政策協同精準發力 貫徹落實創新發展

按：在應對疫情重大沖擊的過程中，按照黨中央、國務院決策部署，各部門及時出臺一系列重大政策措施，各地在推動落實和化解難題上創新舉措辦法，推動復工復產穩就業工作扎實有序開展。《抗擊疫情復工復產——中國就業確保穩定創新發展之路》主報告的第四章“砥礪前行：針對難點斷點堵點——政策協同精準發力，貫徹落實創新發展”主要紀實了各地各部門貫徹落實抗疫復工穩就業部署和政策，在一線奮戰、創新實踐、攻堅克難的場景和范例。這些實證案例有聲有色，可圈可點，讓讀者更為直觀地了解復工復產穩就業工作的細節和全景，同時，這些寶貴的經驗，也帶給我們新的啟示。本刊將分兩期刊載這19個專欄的內容。

★蘇州市首創失業保險穩崗返還“比對發放”模式

蘇州市為加快失業保險穩崗返還政策落地，實行“免企申報、數據比對、部門聯審、社會公示、直接到賬”，精準滿足企業急需，解決申領難、周期長的問題，真正實現了政策“一出臺就落地" "對標準即享受”。蘇州連續兩年在全國范圍率先兌現普惠性穩崗返還。2020年至今，蘇州已發放穩崗返還33億元，惠及各類用人主體44萬戶、勞動者636萬人。

中億豐建設集團股份有限公司作為蘇州市建筑行業的龍頭企業，連續兩年直接獲得穩崗返還資金119.9萬元，用于外地務工人員生活補助和開展技能培訓。企業感嘆人社部門的“蘇州速度”和“蘇州溫度”：“跟以前拿到補貼要等待很久不一樣，這兩年的穩崗返還資金直接到賬，這讓我們覺得只要企業努力生產、健康發展，政府部門就會把好政策送上門，感到了貼心的溫暖”。

★襄陽市落實政策" "聚焦三“快”

襄陽市實行“快”“準”“優”服務，積極落實惠企利民政策。

一是失業保險政策落實見效快。用時一個月，全市就落實免征2、3月企業失業保險費8000余萬元。積極保障失業人員基本生活，全年為50979人次發放失業保險金，為近5萬人次發放價格臨時補貼，為近5千人發放技能提升補貼，共計9000多萬元。

二是失業保險穩崗返還快。創新“無申享”服務，確保資金直達。發揮信息系統作用，實行企業不申報，數據庫中抓，部門聯合審，資金直接達的辦法，在全市推廣并引發全市優化營商環境大討論。全年發放穩崗返還企業5871家，資金近1.4億元，穩定崗位25萬個。

三是一次性吸納就業補貼發放快。省政府通知要求，對為疫情防控開工生產配送急需物資及提供服務的企業發放一次性吸納就業補貼，工作人員加班加點，采取“不見面”申報、審核、發放方式。僅一周時間，為32家企業發放補貼83萬元，全年共發放1616萬元，惠及222家企業。

★淄博市千方百計保障企業用工穩崗

淄博市針對政策落實過程中經辦環節多、落地速度慢等問題，運用大數據賦能，推出就業服務“無形認證、政策找人”新方式。

一是突出一個“簡”字，把好大數據比對“認證關”。建立項目補貼“無形認證、政策找人”信息系統，對企業繳納失業保險費情況、企業裁員率等進行比對分析，確定享受政策企業名單和補貼金額。

二是把握一個“準”字，做好政策享受資格“確認關”。通過“信用中國”平臺和行政審批數據逐一比對企業信息，向社會公示，確保享受政策企業、個人名單和補貼金額準確可靠。

三是實現一個“快”字，開辟資金撥付“快速安全通道”。建立人社、財政聯動鏈條，資金調度一體化辦理。通過銀行獲取企業賬戶信息和個人社保卡號信息，直接將補貼津貼撥付到位，實現網上電子憑證傳遞資金撥付“零等待、零在途、零差錯”。并通過單位自查、專項檢查、聘請第三方機構評價三種遞進式監督措施，確保補貼資金支出合理、有效、安全。由此實現就業政策落實、創業擔保貸款、企業工資發放、社會保險繳納等40余項業務效率平均提升3倍以上。

★海南省六措并舉" "助力復工援企穩崗

一是精準調度滿足用工需求。及時成立全省重點項目用工調配中心，建立24小時用工調度保障機制，開展“就業直通車”“復工專機”等專項服務輸送職工返崗，使用農民工返崗“點對點”平臺輸送務工人員比例居全國第二。

二是加速補助兌現促復工。迅速響應出臺吸納就業補貼、返瓊務工隔離生活補助等系列復工復產穩就業獎補政策，督促市縣加速兌現補助，提振企業復工復產信心。

三是快速減免社保助企紓困。貫徹落實階段性減免政策，嚴格按照免、減、緩、延要求，應減必減、應免必免，支持市場主體渡過難關。

四是擴大穩崗返還援企保就業。對因受疫情影響導致生產經營困難的企業、不裁員或少裁員的參保企業，給予穩崗返還。大力精簡流程，做到了“零佐證材料、零跑腿”。

五是強化政策扶持降低用工成本。進一步擴大企業申報就業見習基地范圍，支持職業院校學生參與重點企業建設頂崗實習，支持高校畢業生就業見習，有效解決企業用工難和用工貴問題。

六是啟動大數據預測預警穩就業。委托中國聯通公司依托聯通手機信令大數據平臺，對全省農民工外出務工進行大數據監測，超前預判預警就業形勢和失業風險，促進人力資源合理配置和有序自由流動。

★武漢市為中小微企業紓困解難

武漢市密集出臺應對新冠肺炎疫情支持中小企業經營發展和支持企業復工復產促進穩定發展21條“真金白銀”的政策措施，著力減輕企業負擔、降低企業成本、保障企業用工等方面，使中小微企業紓困解難工作機制不斷完善，不斷優化經辦流程，推行遠程不見面服務，受到企業普遍歡迎。

一是實施降免延緩。實施降低社會保險費率綜合方案，為企業減少成本。

二是快速精準落實穩崗返還政策。采取“降門檻、提標準、擴范圍、簡手續、提速度”等多項措施，共為7萬多家參保單位發放穩崗返還資金15億多元。

三是加強政策引導，鼓勵中小微企業吸納高校畢業生等重點群體就業。降低一次性創業補貼享受門檻，不斷完善創業擔保貸款政策措施，2020年為各類重點群體創辦的小微企業（實體）新發放創業擔保貸款比上年度相比均有較大幅度增加。

★健康碼的用途和作用

健康碼是一批科技人員為適應人員流動安全管理，經過幾天幾夜奮戰發明創造出來的，是以真實數據為基礎，由出行人員通過自行上網申報個人信息和健康情況，經后臺審核后生成顯示個人健康狀況的二維碼，作為個人出行的電子憑證。對勞動者健康出行，返回工作崗位具有重要作用。

健康碼的推出，替代了紙質健康證明和繁瑣的辦理手續，為科學、準確地判斷勞動者的健康狀況提供了有效手段。健康碼的應用涵蓋了社區管理、企業復工、交通出行、學校教學、買藥登記、超市商場等諸多使用場景，可以協助社區、企業、學校等了解和做好防疫管理等重點工作。可以實現高效率的人員流動管理，在辦公樓、商場、地鐵、火車站等人流密集地提高過檢效率，避免過多的人員聚集，成為防感染保安全的綠色通行證，進而推動復工復產和生產生活正常運轉。一批省市通過發布公告和12333人社熱線廣泛宣傳，先行引導城鄉勞動者和用人單位申領和使用健康碼。3月初，人社部與國家衛健委聯合發文予以推廣并推進各省互認。

★青島市實行“一條龍”勞務對接服務

青島市通過發送勞務協作專列專機、開展春風行動和“歸巢計劃”等活動，集聚各類資源，搭建對接平臺，提供精準服務，保障企業用工。

一是春風西送、就地招聘，精準對接山海共情。春節前，對東西部協作地區在青務工人員進行走訪調查，及時掌握協作地區在青務工人員留崗、返鄉和返崗情況。

二是全市發力、對口輸送，專列專機滿載來青。連續推出“定西—青島”勞務專列，“隴南—青島”勞務專機。

三是“點對點、家到企”，無憂保障溫暖人心。堅持“點對點”服務，讓務工人員享受從家門到企業的“一條龍”服務。“春風行動”圍繞留崗有關懷、就業有幫扶、用工有支持、創業有保障四個目標，開展“農民工招聘大集”、重點企業用工“助力”等8項行動，蓄能10萬崗位，保證全市就業形勢總體穩定。

★荊州市傾力護航“點對點”" "復工返崗“心連心”

荊州市統籌考慮疫情防控形勢，采取“點對點”等多渠道輸送方式，摸排計劃外出務工人員82萬人，與廣東等地對接10余萬人，經過12個日夜連續奮戰，全面完成務工人員返崗任務。

一是多點協作實現信息互聯。以廣東省為調查重點，從多個城市收集10萬多名需返崗務工人員名單，逐一核實姓名、務工地和單位等信息。

二是科學銜接打消出行疑慮。對有意愿返崗的務工人員逐一開展核酸檢測、驗證健康碼;組織專車將人員從各縣市區集中到荊州火車站、送上專列，即時完成了首批返粵人員核酸檢測，且返崗后沒有一例陽性。

三是粵鄂牽手，采取“點對點、一站式”的辦法，集中精準輸送工人員安全返崗。湖北省委書記親赴荊州站送行，廣東省委書記、省長等領導專程到廣州南站迎接，向全社會傳遞湖北人健康出行、勤勞勇敢的積極信號，打破了疫情隔閡，拉開了集中輸送返崗就業的序幕。

四是專列輸送。全市一盤棋，組建專班，多部門聯動，加強溝通銜接，打通運力站點，做好細節方案，推動促成粵鄂牽手、浙鄂牽手，累計服務完成13趟赴粵專列、1趟赴浙專列共9700人的輸送，保障務工人員及時返崗復工。

五是包車服務。建立點對點包車常態化運輸機制，實現一站式送達，荊州開通前往廣東、上海、浙江、湖南、江蘇等地的客車預約登記，組織客車包車2275車次輸送務工人員近6萬人。同時，鼓勵支持自駕拼車出行，提升服務效率，推動自駕出行返崗29萬人。

★吉林市創新“互聯網+公共就業服務”" "引領就業服務走向新時代

一網：吉林市公共就業服務網。設置信息公開、崗位搜索、人才搜索等版塊，企業和個人在線自助發布查詢招聘信息、投遞簡歷、發送面試邀請、預定招聘會場次和招聘展位。

二端：求職者在電子觸摸屏和智能一體機自助查詢和即時對接終端;在智能電視、智能平板發布信息終端。

三平臺：吉林市公共就業服務平臺——智能推送崗位及求職信息，應用語音識別和電子地圖導航交通路線;吉林市公共就業信息平臺——開通政策服務微課堂、職業指導在線、就業援助咨詢欄目和就業直播間，線上測評指導，提供點對點精準就業援助;吉林市創業就業服務云平臺——線上線下同步提供創業項目推介、電商培訓以及專家指導服務和開展職業技能培訓、項目路演、人才交流、融資對接活動。

四系統：開發失業人員電子檔案管理、技能培訓管理、公益崗位出勤監管和遠程面試互動系統，實行就業服務全過程信息化管理和服務。從而實現：掃一掃“碼”上找工作、聊一聊就業有方向、看一看家中學本領、點一點業務全辦完，“口袋”里的人力資源市場、“指尖”上的公共就業服務走進用人單位和尋常百姓家。

★浙江省杭州市與四川省廣元市攜手打造國內首個東西部勞務協作數字化服務平臺

杭州市和廣元市積極應對疫情沖擊，充分發揮杭州高質量發展建設示范區和數字經濟優勢、廣元充沛的勞動力資源優勢，聯合打造國內首個東西部勞務協作數字化服務平臺—“杭廣共富云”，推動勞務協作數字化、多元化、品牌化發展，為求職者和企業提供定制式、互動式、體驗式全周期服務，為務工人員提供就業指導、技能培訓、維權救助等云服務。該平臺構建幾個月，已集聚杭廣兩地招聘企業739家、創業服務機構79家、創業載體16個、注冊用戶1.39萬人，匹配就業崗位3173個，助力廣元勞動力外出就業、返鄉創業，走上鄉村振興、共同富裕的新征程。

★上海市推行線上線下深度融合的“互聯網+”職業技能培訓

上海探索實施“互聯網+”職業技能培訓，推行線上線下深度融合、分散學習與集中教學相結合、優質培訓資源集聚可達、勞動者學習更便利更高效的培訓方式，推動職業技能培訓轉型升級和模式創新，體現出獨特優勢：

一是以學員為中心，促進學習效率倍增。對理論知識、通用職業素質，以及適合模擬仿真和多媒體演示的應知內容，以線上分散培訓為主;對實操性強、需要團隊合作的應會技能，以線下集中實訓為主。學員可以自主安排學習進度，自主強化薄弱環節，合理處理工學矛盾，大大提高了個體針對性和學習效率。

二是以優質資源為載體，促進培訓質量躍升。依托互聯網線上培訓平臺和課程資源，提升課程、師資等優質培訓資源的集聚程度和可及性，帶動課程加速更新和服務功能升級，使培訓更加貼近產業發展、企業需求和個人成長需求，不斷發展的個性化課程定制甚至使“千人千課”成為可能，從而使培訓質量得到保證。

三是以信息技術為支撐，促進培訓管理轉型。“互聯網+”職業技能培訓在擴大職業技能培訓規模的同時，給每個學員提供學習行為的精準畫像和改進建議，給企業和培訓機構提供豐富的數字化教學工具。全樣本數據的監管方式還將有效推動政府管理方式轉型發展，提升政府服務管理水平。

四是及時出臺實施線上培訓補貼政策。2020年疫情爆發后，上海第一時間出臺的企業職工線上培訓補貼政策，是特殊時期充分應用“互聯網+”職業技能培訓新模式的典型案例，幫助受疫情影響的企業降成本、穩軍心、練內功，發揮了很好的援企穩崗作用。2020—2021年，上海市參加企業職工線上培訓143萬人次，為4155家企業撥付培訓補貼資金。

（摘自《抗擊疫情復工復產——中國就業確保穩定創新發展之路》）