鋼）始建于1919年，經過百年發展，成為一家跨行業、跨地區、跨所有制、跨國經營的綜合性大型企業集團，總資產5000多億元，職工近9萬人，2011年以來十次躋身世界500強。進入21世紀，首鋼自覺服從國家奧運戰略，率先實施鋼鐵業搬遷調整和兼并重組，集團形成3500萬噸鋼的生產能力，鋼鐵業形成河北、山西、吉林、貴州、新疆、福建等“一業多地”發展的新格局。

首鋼搬遷后發展進入了新的階段，市委市政府要求首鋼成為有世界影響力的綜合性大型企業集團，成為首都傳統產業轉型發展的旗幟。面臨轉型發展的歷史機遇，首鋼踐行新時代國有企業責任擔當，牢固樹立高質量發展理念，堅持戰略引領，聚焦核心業務，做優做強鋼鐵業，大力發展城市綜合服務業，開創了鋼鐵業和城市綜合服務業兩大主導產業并重和協同發展的新局面。2018年，集團實現銷售收入2059億元，實現利潤26.8億元。

一、首鋼集團產業聚焦的創新與實踐背景

（一）首鋼集團加快轉型發展的需要

首鋼歷經百年發展，現已成為一家綜合性多元化企業集團，與中國集團型企業的發展歷程相似，首鋼通過產業鏈延伸、業務多元化擴張、并購重組等方式不斷擴大企業規模，同時受企業辦社會職能產生的歷史遺留問題等因素影響，下屬全資、控股、參股企業600余家，其中集團并表企業400多家。但新產業的突出問題“散弱小”，產業資源分散，核心競爭力不強，對集團利潤貢獻整體不高。首鋼鋼廠搬遷和轉型發展是前所未有的系統性復雜工程，相比較同類企業提前遇到了轉型發展的問題。受鋼鐵業整體市場環境不利影響，首鋼近年鋼鐵主業經營發展面臨困難，外埠重組鋼鐵企業投入大量資金，北京老工業園區開發時間錯后，搬遷沉淀成本加重累積，造成企業資產負債率高、財務風險大。

首鋼如何由追求規模擴張向質量效益轉變，以實現企業的長期可持續發展成為轉型的關鍵。首鋼轉型發展必須堅持問題導向，明確新時期發展戰略，推動產業聚焦，將企業有限的資源投入到企業核心業務，聚焦鋼鐵主業做優做強，提升核心競爭能力，在北京地區大力培育城市綜合服務業，打造企業發展新動能，推進北工業區搬遷騰退土地開發，化解搬遷調整形成的財務負擔。

（二）新時代國企高質量發展的需要

中國特色社會主義進入新時代后，中央就推進我國經濟發展作出新的重大判斷，黨的十九大明確提出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。增長速度要由高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。要保持我國經濟健康發展，必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。經濟高質量發展的主體是企業，國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，要遵循經濟發展規律，提升國有資本配置效率，提高企業經營效益，引領帶動我國經濟高質量發展。

在經濟發展新常態下，首鋼要切實履行國有企業責任，把握新時代經濟特征，堅持高質量發展理念，以“提高效率、提高效益、提升價值”為目標，優化資源配置，調整產業結構，轉變增長方式，增強企業核心競爭力，提升高質量和可持續發展能力。

（三）適應首都城市功能定位的需要

在新的歷史階段，北京市明確了“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的城市戰略定位。新一版北京城市總體規劃提出新首鋼高端產業綜合服務區要建設成為傳統工業綠色轉型升級示范區、京西高端產業創新高地、后工業文化體育創意基地，新首鋼地區應成為城市復興新地標，實現文化、產業、生態、活力復興。市政府發布北京“新首鋼”地區三年行動計劃，明確實現四個復興的實路徑。首鋼建廠百年之際，北京市委市政府提出首鋼要勇當國企改革先行者、高質量發展排頭兵，打造世界一流的綜合性大型企業集團。北京園區開發為首鋼推動產業轉型升級、打造城市綜合服務商帶來千載難逢的機遇。

作為首都國有大型企業有著特殊的政治任務，首鋼要切實擔負起歷史重任和政治責任，創新驅動，轉型發展，立足北京城市功能定位調整，做北京城市總體規劃實施的實踐者、示范者。以搬遷騰退土地開發為契機，將土地開發、基礎設施建設、產業布局緊密結合，積極推動產業戰略轉型升級，大力發展城市綜合服務業，為北京城市治理、優化產業結構做貢獻。

二、首鋼集團產業聚焦的創新與實踐內涵和主要做法

作為國企改革的旗幟，首鋼在轉型發展新時期，踐行國家“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，致力于打造有世界影響力的鋼鐵產業集團和有行業影響力的城市運營服務商。主動適應新時代國企高質量發展需要和首都城市功能定位，積極尋求產業轉型發展，實現企業健康可持續發展，奠定高質量發展基礎。

（一）堅持戰略引領，明確產業發展方向

首鋼轉型發展牢固樹立企業高質量發展理念，堅持頂層設計，保持戰略定力，推動產業聚焦，構建可持續的健康產業組合。2014年首鋼全面深化改革指導意見指明“一根扁擔挑兩頭”的產業轉型發展方向，2016年首鋼集團“十三五”發展規劃確立母合優勢明顯的產業規劃體系，2018年“十三五”規劃中期評估業務進一步聚焦，形成清晰的產業發展指引路線圖。

1.深化改革明確產業聚焦發展方向

首鋼落實中央全面深化改革的總體部署，立足北京城市戰略定位調整和京津冀協同發展的大勢深度思考，推進國有資本優化配置，構建有效的產業結構和管控架構，促進產業集聚和升級。2014年9月，出臺《首鋼關于全面深化改革的指導意見》，明確提出“一根扁擔挑兩頭”發展戰略，通過打造全新的資本運營平臺，鋼鐵業和城市服務業兩大主導產業并重和協同發展的方向。圍繞兩大主導產業，探索構建“2+6”業務板塊。在鋼鐵領域，提高產業集中度、增強核心競爭力，構建鋼鐵、礦產資源兩大業務板塊。在城市綜合服務業領域，適應首都城市性質和功能定位要求，探索構建城市基礎設施、節能環保、健康醫療、文化體育、金融服務、房地產等六個潛力業務板塊。

確立集團“2+6”業務板塊。鋼鐵業以滿足高端客戶需求為目標，實現從產品制造商向綜合服務商轉變，集中力量在重點區域做優做強，打造鋼鐵精品基地，形成一批具有國際競爭力的產品，鋼鐵業要打造“制造加服務”的綜合競爭力。城市綜合服務業將城市基礎設施建設、土地開發和產業布局緊密結合，打造貫通整個產業鏈條的“城市綜合服務商”，大力進軍北京市乃至其他區域的城市服務業。集團“2+6”業務板塊將按生命周期和市場競爭擇優汰劣、動態調整，對發展未達預期的業務，按照市場化原則適時調整，確保發展活力和市場競爭力。

2.五年規劃明晰產業升級發展路徑

上下互動。規劃制定按照“自上而下定方針，自下而上定措施”原則，成立領導小組，建立例會制度，歷經近一年八個月時間，專題研究100余次，組織專家和職工代表打分評議。構建了包含集團規劃、專業規劃、產業規劃、園區規劃共37篇的新體系。在集團年初“兩會”和三創會上規劃宣貫，集團上下統一思想、堅定信心、凝聚共識、合力共進，推進規劃的貫徹實施。集團各單位樹立了主體意識、責任意識、擔當意識，厘清了發展思路和方向，強化了戰略引領產業轉型發展的觀念。

科學決策。首鋼采用“吸引力-競爭力”矩陣、母合優勢和業務組合周期性匹配相結合的方法，確立集團業務組合及發展策略。分析各業務單元吸引力與競爭力，綜合考慮集團能否為該業務創造價值，是否能在業務優勢、內部資源與市場、融資平臺等方面為該業務帶來競爭優勢。同時考慮業務組合的周期錯配來保障集團經營穩健性和可持續性，由于鋼鐵產業周期波動性較強，需要在業務組合中考慮弱周期產業和新興產業機會，以緩解集團整體的業績波動。

“十三五”規劃明確產業發展目標與路徑。2016年7月，集團公司2016年第三次董事會審議通過了《首鋼集團“十三五”發展規劃》，企業定位為：打造有世界影響力的鋼鐵產業集團和有行業影響力的城市運營服務商，確立業務發展戰略為鋼鐵業和城市綜合服務業兩大主導產業并重和協同發展，明確《首鋼關于全面深化改革的指導意見》中“2+6”產業發展目標與路徑。綜合考慮外部機遇及自身競爭力、發展階段與增長潛力、產業風險等因素，提出集團各產業板塊的主要聚焦業務領域。制定差異化發展策略，明確各產業的戰略定位、戰略方向、重點戰略舉措、戰略目標關注。目標模式下集團內部開展同一主業的板塊或企業原則上只有1家，每個企業主業原則上不超過3項。

3.中期評估確立產業組合發展策略

堅持發展戰略不動搖，推進產業聚焦，構建可持續的健康產業組合。2018年7月，首鋼 “十三五”規劃中期評估，根據內外部環境變化及產業經營情況，對現有產業進行聚焦分類。將“十三五”后期的產業組合確定為“鋼鐵業+城市服務業+金融服務業”。鋼鐵業核心業務包括鋼鐵制造和戰略性礦產資源，業務單位為股份（含京唐）、水鋼、通鋼、長鋼、貴鋼以及礦業公司、秘魯鐵礦和馬城鐵礦。城市服務業是園區開發與運營管理和新產業培育，包括北京園區、曹妃甸園區和首秦園區，培育高端物業、環境、靜態交通、房地產業務。產融結合是產業金融服務，包括基金公司、財務公司、香港首控。

按照集團業務定位和不同行業特點，制定差異化發展策略。納入集團主業后將作為集團重點發展業務，集團投入核心資源、能力予以支持。堅定退出不符合集團主業定位、與集團主業關聯度不高、長期虧損扭虧無望的業務。根據不同業務成熟度和市場吸引力情況，可采用戰略重組、整體出售、資產剝離、清退（注銷）等方式剝離。

（二）持續瘦身健體，夯實產業發展基礎

瘦身健體是企業實施發展戰略，實現高質量發展的基礎。首鋼在“退”上下功夫，以戰略為導向，按照突出主業、精干主體、應退盡退的原則，剝離企業辦社會職能，化解鋼鐵過剩產能，退出不符合集團戰略定位和發展方向的業務，輕裝上陣，公平參與市場競爭，集中資源做強主業。

1.推進剝離社會職能減輕企業負擔

首鋼作為百年歷史的大型國有企業，一直承擔了辦“三供一業”、退休人員管理、醫療教育機構、社區管理等多項社會職能。首鋼抓住國家和北京市政策窗口期和機遇期，積極推進剝離企業辦社會職能，解決歷史遺留問題。剝離企業辦社會職能堅持分類實施、穩步推進。在組織形式上，成立一個領導小組及四個專項工作小組，每個專項工作由牽頭單位統一謀劃、統一組織。在改革方式上，遵循政府相關政策，結合首鋼實際情況，對復雜問題創新改革。針對北京地區“三供一業”情況復雜，移交任務量大的情況，集團領導高度重視，措施有力，按照“整體移交，現狀接收”的原則全部完成移交。在剝離外埠企業“三供一業”補貼標準方面，由于北京市政策與外埠屬地政策差異，創造性提出外埠企業按股比對應補貼，取得市國資委同意，并在政策文件上明確。在剝離教育機構方面，受限于市教委的接收難度，首鋼提出將首鋼工學院、首鋼礦業公司職工子弟學校采取政企共建共管的新模式。在醫療機構改革方面，首鋼集團所屬首鋼醫院、礦山醫院和泰康醫院改制后，由基金公司旗下的首頤醫療公司統一構建醫療健康平臺。

2.積極化解過剩產能嚴控鋼鐵產量

首鋼順應國家供給側結構性改革要求，嚴格控制鋼鐵產能3500萬噸規模，積極主動開展去產能工作。2016年首鋼被列為國家去產能工作第一批試點企業，主動發揮示范帶頭作用。研究提出2016-2018年期間首鋼化解產能的基本思路和方案。水鋼公司、通鋼公司安排退出低效鋼鐵產能；首秦公司受京津冀協同發展規劃綱要的剛性約束和城市發展戰略功能定位影響，綜合考慮區位因素和資產質量，從秦皇島整體退出鋼鐵產能；首黔公司考慮實施破產清算，退出煤炭產能。首鋼集團“十三五”期間集團合計化解生鐵產能787萬噸、粗鋼產能500萬噸、煤炭產能30萬噸。去產能的產線全部關閉，設備完成拆除，已通過國家驗收。

3.退出戰略無關業務專注主業發展

堅定退出不符合集團主業定位、與集團主業關聯度不高、長期虧損扭虧無望的業務。根據不同業務成熟度和市場吸引力情況，采用戰略重組、整體出售、資產剝離、清退等方式剝離。首鋼體育、文化業務，經過一定時期培育，“十三五”規劃中期評估，經營效果不佳，業務定位及商業模式仍不清晰，集團不再匹配資源業務培育，保留公司自謀發展。集成電路業務盈利能力較弱且缺乏核心技術和市場空間，耐火材料業務市場化程度較高，首鋼不再列為集團產業發展，均通過退出企業方式實現業務退出。對于盈利能力和發展前景良好，但不符合戰略整體發展戰略的培育業務，缺乏母合優勢，獲得集團內部的資源配置有限，不納入集團主業發展，通過產業培育、價值注入、資本運作路徑實現增值退出。安川首鋼機器人業務首鋼主動讓渡控股權，保留參股權，按照合資公司管理模式，繼續參與和支持公司成長壯，長期享有高額穩定的投資回報。首鋼東星公司車用空調、磁性材料等業務，首鋼通過股權轉讓方式實現業務退出。汽車零部件業務考慮采取整體出售或換取股份方式退出，未來可溝通國內重點整車廠，通過其上市公司對首鋼集團公司發行股份購買京西重工資產，以構建鋼鐵業下游資本紐帶。

（三）優化資源配置，提升產業發展質量

2016年起，首鋼利用兩年多時間，逐步構建戰略驅動型投資管控體系，以“集團戰略—中長期投資規劃—年度投資計劃—項目生命周期管理”為業務主線，搭建橫向協同、縱向貫通的數字平臺，實現集團整體資源配置與優化，以利于集團的長遠發展、核心業務能力的培育和整體競爭優勢的發揮。

1.構建戰略驅動型投資管控體系

投資規劃落實集團戰略規劃。投資規劃與集團戰略規劃同期編制，從集團全局對投資方向、規模，重大投資項目進行統籌，確保有限的資源優先布局在集團發展戰略的重要領域。不符合集團發展戰略和各企業主業定位的投資項目原則上不予安排。集中開展規劃期項目儲備，從經營、投資、籌資現金流估算規劃期投資能力，與投資需求合理匹配。按照項目與集團戰略的契合度、對集團產業轉型升級的影響程度、時間緊迫程度等維度綜合考量，全生命周期優先配置資源。

年度投資計劃落實投資規劃。年度投資計劃以中長期投資規劃為導向，對集團年度投資項目、投資總額、項目進度做出安排。按照“收支平衡”“量入為出”的原則，根據各企業經營狀況、籌資能力綜合評估，對年度投資規模實施總量控制，確保重大產業投資項目所需資金。

項目決策與實施落實年度計劃。依托權力清單、管理制度、風控手冊三位一體的架構，基于穿透式數字平臺，對投資項目實施全生命周期管理。權力清單依據“二八”法則設計，在集團管控戰略方向與激發企業活力方面取得科學平衡。2016年以來集團審批的固定資產投資項目數量不足10%，但投資額超過80%。既有益于提高項目決策效率、激發企業活力，也有益于集團對投資方向和結構的總體把控。通過建立權力和責任對等的閉環體系，形成有效制衡的運行機制，提高資源配置效率和要素流動性。穿透式投資管理信息化系統基于“集中不集權，分權不分散，放權不棄權”理念，橫向穿透投資，財務預算、核算、資金，項目管理、資產管理等業務域，借助主數據、協同辦公等信息化基礎設施，實現數據一致、業務貫通，避免專業壁壘和數據孤島。縱向穿透應用至集團所有并表企業，所有業務在線操作和審批，數據真實，流程貫通。通過投資平臺監控企業項目儲備率、規劃實施率、計劃完成率等指標，引導企業逐步形成戰略驅動的投資模式。

2.加大資源配置布局核心產業領域

通過集團投資管控，確保有限的資源優先布局在集團發展戰略重要領域，推動產業聚焦。“十三五”期間，將鋼鐵業產品結構調整、服務能力提升、安全環保設施改造、戰略資源保障及兩大園區開發等項目確定為集團重大產業投資項目，支持鋼鐵業做優做強，大力培育城市服務業，推進產融結合，助力鋼鐵業轉型升級。

支持鋼鐵業做優做強。建設京唐二期一步工程、秘魯鐵礦二期、馬城鐵礦等重點項目，提升鋼鐵業市場競爭力，做好戰略性礦產資源接續。加大研發投入，汽車板、硅鋼、鍍錫板三大戰略綜合競爭力進入行業前三名，向高端產品要效益。推進智能制造，建成硅鋼一冷軋智能化示范工廠，京唐燒結、球團等智能化控制項目投入使用，深度兩化融合。加大環保設施投入和升級改造，實施燒結、球團煙氣脫硫脫硝改造項目，股份公司連續兩年獲評唐山地區環保績效評價唯一A類鋼鐵企業，成為鋼鐵行業超低排放標桿。京唐公司通過唐山市超低排放驗收，獲評“全國綠化模范單位”。

推動園區建設取得實質性進展。北京園區、曹妃甸園區、首秦園區是首鋼發展城市服務業的重要載體，首鋼堅持“園區開發與運營管理+新產業培育”模式推進城市服務業加快發展。打造城市老工業區更新改造服務商，形成集園區設計、材料、建設、投資和運營服務于一體的全產業鏈解決方案，實現向外推廣復制。北京園區定位打造城市復興新地標。按照“城市服務+產業+資本”三輪驅動模式，開發配套房地產，優選產業投資，遠期推進資產證券化。園區規劃建設和招商運營取得重大進展。冬奧辦公區、奧運場館、首鋼工舍等重點項目設施高標準交付使用，滑雪大跳臺成為冬奧會北京賽區首個交付使用的新建比賽場館。加大招商推廣，泰山、安踏、IDG冰雪產業孵化器、騰訊體育視頻等落戶園區，產業氛圍逐步形成。曹妃甸園區定位京冀曹妃甸協同發展示范區。聚焦“5.5+4.6”產業先行啟動區和產城融合先行啟動區，以PPP為主的開發建設模式，開展基礎設施建設和招商引資，承接非首都功能產業疏解轉移。產業先行啟動區達到九通一平條件，滿足企業落地需求。產城融合先行啟動區產完成場地平整，修建道路、治理河道，具備全面開發建設條件。完善城市功能配套建設，建成超低能耗被動式配套住宅及幼兒園，引入教育、醫療、商業等優質資源落地，吸引人才聚集。聚集鋼鐵產業鏈上下游產業和綠建產業園招商，促進產業落地。首秦園區定位打造中國汽車運動文化示范基地，發展汽車后市場產業。綜合秀場、直線競速、卡丁世界投入使用，賽車谷按期開園，成功舉辦了京津冀賽車節、中國卡車公開賽等系列賽事活動，不斷提升影響力，形成產業聚集效應，進一步利用好地方政府政策，引入戰略投資者，實現滾動發展。

培育城市服務業新動能。依托企業資源稟賦優勢，服務首都城市功能定位，另一方面圍繞鋼鐵上下游產業鏈延伸，一方面圍繞城市發展需求尋找機遇，聚焦發展高端物業、節能環保、靜態交通、房地產等業務，構建城市綜合服務業務板塊，培育企業發展新動能。

環境產業建成世界單體一次投運規模最大的垃圾焚燒發電廠和技術先進的餐廚垃圾收運處一體化項目，魯家山循環經濟基地成為全國首家城市固廢處理示范基地，形成生活垃圾處理、建筑垃圾資源化處理、污染土壤修復三大業務布局。靜態交通產業采取內生式發展與外延式發展相結合的商業模式，致力于打造靜態交通領域領先的投資、運營服務商，形成研發制造、投資運營、資本運作為一體的靜態交通全產業鏈。管理車位5.8萬個，實現北京機場停車運營領域全覆蓋。房地產業加大市場開發力度，布局京津冀、環渤海、黔渝成區域。利用自有用地開發政策房，打造首鋼住宅產業化能力。以首鋼北京園區、曹妃甸園區、二通、貴鋼園區為突破口，形成產業地產核心能力。高端物業整合集團酒店、公寓等持有性物業，依托北京園區工業遺存風貌特色資源和冬奧組委入駐首鋼園區的獨有優勢，與擁有豐富的客戶資源和成熟的管理經驗的酒店集團合作，培育高端物業業務，形成國際水平的服務團隊和服務體系，服務保障園區重大活動和入園企業。委托洲際酒店管理集團運營首鋼工舍智選假日酒店和首鋼秀池智選假日酒店已開業運營，委托香格里拉酒店管理集團運營電廠酒店和冷卻塔酒店已開工建設。

推進產融結合。構建“雙輪驅動”發展模式，將基金公司打造成產業投資運作平臺，將財務公司打造成金融綜合服務平臺，圍繞兩個平臺搭建多業態金融服務體系，助力集團產業發展。2011年由北京市政府和首鋼集團共同發起設立，基于支持首鋼搬遷后老工業區、北京西部地區轉型發展、京津冀協同發展，注冊資本100億元，當前管理20只基金，管理規模600億元，逐步發展成為以核心產業為基礎的“融資-投資-運營”的新產業投資控股平臺。2015年注冊成立財務公司，協同基金公司，搭建多業態協同發展的綜合金融服務體系，歸集集團內部資金，降低集團融資成本，開展產業鏈金融，深耕核心產業，為上下游提供高效、便捷的融資與結算服務，促進產業鏈協同發展。

通過集團投資管控，確保有限的資源優先布局在集團發展戰略重要領域。“十三五”期間城市綜合服務業投資占比達到46.2%，較“十一五”的15.5%、“十二五”的27.5%有顯著提升。2016年至2018上半年，集團對“2+6”產業的投資金額395億元，占集團總投資444億元的比例90%。中期評估調整后，2018年下半年至2019年上半年，集團對聚焦后的鋼鐵、城市服務業、金融業務三大板塊的投資金額198億元，占總投資206億元的比例96%。2016年以來，重大產業項目投資占集團全部固定資產計劃的70%-80%以上。

（四）創新體制機制，激發產業發展活力

強化體制機制創新，推行混合所有制改革、項目跟投機制、新產業投資授權機制等，全面調動各產業板塊經營的積極性、充分釋放產業發展活力。

1.推行混合所有制改革

混合所有制是國有企業深化改革的重要任務，國有資本引入其他各類資本，優化股權結構，完善企業治理結構，使企業成為市場主體，在市場競爭中釋放活力，增強市場競爭力。首鋼根據各業務板塊功能定位、行業特點、經濟規模、發展階段等特點，在子公司層面，靈活合理選取引入外部戰略投資者、員工持股、掛牌上市等方式，發展混合所有制經濟，全面提升企業活力和效率。集團對混改企業的管控，建立市場化機制，減少行政管控，合理授權分權，注重投資回報，根據經營效果實施股權進退，以促產權流轉倒逼經營業績提升。2016年-2018年三年共完成20項集團下屬企業混合所有制改制，其中新設混合所有制企業16項、增資擴股3項、股權轉讓1 項。

首鋼朗澤新能源公司以增資擴股和股權轉讓方式，成功引入具備資金實力和相關技術的投資方，通過公司股權主體多元化導入業務發展所需的各類資源，實現企業快速發展。同時推行骨干員工持股等長效激勵機制創新來推進企業發展。首鋼股份正在研究制訂通過股票回購實施股權激勵計劃，以上市公司業績為約束條件，對其董事、高級管理人員及其他員工進行長期性激勵。

2.推行項目跟投激勵機制

房地產、基金公司行業的特殊性，投資決策、項目操盤對項目能否盈利起著至關重要的作用，為控制項目投資風險，增強基金盈利能力，采取項目跟投機制，對項目的風險控制和投資決策起著重大影響的人員可跟投項目，主要包括項目投資經理、投資助理及主管投資業務的分管領導等，共同承擔項目的收益和損失。將核心員工的利益與公司利益緊密的捆綁結合，激發核心員工為公司創造更大利潤。

3.新產業投資授權機制

對于集團培育發展靜態交通產業，集團公司下放投資審批權限，提高決策效率，搶抓產業發展機遇。立體停車業務處于擴張期，香港首控的立體停車項目按照項目公司方式運作，由香港首控發起，集團公司分管領審批，報集團公司備案。

三、首鋼集團產業聚焦的創新與實踐效果

（一）經濟效益

首鋼堅持戰略引領，產業聚焦效果顯著，產業組合發展策略更加科學科合理，企業經濟效益顯著提升，2018年集團效益創歷史新高。鋼鐵業盈利水平大幅提高，利潤率逐年攀升，2016-2018年鋼鐵板塊利潤分別為-22億元、51億元和71億元，城市服務業外部收入占比不斷提升，集團直接管理的北京地區14家城市綜合服務業重點子企業，2016-2018年的利潤總和分別為13億元、21億元和30億元，成為集團新的利潤增長點。金融的“扁擔”作用逐步顯現，基金公司和財務公司進入對集團利潤貢獻占比較大的單位8家單位之列。

（二）管理效益

以戰略為導向，有進有退，形成科學合理的產業組合，實現企業健康可持續發展，奠定高質量發展基礎。加快瘦身健體，企業退出成效顯著，2016-2018年集團累計退出企業118家，累計處理不良資產68.77億元，收回資金30.7億元。投資戰略導向顯著增強，確保有限的資源優先布局在集團發展戰略重要領域，2016年以來，重大產業項目投資占集團全部固定資產計劃的70%-80%以上。創新體制機制，推行混合所有制改革、項目跟投機制、新產業投資授權機制等，充分調動各產業板塊經營的積極性，釋放產業發展活力。

（三）社會效益

推動首都經濟結構調整和環境改善。首鋼鋼鐵業搬遷調整，北京地區產業轉型發展，服務于首都城市功能定位要求，大力發展城市綜合服務業，培育形成靜態交通、環保產業、房地產、高端物業、園區開發等城市服務產業，在緩解首都交通擁堵，開展環境治理，解決大城市病等方面發揮了積極的作用。首鋼“雙園區”聯動開發，統籌推進北京園區和曹妃甸示范區建設，有利于疏解非首都功能產業，優化首都城市功能、調整重大生產力布局、促進首都人口資源環境協調發展發揮了積極作用。

（此項目榮獲第二十一屆首鋼管理創新成果一等獎。主創人：馬力深 胡欣怡 陳 宏 張祎婧張連生 王瑞祥 王建新 陳松林 江華南郄 芳 王 琪 梁 杰 呂 萌 蘇 娜 劉學一）