積極探索發展壯大農村集體經濟的有效途徑

李貴忠

（山西省靜樂縣農業產業發展中心，山西 靜樂 035100）

我國作為農業第一大國，農業不僅是國家發展本源，更與國民生活息息相關。進入新世紀后，國家狠抓“三農”問題，并將農民增收、農業發展、農村穩定作為“三農”工作的核心任務。農村集體經濟也被稱為農村集體所有制經濟，是我國的社會主義公有制經濟的重要組成部分，也是鄉村振興的基石。發展壯大集體經濟不僅能夠帶動農村整體經濟建設，也能從實際提升農民群眾的增產增收，進而在鞏固“三農”建設工作的同時，也能為鄉村振興提供強勁源動力。農村集體經濟的發展應當以中央政策和黨的戰略計劃為原則，并結合當地的實際農村經濟建設水平，運用現代發展技術理念，打造出具有當地特色的農產業鏈，將發展過程中的問題進行有針對性的解決，以此才能從根本上實現農村集體經濟的發展壯大，帶領農村集體經濟邁向新征程。

一、集體經濟的定義

集體經濟也就是勞動群眾所共有的、以共同勞動共同分配的一種社會主義經濟組織，是中國公有制經濟中不可分割的重要組成部分之一。集體經濟中又包含了農村集體經濟與城鎮集體經濟。集體經濟的概念最早源于西方國家，到上世紀中期，我國才將集體經濟引入，將按照其理念，積極開展各種合作社和公私合營活動中。經過幾十年的發展，國內的集體經濟已經極具中國特色社會主義特征，在我國，集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，集體經濟體現著共同致富的原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業壓力，增加公共財富和國家稅收，實現共同富裕。集體經濟也就是集體所有制經濟，對集體所有制進行追溯，可以得知是馬克思總結十八世紀的“巴黎公社”失敗教訓，認為土地私有制應當向集體所有靠攏，進而集體所有制得以問世。集體經濟的優勢在于能夠保證勞動者的產權利益。在當前，集體經濟是多元化的，市場經濟條件下許多組織都能夠實現集體經濟所有制，例如生活中常見的股份制公司、合作社、合資企業等。集體經濟在我國起步較晚，當前仍然處于發展中階段，相關集體經濟法規政策、管理機制正在逐步完善之中?？v然如此，集體經濟仍然占據相當大市場比重，對中國整體的經濟發展建設都有著重大影響。農村集體經濟作為集體經濟中的重要分支，是解決“三農”問題的關鍵一環，農村集體經濟中的各項生產資料屬于農民群眾共有，將傳統的“三級所有、隊為基礎”進行了改變。隨著改革開放深入，農村集體經濟建設也不再是只存于理論，在當前也得到了實施發展[1]。

二、農村集體經濟組織成員的界定

1.什么是農村集體經濟組織成員

農村集體經濟組織成員并不等于農業人口、農民居民、村民，其概念在一定程度上具有同質性，但實際并不相同。首先非農業人口不屬于農業經濟組織成員，但是農業人口也并不都等同于農村集體經濟組織成員。農業人口屬于我國的一種公民身份類型認定，是戶籍制度的附屬，也并不具有任何的經濟相關作用，而是用于識別身份。且隨著國內的制度改革，當前多個省份也沒有農業人口這一說法，而是用農村居民和城鎮居民代替。

村民指的是農村居民，代表著戶籍和居住地，其包含范圍遠遠大于集體經濟組織成員。集體經濟組織成員的界定以法律為標準，成員不僅戶籍和居住地要在農村，且該成員的生活保障、工作就業也要依賴于集體土地。村民中包含了集體經濟組織成員，集體經濟組織成員屬于村民的一部分。由此可以得知，村民并不一定都屬于集體經濟成員，但是集體經濟成員一定是村民[2]。

2.界定農村集體經濟組織成員資格的必要性

在實際中，由于集體經濟權利義務和村民的權利義務存在一定的重疊，所以經常發生糾紛和矛盾，不利于農村經濟建設，因此，解決成員資格問題成為了建設新農村經濟的重要基礎，也是化解村民之間矛盾的有效途徑。集體經濟組織成員所依法享有權益比一般村民更為豐富，因此，在進行成員資格界定的時候，應當秉承公平、公正、公開的原則，才能使成員界定結果擁有公信力。解決集體經濟成員資格界定問題也是推進我國戶籍制度改革的核心任務之一。在實際中農村地區的集體經濟資格認定存在一定的自治濫用現象，進而損害了農村居民的合法權益。我國對農村基層管理組織給予了極大的自治權，但是卻沒有對集體經濟成員界定相關問題作出明確規定。進而在部分地區，農村居民的權利義務被侵害，例如一些外來人員、外地加入農村的婦女，此類人群的合法權益在村委的自治管理下進行了限制。當此類人群在進行土地承包、分配拆遷補償等涉及利益的活動時，由于成員資格界定不準確，就會與后續的補助發放、社會保障救濟等工作產生糾紛。隨著鄉村振興工作的全面推進，界定農村集體經濟組織成員資格的相關規章制度也逐漸完善，顯著減少了農村經濟糾紛事件，也出臺了多種界定農村集體經濟組織成員資格的方式。

3.當前界定農村集體經濟組織成員資格的方式

當前階段對于界定成員資格的方式有多種，且每一種都有自己不同的側重點和法律依據，在進行成員界定時，有較好的執行效果也有較高的公信力。但是無論選擇哪一種界定方式，都應當以生活在該組織為基本原則，并且要對組織產生權利義務關系。

（1）采取單一標準的界定方式。這種單一的界定方式是指，以判斷該成員是否是該地的常住居民，以戶籍戶口作為標準。當該成員的戶籍在此集體經濟組織，那么就可以將其判斷為擁有該農村集體經濟組織資格的成員。這種界定方式較為傳統，在我國早期的農村集體經濟成員界定上使用廣泛，在具體使用時擁有易操作、標準好控制的特點，在進行司法實踐時也十分便利。但是其缺點也十分明顯，就是在一定程度上會導致農村集體經濟組織人口劇增，不利于農村經濟體系的平衡發展[3]。

（2）采取符合標準的界定方式。這種界定方式也就是在單一界定標準上，加設了該成員是否在當地長期進行生活生產來判斷。這種界定方式受到多數人認可，也是現今使用最為廣泛的一種界定方式，有易操作、司法實踐便利的優勢。但是由于此界定方式重點在“長期固定”，而許多地區對此有不同的衡量標準，所以統一性不高，例如一個省不同市區就有不同的“長期固定”認定標準。且長期固定的界定標準，限制了農村居民的多元化發展，實際上只能在家門口進行生產作業，例如田地的種植、畜牧養殖等，向二三產業發展的可能性不大。

（3）根據權利義務是否形成事實作為界定標準。這種界定模式也就是以既定事實為準，成員要與集體組織形成權利義務關系或者管理關系，才能被認定為農村集體經濟組織成員。這種界定方式有較強的公平性，但是對司法實踐來說，卻難以掌握和判斷事實關系。

（4）以成員權理論為基礎，以該成員是否在當地有固定的生活、生產，并結合是否具有依法登記戶籍為標準，綜合判斷該成員是否屬于農村集體經濟組織成員。這種界定方式考慮全面，對成員的界定嚴格，能夠做到多方位管理。但也提升了司法實踐的難度，整個界定過程會變得相對復雜。

（5）以戶籍為原則，并結合土地承包經營權作為界定方式。這種界定方式具有一定的合理性，也遵從了事實關系，司法實踐也十分便捷，但是對于沒有獲得村組、村隊集體土地的居民來說，有極大的排除性。

成員的除了依法界定方式之外，還有初始取得、申請取得兩種資格獲取方式。初始取得也就是改革前的生產隊經過改革，形成的合作經濟組織成員，同時其戶口一直保留在該集體組織內。申請取得也就是依照相關法律規定出具書面申請，在經過一定的法律程序后獲得批準，進而取得資格[4]。

三、農村集體經濟與農村金融的內在聯系

農村集體經濟是農村金融體系的基礎力量，而農村金融建設又是鄉村振興、新農村工作的核心指標，換言之，要想完成鄉村振興、創建新農村，那么就要加大農村金融建設規劃，大力發展農村集體經濟。農村集體經濟與農村金融之間是一種相輔相成的關系，當農村集體經濟達到標準后，農民群眾的收入就會增加，進而整體生活水平才能穩定，解決了農民增收問題后，農業發展也會有所帶動，最后自然就能夠建成新農村，鞏固“三農”工作成果。自黨的十九大后，中央強抓“三農”工作，對農產業鏈的發展高度重視，大力扶持各地方農村集體經濟的建設。財政補助和惠普政策不斷加大，并作出了有效的宏觀調控措施，將農業市場進行了整頓優化。在中央財政和市場的雙重支持下，我國的農村金融發展趨勢一片大好，加快了傳統農產業的現代化轉型，也為城市化建設和城鄉共同致富作出了推動。在此背景中，鄉村公共服務體系也得到了完善，切實站在了農民群眾的角度進行高質量服務，例如為老服務、社會保障服務、優撫服務、信息咨詢服務等，高度結合了當地發展情況，部分地區也出臺了一系列針對當地農業特色的針對性公共服務。

隨著新農村建設走向全面，農村集體經濟成員的數量也在增加，當成員資格界定在不斷完善的同時，也有利于農村土地經營，村民間的糾紛和矛盾已經鮮少發生，此舉無疑是為農村金融發展夯實了基礎。當成員數量合理增加時，農村土地的有效利用率得到明顯增幅。在政策扶持和大環境的改變下，一些青年不再選擇外出務工，而是選擇在家門口進行創業，緩解了農耕老齡化問題，也帶動了農村的經濟發展。地方管理部門也積極招商引資，引入多元化的金融機構，農村合作社數量、質量逐年遞增。三類新型農村金融機構得到發展，村鎮銀行、貸款公司、資金互助社穩中求進。各省份的助力將農村集體經濟帶到了歷史頂點，當前我國的農村金融建設速度驚人，工程項目和經濟效益切實拓寬了農村未來發展道路。農村金融的協調、穩定發展離不開農村集體經濟建設，兩者已經形成了一種良性循環，集體經濟提升農民收入，收入增加帶動生活品質，生活品質保證了農村整體發展質量，進而更多的機遇接踵而來，加之中央的大力扶持，農村金融體系得到完善，并最終又推動農村集體經濟[5]。

四、擴大農村集體經濟的有效途徑

1.堅定不移發展特色農業，實現“一村一品”

在當前時代，農村集體經濟的發展不能再使用傳統的方式，農耕農種畜牧養殖雖然依然重要，但是卻無法做到集體經濟提升，應當堅定不移的發展特色農產品，并加強樹立科學發展觀，融合現代化發展理念，引導農民推進區域經營模式。傳統的農戶生產經營多側重于小農戶，不適用與農村集體經濟發展建設，區域經營模式可以有效提升集體經濟，且有利于豐富農業經濟市場。相關部門應當引導農民進行產業經營模式的轉變，并及時給予指導和幫助，打消農民經營轉型過程中的顧慮，加強政策補貼和技術交流。以區域為主的經營能夠實現該地區農民開展互助合作，也能發展專業合作經濟組織，減少了農產品在生產銷售環節中的阻礙，產銷一體化道路增加了與市場的對接效率。引導農民轉變農業發展思維，擴寬格局，實現農業經濟的細化發展。在轉型過程中，應當注重生態環保，要充分發揮當地農業特色，深入挖掘農業資源，并逐步靠攏降耗增產，減少無效耗用，創造當地農業的可持續發展道路。在實際中，這種發展模式已經在多個地方得到推廣使用，平均兩年就能實現全村的脫貧，三年實現農民增收致富，五年鞏固收入發展新產品。不同的地區有不同的農業特色，可以是作物種植、畜牧養殖，也可以是林果花卉，一些有機生態農產品也有較好的發展前景[6]。

在發展特色農產品中，應當結合時代背景，合理運用“互聯網+”思維，打造當地特色農業品牌，提高知名度，擴大銷售渠道。將特色農業發展與“互聯網+”進行深入融合，是推動現代農業發展的重要措施之一。其優勢在以下方面可以得到較大的體現。一是優化了農產品的宣傳方向。以往的農業發展中，由于自然環境和資金所限，農戶就算能夠生產優質農產品，但是卻無法進行有效宣傳，進而難以擴大銷售，最終只能作為供應商低價銷售到廠家或者大型收購商戶。在政府的幫助下，運用“互聯網+”思維，農戶可以將宣傳范圍擴大，切實發揮出宣傳效果，也能進一步提高特色農產品知名度。二是增加了銷售渠道。在當前農業中，電商銷售方式成為了主流，合理將農產品的銷售和電子商務結合，可以使農戶集生產、銷售、服務、電商、創業為一體，走向發展新道路。

2.加強生態發展，推動農業及第二三產業

除了農耕農種畜牧養殖外，加強生態農業旅游發展也能有效帶動農村集體經濟的壯大，且通過實際可以看到，采取生態旅游作為發展重點的鄉村，不僅集體經濟得到顯著提高，且當地的生態環境、人文風情也得到了極大的展現，民族文化、地方歷史也有正面影響，在這過程中也可以推銷特色農產品，實現了農村集體經濟的多方位發展。從產業的角度來說，旅游不僅能合理利用自然資源，人文景觀也有較強的展示性，當旅游和農業相結合以后，農業產業鏈就能夠得到創新發展。可以進一步升級為休閑觀光農業、家庭農場、觀光田園，并推動農業第二產業，將各種農產品進行深加工，擴大銷售收入；與科教文衛融合，也能打造各種研學教育旅游。從生態宜居角度來看，要想發展生態旅游，那么必然會先治理農村環境，重視生態環保。這種農業融合型產業所帶來的經濟價值非常高，在結合地方特色后可以較好地將這種農業經濟建設手段作出有針對性的調整。規劃到生態旅游范圍的山、水、路、村都會開展凈化，在治理環境中，也可以對排污、垃圾處理進行優化。這種地域性的融合型產業對農村集體經濟發展有著重要貢獻，不僅可以帶動當地現代化農業建設還對經濟市場全方位發展有推動作用，還能側面緩解當地就業壓力，可以說是一舉多得的高質量鄉村農業建設手段[7]。

五、結語

要想擴大農村集體經濟，那么就要先明白集體經濟的含義，并依照法律規定，對農村集體經濟組織成員進行合理的界定，才能為后續的集體經濟發展夯實基礎，從而帶動農村金融建設。農村集體經濟是農村金融體系的基礎力量，兩者是發展共同體，當農村集體經濟得到發展，那么農村金融也能得到正面帶動。一定要堅定不移發展特色農業，實現“一村一品”，并加強生態發展，推動農業及第二、第三產業，進而才能全面壯大農村集體經濟，助力鄉村振興。