做優返鄉創業服務助推縣域經濟發展

京山市位于湖北省中部，地處大洪山南麓、江漢平原北端，農業人口36.31萬，外出務工經商總量約10.74萬人。近年來，京山市充分發揮在外務工群體大、成功人士多、產業基礎好的優勢，大力實施“能人回歸、創業返鄉”工程，越來越多的有識之士回鄉創業，全市返鄉創業人數穩步增長。近兩年新增市場主體7360個，其中返鄉創業1472人，帶動脫貧勞動力就業成效明顯，對穩定和促進就業有較大貢獻。

“君自故鄉來，應知故鄉事。”位于京山市羅店鎮石板河村，有一座占地面積3000畝的優質葡萄種植基地。園內種植陽光玫瑰高端品種40余萬珠，配套建設500噸冷庫21間……

30多歲的段生遠感覺在外務工這些年工作加班加點，日以繼夜，他很難回到家鄉一解鄉愁，淙淙流淌的石板河，如黛起伏的遠山，修竹茂林的村落，舒展自如的馬路，以及濃厚純樸的鄉音鄉情總讓他魂牽夢縈。月是故鄉明，水是故鄉甜，親是故鄉人，故鄉的誘惑實在讓他無法抵御，而且他太想利用自己在外面獲得的資源，為家鄉建設貢獻自己的綿薄之力，回報家鄉的養育之恩。

2017年，段生遠毅然放棄公司高管的職務回到家鄉，回歸田園投資創業，在羅店鎮注冊成立“京山秋滿園葡萄種植專業合作社”，注冊資金1000萬元。

經過幾年的不懈努力，合作社采取線上與線下相結合的新營銷模式，建立微信公眾平臺、微商城、淘寶網、拼多多等電商銷售渠道，線下采取020、B2C銷售模式，在北京、深圳、廣州、福州、武漢、昆山等大中城市發展代理商，年營業收入達到4000萬元以上，吸納周邊村民438人就業，其中建檔立卡貧困戶140人。合作社2021年被認定為湖北省返鄉創業示范項目，段生遠也被京山市評為返鄉創業先進典型。

“感謝政府和人社部門的支持，合作社下一步將在周邊鄉鎮繼續擴大優質葡萄的種植面積，達到自有基地5000畝，發展農戶參與種植2000畝，預計年產值將達到2億元。”談到合作社后期規劃，段生遠信心滿滿。

" " " " " " " " " " " "大手筆謀劃

京山市圍繞三大產業抓創業。將返鄉創業工作納入全市高端裝備制造、農副產品精深加工、健康養老三大戰略產業進行謀劃，圍繞三大產業，突出返鄉創業服務工作的方向和重點。堅持兩端發力促回歸。將返鄉創業工作納入全市招商引資“一號工程”統籌謀劃，兩項工作同部署、同安排、同調度。突出一個重點建機制。以創建省級返鄉創業示范縣為重點，優化整合就業創業工作領導小組，明確部門職能職責，定期調度督辦，研究解決具體問題，將返鄉創業人數、就業創業培訓、創業擔保貸款等指標納入鎮區黨政班子政績目標考核，嚴格考核結賬。

大力度推進

搭建大平臺" 累計投入資金3億多元，配套完善“三大園區”基礎設施。以國家農村創新創業孵化實訓基地金瑞物流園為載體，精心打造返鄉創業孵化中心，大力實施農村電商工程，成功孵化企業130余家，年交易額10億元以上，帶動創業300多人。與湖北工業大學、武漢紡織大學等高校開展校企合作，組織開展“企業校園行”，節假日召開“鄉情懇談會”，每季度舉辦青年“創業沙龍”，引導大學畢業生返鄉創業。

培育好項目" 精心培育創建省市返鄉創業示范園、示范項目，全市納入培育的企業和項目共45個，成功創建省級項目4個、市級2個，評選認定縣級項目19家。積極推送優質項目參加“中國創翼”“荊創匯”等創業創新路演賽，綠豐農業、中昆蟲業兩個項目分獲第四屆“中國創翼”創業創新大賽全國總決賽三等獎、優勝獎。

營造好環境" 大力實施“能人回鄉”行動，以智慧就業平臺為載體，建立在外務工經商人員、返鄉創業人員兩個信息庫。依托招商小分隊，突出本地在外創業者，全程精準提供服務。對落地返鄉創業項目落實服務專員，有呼必應、無事不擾。開展返鄉人員培訓需求調查，創新培訓方式，優化培訓科目，及時為他們提供菜單式培訓，共開設培訓科目17個，近兩年新增直播帶貨、氣保焊等熱門科目5個，同步開展跟蹤問效，逐一電話回訪，引導他們安居家鄉、就地就業創業。

羅店鎮馬嶺村黨支部書記張立，和9名在外打拼成功的游子回鄉創業，人們稱之為“九馬回槽”，他們創新創業模式，以“股”聯心、聯責、聯利，開展股份合作，采取“保底收益+按股分紅”等方式，探索出三治融合有機化的“六化”新模式，讓群眾分享產業化經營受益，讓農村經濟活起來，黨員群眾富起來，經過六年艱苦創業，形成了村民股東化、居住集中化、養老福利化、管理公司化、發展產業化的“五化”發展模式。讓村民過上了人人有工作，戶戶住新房，集體有產業，收益有保障的幸福馬嶺生活。馬嶺村也因此被評為“荊門市返鄉創業示范園”“中國最美村鎮”“全國美麗鄉村百佳范例”等。如今的馬嶺村正砥礪前行，闊步向前，民生事業步步高，幸福指數節節升，而這一切無不凝聚著創新、創業。

大資金投入

加大示范項目支持" 近兩年以創建返鄉創業示范縣為契機，累計向上爭取資金240萬元，為認定的省市縣示范園區和項目發放補貼178萬元。對返鄉創業者厚愛三分，在重資產使用、土地征用、稅收減免等方面給予政策傾斜。

加大補貼支持" 及時足額發放政策性創業補貼，做到應享盡享、應享快享，2021年發放就業創業培訓補貼551.5萬元、一次性創業補貼6.3萬元。

加大創業擔保貸款支持" 降低門檻，擴大范圍，優化流程。2021年投放小微企業5家1500萬元、個人202筆3660萬元。應對疫情影響，為218筆個人創業貸款財政貼息31萬元，當年利息全免。

出臺政策支持" 出臺《京山市促進人力資源集聚二十條》，預計每年為返鄉創業者等群體發放補貼6500萬元。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。京山市將繼續弘揚“三牛”精神，凝心聚力，砥礪奮進，著力鞏固省級返鄉創業示范縣成果，堅定不移落實“六穩”“六保”任務，以返鄉創業帶動大眾創業，以大眾創業帶動全民就業，為縣域經濟高質量發展再創佳績，再續輝煌。

作者單位：湖北省京山市公共就業

和人才服務局