信息化助推教育督導現代化

【摘 要】中小學校實施責任督學掛牌督導制度以來，湖北省武漢市江岸區以教育信息化引領教育督導創新發展，通過實施開發督導與評價系統、研發掛牌督導指標體系、做大掛牌督導數據、分析掛牌督導數據、運用掛牌督導數據等系列舉措，取得了完善掛牌督導信息化基礎、提升責任督學信息化水平、增強掛牌督導工作效度、提高責任督學培訓精準度、加強掛牌督導服務針對性和掌握責任督學工作過程等主要成效，同時提出研發和利用督導與評價系統，還需要加強信息技術和督導專業隊伍融合建設、系統規范管理、系統安全管理和做好系統維護。

【關鍵詞】教育督導;評估系統;信息化;現代化

【中圖分類號】G434 【文獻標識碼】A

【論文編號】1671-7384（2022）010-025-03

教育信息化是國家信息化戰略的重要組成部分，對轉變教育觀念、深化教育改革、提高教育質量、培養創新人才具有深遠意義。在教育信息化戰略的大背景下，如何充分運用信息化手段提升教育督導質效，是當前教育督導面臨的重要課題。本文以武漢市江岸區為例，闡述建設督導與評價系統的探索與實踐。

開發督導與評價系統，盤活數據提高質效

2014年實施中小學校責任督學掛牌督導制度以來，江岸區全面構建掛牌督導體制機制，全力營造掛牌督導良好生態，開展了一系列掛牌督導創新與實踐，取得了很好的成效。進入教育信息化2.0時代，教育督導如何適應新要求，如何邁進現代化，我們認為只有建立督導與評價系統才能實現。

1.開發督導與評價系統

2016年，針對教育督導數據停留在“督導工作手冊”和年度總結，不方便保存和分析的現象，江岸區投入人力財力開始自主開發督導與評價系統。督導與評價系統分為移動端與WEB端兩種操作界面，全面整合督導任務發布、督導數據采集、督導記錄填報、問題整改下達、回訪與跟蹤、督導通報發布、督學網上培訓、投訴建議等功能，極大地方便了責任督學信息采集、記錄填報、問題整改、遠程監督等工作。

2.研發掛牌督導指標體系

圍繞責任督學八大督導事項，依據國家、省、市、區各級法規和文件，把每一事項督導內容細化為一系列督導指標觀測點，每一個督導指標觀測點提供幾種描述性語言選項，責任督學只需對照指標觀測點核查，在督導與評價系統中勾選最相符的選項提交即可。為解決督導過程中可能出現的理解偏差，每個督導指標觀測點都配備“題目解釋”，說明這一指標觀測點設置意圖、觀測依據和觀測方法。如在督導指標觀測點“作業批改”處，配備的“觀測方法”和“題目解釋”是“抽查部分作業，主要看是否由老師自己批改？且全部批改？甚至是二次批改”。在督導指標觀測點“作業管理機制”處，配備的“觀測方法”和“題目解釋”是“查看相關制度和記錄，訪談相關干部、教師，如檢查作業的記錄，檢查作業的重點，是否與教師績效考核掛勾等”。

3.做大掛牌督導數據

整合多方資源數據，變紙質記錄為數據記錄，變分散數據為集中數據，變呆板、碎片數據為靈活、關聯數據，同時加大掛牌督導中教師、學生、家長和社會人士參與力度，采取問卷調查、協助觀察等方式，全面、立體地收集數據，做大數據增量，盤活數據存量。如在“小學畢業年級學業負擔”專項督導中，要求責任督學采取相同的督導流程和信息采集方式，隨機訪談學生和教師、巡視校園（重點是上學、放學時段）、隨機抽查1個班的作業本、問卷調查畢業年級全體家長。又如在2020年“新冠疫情日常防控”專項督導中，責任督學下校137次，訪談管理干部、教師和學生1510人，每位訪談對象都要有對訪談事物“滿意、基本滿意、不滿意”的結論性評價;查閱資料3839份、檢查作業2560本，查閱資料及作業本等都要有“優、良、中、差”等級評價;發放并回收家長問卷103075份。

4.分析掛牌督導數據

督導數據就像是一座寶庫，只有充分挖掘、分析、利用才會發揮它的價值。責任督學通過督導與評價系統查看、分析自己責任區內學校數據，督導部門也能通過匯總、分析全區數據，發現問題、找出亮點。如在2021年“春季開學”專項督導中，對選項比較極端的“校外存在安全隱患”“沒有對空調進行徹底消毒”“部分人員沒有規范戴口罩”等督導指標進行了重點跟蹤和分析，點擊統計數據即可顯示出問題學校的名單及具體狀況，利于責任督學和督導部門及時跟進。又如在2020年“減輕學生過重學業負擔”專項督導中，在調查作業難度時，91.08%的初中生認為“作業有一定難度，努力一下基本上可以完成”，同樣的問題只有57.45%的小學生選擇該選項，另有42.24%的小學生認為作業很簡單。我們通過問卷數據分析，得出初中作業針對性要高于小學作業針對性的結論。

5.運用掛牌督導數據

開發督導與評價系統以前，江岸區督導通報中定性評價較多，定量評價較少，工作亮點總結多，問題分析不深入，建議給出不具體。運用督導與評價系統后，督導數據“開口”說話，提高督導信度和精準度，增加了整改和問責的力度。如在2019年“改善食堂管理”專項督導中，責任督學采集了學段餐費標準、菜品滿意率、訂餐意愿、飲食需求等數據，用數字、表格、圖形等形式分析問題和展示成績，說服力很強，督導結論得到廣泛認同。

運用督導與評價系統，加強工作提升水平

1.基本完善掛牌督導信息化基礎

經過近5年的開發、測試和完善，江岸區掛牌督導信息化基礎已經基本完善。一是江岸區督導與評價系統已基本成熟，在任務發布、數據采集、數據統計和分析、問題整改與跟蹤等方面流程更加清晰，平臺運行穩定，終端之間互聯互通良好。教育督導與教育行政部門之間實現了互聯互通，教育督導部門可以調用其他部門數據，利用數據開放性、流動性的特點，實現了各類數據交換互認和信息共享。二是掛牌督導事項指標體系日趨完善，目前已經分步研發了“校園及周邊安全”“食堂、食品、飲水情況”“教師師德和專業發展情況”“學生學習、體育鍛煉和課業負擔情況”“開學、招生、收費、擇校情況”等系列工具包，其中僅校園安全就開發了“人防、物防、技防、消防”等20多個工具包，基本滿足了日常責任督學掛牌督導需求。

2.全面提升責任督學信息化水平

江岸區責任督學隊伍主要由臨近退休和已退休的校長、書記及部分“兩代表一委員”組成，他們不在信息化社會成長，被戲稱為信息社會的“難民”。經過持續宣傳和培訓，特別是在督導與評價系統實際使用中以用代訓，提高了責任督學信息素養。一是把責任督學使用過程中的問題變成一個個培訓點，錄制一系列督導與評價系統使用方法小視頻，編輯督導與評價系統使用方法說明書，讓培訓更直觀、更詳細，更容易接受。二是收集責任督學使用過程中的意見和建議，與系統開發人員研討改進措施，提升便利性和使用體驗，增強責任督學對督導與評價系統的認可度和使用度。截至目前，江岸區教育督導與評價系統已經進行了三輪修改和升級，責任督學都能熟練使用移動端或WEB端完成掛牌督導任務。

3.全面增強掛牌督導工作效度

督導與評價系統開發的實踐證明，教育督導大數據的運用，極大地提高了督導工作的效度，精確的數據分析為督導結論提供了強有力的支撐，讓教育督導更有力量。在掛牌督導公示牌上推出“投訴與建議”二維碼，全面提高了督導工作的實時性。一是確保時間上不間斷，責任督學、家長可以在任何時間段進行對話溝通、查閱資料、跟蹤整改、回復投訴，讓掛牌督導能全時段運行。二是內容上不盲目，利用大數據了解民意，知曉難點，實現教育督導主題由被動計劃向主動謀劃轉變，從而更好地回應學生家長關切，更好地服務學校發展。

4.提高責任督學培訓精準度

平臺數據有利于開展針對性督學培訓。一是按需制定培訓內容。督導部門通過督導與評價系統開展調查，掌握責任督學培訓需求，精準設計培訓課程。如在開展第三屆責任督學培訓時，我們了解到責任督學需要掌握督導流程、聽評課技巧、訪談技巧、督導報告撰寫技巧等，專門開設了“督導實務”課程。二是按需制定培訓形式。通過平臺調查，按督學的方便程度設計培訓方式。如2020年春季，因疫情影響不能下校督導，督學想利用此時間開展線上培訓充電，我們就及時組織開展網上自學、授課和討論。

5.全面加強掛牌督導服務針對性

了解督導對象的真實訴求，精準提供服務。一是收集教師發展訴求。如教師在平臺上訴求“現代信息技術與課程融合”是難點，希望給予幫助，督導辦公室將該情況通報給教師工作科，教師工作科為此開展了現代信息技術與課程融合專項培訓。二是收集家長訴求。如通過家長掃描“公示牌”上的二維碼和填寫網上調查問卷，了解學生在家睡眠時間僅6小時、有部分學校語數外學科擠占其他學科課時的現象等，督導辦公室把詳細情況通報給區教育局基教科，基教科利用行政職能整改了這一現象。

6.實時掌握責任督學工作過程

全程監督平臺數據變化，掌握責任督學工作過程。一是監督數據采集來源。如督導部門在督導與評價系統中發現有的督學只有作業、教案、活動資料等查閱，及時提醒了督學。二是監督數據采集范圍。如督導部門在督導與評價系統中發現有的督學只訪談學生和教師，提醒督學還要訪談家長及社區居民。三是監督數據采集質量。如督導部門在督導與評價系統中發現有一個責任督學數據中提到學校窗戶有523個，從邏輯上推斷不可能，要求督學重新親自再檢查一遍，最后核實實際只有152個。

總結與反思

1.需要加強信息技術和督導專業隊伍融合建設

要加大教育督導經費投入力度，保障責任督學有必要的辦公電腦，開展責任督學、學校（幼兒園）聯絡員培訓，不斷提升責任督學隊伍信息技術能力和督導工作水平，培養一支既懂掛牌督導業務、又善于開發運用督導與評價系統的責任督學隊伍。

2.需要加強督導與評價系統數據庫建設

教育督導既要采集學校規模、師生數量、教育質量、教育公平、學生素養、教師能力、辦學條件、辦學成效等教育基礎數據，又要采集房管建設、醫療衛生、公安交通、市場環境等其他行業數據，做大督導與評價系統數據庫，便于督導與評價系統智能處理與分析數據，智能發現教育中存在的問題，為科學精準督導提供支持。

3.需要加強督導與評價系統規范管理

規范數據采集，避免數據重復和不一致的情況。責任督學和學校（幼兒園）聯絡員分別呈報數據，教育督導部門要隨時查看數據，保證數據真實，保證數據的生成與積累更適時、系統、規范。按照督導評估指標的內容，將督導主題材料（如文字、圖像和視頻等）及時上傳到督導與評價系統，系統自動生成詳細的統計圖表，讓教育督導結果一目了然。

4.需要加強督導與評價系統安全管理

加強系統操作和內容的安全管理，要求責任督學和學校（幼兒園）聯絡員遵循國家有關法律法規，在系統上不得制作、發布、傳播違反國家宗教與教育政策的內容，不得宣揚封建迷信、邪教，不得傳播黃色淫穢制品，不得煽動暴力、散布謠言、擾亂社會秩序，不得暴露個人隱私、損害他人合法權益和社會公共利益，不得傳播計算機病毒等，主動維護系統安全。

5.需要做好督導與評價系統維護

要加強督導與評價系統日常維護管理，及時修正、更新系統設計，貼近責任督學，解決好教育督導數據和素材采集、記錄、發布中的問題，保障和提高系統服務功能。

參考文獻

楊波，喻德寶，高為. 基于大數據實施精準督導[J]. 北京教育（普教版），2020（7）： 32-33.

高為. 發揮“四個”作用，力促掛牌督導內涵發展[J]. 湖北教育（政務宣傳），2020（6）： 64-65.

作者單位：湖北武漢市江岸區教育局