人力資本與城市創(chuàng)新
——基于普通高等教育和職業(yè)教育對(duì)比研究

閭 浩，王 靜，陳梓凡，黃嘉儀

（1.南京航空航天大學(xué) 黨政辦公室，江蘇 南京 210016；2.南京審計(jì)大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.金融學(xué)院，江蘇 南京 211815）

創(chuàng)新是城市發(fā)展的源泉，人才是創(chuàng)新的關(guān)鍵。普通高等教育著力于培養(yǎng)研究型人才，其科研成果對(duì)城市創(chuàng)新具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用［1］。職業(yè)教育著力于培養(yǎng)技能人才，促進(jìn)了各省市經(jīng)濟(jì)水平和服務(wù)水平的提升。普通高等教育和職業(yè)教育是人力資本的重要體現(xiàn)形式，二者融合相促，共同推進(jìn)城市創(chuàng)新發(fā)展［2］。

但是，現(xiàn)階段職業(yè)教育存在社會(huì)認(rèn)可度低、辦學(xué)特色不鮮明和人才分流等問題。據(jù)艾媒網(wǎng)中心統(tǒng)計(jì)，2019年我國技能勞動(dòng)者約1.7億人，其中高技能勞動(dòng)者約0.48億人，按照現(xiàn)有發(fā)展規(guī)劃，高技能勞動(dòng)占比在整理勞動(dòng)技能中應(yīng)達(dá)到30%，仍有近300萬人以上的缺口。與之相反，中國普通高等教育已邁入普及化發(fā)展階段。但畢業(yè)生就業(yè)困難、缺少普適性人才培養(yǎng)機(jī)制等系列問題日益突出。特殊情況的影響導(dǎo)致企業(yè)面臨通用性員工裁員和部分工種招工難的結(jié)構(gòu)性矛盾，對(duì)于城市創(chuàng)新發(fā)展不利。

因此，深入探究兩類教育最優(yōu)配置，并提出針對(duì)性的建議和舉措，對(duì)于優(yōu)化人力資本體系、增加創(chuàng)新型人才輸出，進(jìn)而獲得城市創(chuàng)新發(fā)展有著重要的意義［3-4］。

一、普通高等教育和職業(yè)教育對(duì)城市創(chuàng)新的影響

本研究對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，厘清教育體系基本概念，歸納城市創(chuàng)新能力的表現(xiàn)形式，構(gòu)建指標(biāo)測度體系，進(jìn)行主成分分析。

（一）教育體系概念

為了更加清晰地理解我國教育體系，筆者根據(jù)2019 年《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》整理并繪制簡圖［5］，如圖1所示。

圖1 教育體系概念界定

普通教育體系以助推學(xué)生進(jìn)入更高層級(jí)的教育體系為主要目標(biāo)，主要由普通學(xué)校開展基本教育活動(dòng)，包括由義務(wù)教育延續(xù)并由國家統(tǒng)一招生錄取的中、高等教育；職業(yè)教育體系以實(shí)現(xiàn)學(xué)生就業(yè)為目標(biāo)，基本由職業(yè)院校開展實(shí)施教育活動(dòng)，包括初等職業(yè)、中等職業(yè)、高等職業(yè)教育。

（二）科學(xué)構(gòu)建城市創(chuàng)新、職業(yè)教育和普通高等教育指標(biāo)體系

本文借鑒各類政策法規(guī)［5-7］，秉持“去雜從簡”的思路，選取了5個(gè)二級(jí)指標(biāo)、16個(gè)三級(jí)指標(biāo)，共同建立本文的指標(biāo)體系，如表1所示。

表1 本研究變量指標(biāo)體系

（三）主成分分析結(jié)果及解析

由于上述體系中三級(jí)指標(biāo)過多，為便于分析研究，本文選用主成分分析法，對(duì)城市創(chuàng)新、職業(yè)教育、普通高等教育的三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行降維。本文通過省份數(shù)據(jù)加總，選取了以上指標(biāo)體系中三級(jí)指標(biāo)2010—2019年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。通過對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，確定16個(gè)三級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)基本完整且通過KMO和Bartlett球形檢驗(yàn)，結(jié)果表明符合主成分分析的基本要求。對(duì)三個(gè)核心研究變量都分別提取出2個(gè)主成分F1、F2，其特征根值都大于1，所得方差貢獻(xiàn)率也符合主成分分析法要求大于80%的原則，表明提取出的主成分均可以用來解釋三個(gè)核心研究變量。根據(jù)主成分得分系數(shù)矩陣可以得到，核心研究變量在2個(gè)主成分上的得分表達(dá)式，并以主成分的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重，可得到各指標(biāo)綜合得分F的計(jì)算公式如下。

1.城市創(chuàng)新。F1=0.384X1（研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出）+0.388X2（專利申請量）+0.387X3（社會(huì)消費(fèi)品零售總額）+0.386X4（年末金融機(jī)構(gòu)存款余額）+0.385X5（專利授權(quán)量）-0.318X6（失業(yè)率）+0.285X7（工會(huì)基層組織數(shù)）+0.27X8（失業(yè)保險(xiǎn)基金收入）；F2=-0.151X1（研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出）-0.08X2（專利申請量）-0.12X3（社會(huì)消費(fèi)品零售總額）-0.095X4（年末金融機(jī)構(gòu)存款余額）-0.007X5（專利授權(quán)量）+0.489X6（失業(yè)率）+0.591X7（工會(huì)基層組織數(shù)）+0.6X8（失業(yè)保險(xiǎn)基金收入）；F=0.8207F1+0.1490F2。

2.職業(yè)教育。F1=0.403X1（師生比）-0.021X2（教育基建投資國家預(yù)算內(nèi)基金）-0.347X3（校均規(guī)模）+0.378X4（畢業(yè)生人數(shù)）+0.405X5（教職工數(shù)）+0.392X6（招生人數(shù)）+0.327X7（行政辦公用房本年竣工建筑面積）-0.386X8（教育基建投資中央國家預(yù)算內(nèi)基金）；F2=0.027X1（師生比）+0.817X2（教育基建投資國家預(yù)算內(nèi)基金）+0.393X3（校均規(guī)模）-0.067X4（畢業(yè)生人數(shù)）+0.015X5（教職工數(shù)）+0.112X6（招生人數(shù)）+0.398X7（行政辦公用房本年竣工建筑面積）+0.032X8（教育基建投資中央國家預(yù)算內(nèi)基金）；F=0.7498F1+0.1733F2。

3.普通高等教育。F1=-0.114X1（師生比）+0.403X2（教育基建投資國家預(yù)算內(nèi)基金）+0.401X3（校均規(guī)模）+0.404X4（畢業(yè)生人數(shù)）+0.417X5（教職工數(shù)）+0.412X6（招生人數(shù)）-0.091X7（行政辦公用房本年竣工建筑面積）+0.386X8（教育基建投資中央國家預(yù)算內(nèi)基金）；F2=0.696X1（師生比）-0.011X2（教育基建投資國家預(yù)算內(nèi)基金）+0.095X3（校均規(guī)模）+0.006X4（畢業(yè)生人數(shù)）+0.024X5（教職工數(shù)）-0.036X6（招生人數(shù)）-0.708X7（行政辦公用房本年竣工建筑面積）-0.044X8（教育基建投資中央國家預(yù)算內(nèi)基金）；F=0.7167F1+0.1903F2。

根據(jù)以上公式計(jì)算出3 個(gè)核心變量在2 個(gè)主成分上所得的綜合得分，三類得分趨勢如圖2所示。

圖2 兩類教育與城市創(chuàng)新主成分得分趨勢

由圖2可知，普通高等教育與城市創(chuàng)新的發(fā)展趨勢高度吻合，小幅波動(dòng)增長，而職業(yè)教育與城市創(chuàng)新的發(fā)展趨勢背離，且大幅波動(dòng)下降，這意味著我國的職業(yè)教育在發(fā)展中仍存在著一些亟須解決的問題。進(jìn)一步對(duì)核心變量的三級(jí)指標(biāo)變量分析，選取主成分分析中對(duì)主成分影響最大的三級(jí)指標(biāo)變量，分別為本年專利申請數(shù)和教職工人數(shù)，做職業(yè)教育、普通高等教育與城市創(chuàng)新主要三級(jí)指標(biāo)歷年增長率對(duì)比趨勢。我國城市創(chuàng)新的三級(jí)指標(biāo)增長率曲線大幅波動(dòng)下降后趨于平緩，高等教育的三級(jí)指標(biāo)增長率曲線較為平緩，且一直高于職業(yè)教育。職業(yè)教育的三級(jí)指標(biāo)增長率曲線小幅波動(dòng)增長，前期為負(fù)，2018年之后變?yōu)檎怠＿@說明了我國的城市創(chuàng)新明顯后勁不足，缺乏動(dòng)力以推動(dòng)其高速增長。而人才培養(yǎng)作為創(chuàng)新之本，其兩大教育類型發(fā)展不均衡，職業(yè)教育長期落后于普通高等教育，不利于城市創(chuàng)新發(fā)展。

二、高校資源配置差異化對(duì)人力資本供給的影響

人力資本對(duì)城市創(chuàng)新影響顯著，職業(yè)教育和普通高等教育其發(fā)展和改革并存了矛盾性與統(tǒng)一性，還有許多亟待解決的問題。

（一）關(guān)注普通高等教育存在的問題

1.高校逐年擴(kuò)招，城市創(chuàng)新勞動(dòng)力供給失衡。2021屆高校畢業(yè)生規(guī)模近910萬人，同比增加35萬人，加之特殊情況的影響，就業(yè)形勢引發(fā)各界關(guān)注。1999年實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招后的數(shù)十年期間，高等教育畢業(yè)人數(shù)逐年攀升。部分專業(yè)畢業(yè)生存在供過于求或供少于求的問題，勞動(dòng)力供需錯(cuò)位限制城市創(chuàng)新向前邁步。

2.普通高等教育人才培養(yǎng)體系單一，人力資本結(jié)構(gòu)與城市創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際需求脫節(jié)。目前大學(xué)生就業(yè)多集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，但城市創(chuàng)新發(fā)展中技能崗位需求量攀升，其所需的高技能人才卻鳳毛麟角。長期以來，我國的普通高等教育定位在學(xué)術(shù)型基礎(chǔ)理論的教育上，單一的學(xué)科設(shè)置限制了學(xué)生對(duì)新興行業(yè)的探索學(xué)習(xí)，僵化了人才培養(yǎng)體系。

（二）聚焦職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

1.職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度低，生源數(shù)量有限，結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足城市創(chuàng)新對(duì)職業(yè)技能人才的需求。職普分流的目的本應(yīng)是類型教育，而不是層次教育。但由于中考后職校分流是按照分?jǐn)?shù)高低劃分，職普“分流”逐漸變成了“分層”，職業(yè)教育被視作“失敗者”的教育。2021年中國職業(yè)教育發(fā)展問卷顯示職業(yè)教育發(fā)展面臨的困難，第一位是社會(huì)認(rèn)可度（68.62%），第二位是人才培養(yǎng)質(zhì)量（62.22%）。錯(cuò)誤觀念的“蝴蝶效應(yīng)”加劇了職業(yè)教育“投入多產(chǎn)出少”的困境，勢必阻礙城市創(chuàng)新的發(fā)展。

2.目前因?yàn)楦咧薪?0%的錄取率，很多人將職業(yè)教育作為一種備選。人才分流成為不爭的事實(shí)。

（三）探究職業(yè)教育和普通高等教育的資源配置差異

以中等職業(yè)院校和普通高等院校為例，在各個(gè)城市中，政府對(duì)兩類院校財(cái)政投入、師生比例、畢業(yè)生的數(shù)量和薪資水平等，都存在著很大的差異。這樣不平衡的資源配置對(duì)于城市創(chuàng)新發(fā)展的影響是多元化的。

1.兩類教育政府財(cái)政支出投入存在差異。政府在教育支出的投入逐年上升，使得人力資本供應(yīng)得到資金保障。全國的創(chuàng)新指數(shù)也隨之增長，但是投入力度明顯不足［8］。除此之外，財(cái)政投入中普通高等教育和職業(yè)教育的占比也十分懸殊，普通高等教育的占比為職業(yè)教育的2～3倍。

2.職業(yè)教育院校與普通高等教育院校的師生比不均衡。在2011—2019年期間，南京市普通高等院校的師生比與中等職業(yè)院校的師生比分別維持在0.063和0.051上下輕微浮動(dòng)，較為穩(wěn)定，且普通高等院校的師生比始終高于中等職業(yè)院校的師生比。

本文進(jìn)一步在南京本地的職業(yè)院校和高等本科院校中各抽取5所學(xué)校，對(duì)比觀察其2021年的師生比例可知，在這10所院校中，本科高等院校的師生比普遍高于職業(yè)院校的師生比。這說明了職業(yè)教育與普通高等教育之間師資力量、學(xué)生受關(guān)注度等方面還有懸殊。教育的師生比受到多種因素的影響。這恰是造成中國高技術(shù)人才存在總量和結(jié)構(gòu)問題的原因，供求矛盾阻礙城市創(chuàng)新。綜上所述，在全國各地迫切需要?jiǎng)?chuàng)新復(fù)合應(yīng)用型人才來推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)下，只有解決好職業(yè)教育與普通高等教育的資源配置問題，做出極具針對(duì)性的特色改革，才能培養(yǎng)出能夠滿足社會(huì)對(duì)創(chuàng)新復(fù)合型人才的需求。

三、優(yōu)化人才培養(yǎng)體系助力城市創(chuàng)新發(fā)展

1.針對(duì)創(chuàng)新勞動(dòng)力供需錯(cuò)位的問題，需深化校企合作，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)力。校企合作更多體現(xiàn)在職業(yè)院校，比如建立一些訂單班、冠名班和現(xiàn)代學(xué)徒制班，而普通高等教育也同樣需要校企合作。所以企業(yè)和學(xué)校作為產(chǎn)教融合的兩大主體，應(yīng)建立密切聯(lián)系，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在地參與到學(xué)校的人才培養(yǎng)當(dāng)中，雙向發(fā)力和整合。政府應(yīng)起到紐帶作用，為企業(yè)提供政策支持，讓企業(yè)向?qū)W校投入的資源有保障，同時(shí)也要監(jiān)管企業(yè)，保障學(xué)校的利益和學(xué)生的安全。

2.圍繞普通高等教育人才培養(yǎng)體系單一的現(xiàn)狀，需優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，與城市創(chuàng)新需求相匹配。在高等學(xué)校的專業(yè)調(diào)整中，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，增加適應(yīng)性課程開設(shè)。開設(shè)更多和城市創(chuàng)新需求發(fā)展相關(guān)的專業(yè)，教育方式以需求為導(dǎo)向，讓高校在專業(yè)設(shè)置方面有更多的討論權(quán)和設(shè)置權(quán)。在高等學(xué)校學(xué)科建設(shè)中，根據(jù)社會(huì)發(fā)展中特定領(lǐng)域?qū)W(xué)科進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整，新建一批綜合性的新興學(xué)科［9］。

3.聚焦職教認(rèn)可度低、人才分流的現(xiàn)象，消除對(duì)職業(yè)教育的偏見，打通兩類教育提升渠道是關(guān)鍵。職業(yè)教育存在偏見的根本原因是人才分流，而人才分流的形式主要是考試分?jǐn)?shù)，這就導(dǎo)致“分流”成了“分層”，職業(yè)教育與普通高等教育逐漸成為兩個(gè)層次而非兩個(gè)類型的教育。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步把更多高中辦成綜合性高中，在每所高中開設(shè)基礎(chǔ)和高階的技能課程，按照學(xué)分制納入培養(yǎng)計(jì)劃。