智庫聚集區(qū)：助推貴陽市和貴安新區(qū)高質(zhì)量融合發(fā)展的催化劑*

■張同江 龍茜

1貴州醫(yī)科大學(xué)醫(yī)藥經(jīng)濟管理研究中心 貴陽 550000

2 貴陽創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略研究院 貴陽 550000

3 貴州醫(yī)科大學(xué)醫(yī)藥衛(wèi)生管理學(xué)院 貴陽 550000

1 前言

交易成本理論的提出者羅納德·科斯（Ronald Coase）曾在《變革中國》中指出，“中國經(jīng)濟面臨著一個缺陷，即缺乏思想市場”①所謂智庫思想市場，是指從事公共政策思想生產(chǎn)的知識分子與其需求方通過各種媒介進行的思想商品交換活動。供給方是智庫，需求方是公共政策制定者、影響公共政策制定的相關(guān)群體、社會公眾。“一個充滿活力的思想市場不僅是學(xué)術(shù)卓越的一個先決條件，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的知識基礎(chǔ)”[1]。新的歷史時期，以發(fā)展大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貴安新區(qū)擁有西部陸海新通道、“新基建”及貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展三大疊加機遇②西部陸海新通道為貴陽市和貴安新區(qū)擁抱世界、走向世界提供了千載難逢的歷史性機遇和戰(zhàn)略性平臺；貴陽市、貴安新區(qū)的融合發(fā)展，體現(xiàn)了貴州省省委和省政府推動貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的決心，同時也有利于貴陽市有效拓展發(fā)展空間、創(chuàng)新城市發(fā)展方式、放大輻射帶動；新基建為貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展提供了新動能。。然而，作為西部欠發(fā)達地區(qū)，貴安新區(qū)又面臨產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、要素聚集度低、科技創(chuàng)新和智力支撐不足、本地智力資源不能有效激活、區(qū)域競爭優(yōu)勢不足等短板問題，亟需尋求突破。為了在未來城市競爭中贏得競爭優(yōu)勢，打造智庫平臺成為貴安新區(qū)引進外來高端人才、應(yīng)對城市戰(zhàn)略競爭的必然選擇。智庫聚集區(qū)是以智庫機構(gòu)為內(nèi)核，同時吸引區(qū)域的大學(xué)、研究所以及其他企業(yè)研究機構(gòu)形成的思想集群[2]。智庫聚集區(qū)所具備的智力觸發(fā)與知識輻射特征，有助于促進區(qū)域發(fā)展向“內(nèi)生型”經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；也有助于實現(xiàn)核心技術(shù)和共性技術(shù)的重大突破，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升城市的吸引力和競爭力。目前，位于貴安新區(qū)的花溪大學(xué)城所形成的高校智庫聚集和人才集中的智力優(yōu)勢為貴陽市、貴安新區(qū)智庫聚集區(qū)發(fā)展打下了一定的基礎(chǔ)。貴陽市、貴安新區(qū)應(yīng)在此基礎(chǔ)上，完善智庫體系，打造以政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新實驗室等以知識創(chuàng)新為核心的智庫聚集地，吸引和聚集高端人才，形成智力高地和開放高地，帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展。

2 智庫聚集區(qū)是貴陽市、貴安新區(qū)贏得區(qū)域競爭的有利選擇

2.1 智庫聚集區(qū)有利于提升貴陽市、貴安新區(qū)區(qū)域競爭力

當前，區(qū)域之間的競爭不僅僅是地理區(qū)位、自然資源或生產(chǎn)要素的競爭，更是思想文化、發(fā)展戰(zhàn)略、軟實力和巧實力、學(xué)習(xí)力與思考力的競爭。近年來，面對社會轉(zhuǎn)型中公共問題的復(fù)雜性，國家對智庫功能的重視程度達到了前所未有的高度，形成了“中國智庫迎來發(fā)展春天”的共識。智庫建設(shè)已經(jīng)成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。對于地方而言，擁有高水平智庫是區(qū)域軟實力的集中體現(xiàn)和重要標志。地方智庫發(fā)展水平與區(qū)域發(fā)展水平之間的關(guān)系呈現(xiàn)緊密的正相關(guān)[3]。然而，智力支撐弱是貴州實現(xiàn)跨越式增長的短板。高等教育是第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結(jié)合點，代表了一個地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力和核心競爭力[4]。研究顯示，我國高等教育呈現(xiàn)東高西低、空間分布呈現(xiàn)東中西內(nèi)部高低交錯態(tài)勢。其中，北京高等教育發(fā)展水平綜合得分最高，其次是上海和江蘇，山西、內(nèi)蒙古、貴州、云南、海南、西藏排名最低[5]。在國內(nèi)高校百強智庫名單中，東南沿海地區(qū)以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的智庫數(shù)量顯著高于中西部地區(qū)，貴州省高校智庫進入百強名單（《中國智庫索引（Chinese Think Tank Index，CTTI）2018 年度高校百強智庫》）數(shù)量為零[6]。總體而言，貴州省面臨科技人才和創(chuàng)新能力不足的問題，特別是領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新性團隊匱乏。這對于將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貴陽市和貴安新區(qū)來說是極大的劣勢。盡管在技術(shù)藍海面前，經(jīng)濟發(fā)展水平處于省會城市第三梯隊的貴陽，與智力較為密集、科研實力較強的其他一線城市處在同一起跑線上，但是在科技創(chuàng)新的角逐中，貴陽市、貴安新區(qū)若想要通過搶占科技制高點而極大地扭轉(zhuǎn)其地位和影響力，則必須以提升區(qū)域智力密度和水平為抓手，培育和壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為主攻方向。

表1 全國2021 年各地區(qū)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費對比Table 1 List of national research and development funding comparison by region in 2021

與廣西、云南等周邊具有良好的開放性區(qū)位優(yōu)勢的省份相比，貴州省屬于內(nèi)陸型省份；與毗鄰的成渝城市群相比，以貴陽市、貴安新區(qū)為核心的黔中城市群經(jīng)濟實力和體量有待提升。在貴安新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地建設(shè)過程中，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的貴陽市和貴安新區(qū)，理應(yīng)聚集高端生產(chǎn)要素，全方位構(gòu)建“城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)③在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，有五個重要群體——企業(yè)家、風投機構(gòu)、大學(xué)和研究機構(gòu)、大公司、政府機構(gòu)，它們所做的貢獻具有不可估量的影響。世界各地的市場都在追求這一模式。”，增強地區(qū)綜合競爭實力與話語權(quán)，提升黔中城市群的發(fā)展能級。截至2019 年年底，貴安新區(qū)全區(qū)組織機構(gòu)共有超5,000 家，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域為2,896 家，占全部組織機構(gòu)比重已超50%[7]。但是，隨著貴安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，貴陽市、貴安新區(qū)同城化發(fā)展加速推進，貴安新區(qū)在大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)合理化高級化、大數(shù)據(jù)與各行業(yè)深度融合方面的諸多痛點、難點問題愈發(fā)顯現(xiàn)。而“智庫產(chǎn)業(yè)”的提前謀劃和布局，正是加快貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展的有力舉措。

2.2 智庫聚集區(qū)有助于貴陽市、貴安新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型

超強智庫是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引擎。第一，智庫能夠針對國家戰(zhàn)略制定、區(qū)域發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，進行系統(tǒng)探索和研究，提出解決方案[8]；第二，完善的智庫服務(wù)能夠優(yōu)化“產(chǎn)學(xué)研資”對接，提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中技術(shù)、信息及資本的結(jié)合效率；第三，科技創(chuàng)新智庫以科技為基礎(chǔ)，促進科學(xué)技術(shù)向社會需求轉(zhuǎn)化，有效地提升政府科技政策制定、產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃以及企業(yè)決策預(yù)判的科學(xué)化水平。西方國家在傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級過程中，極為重視科研、信息、行政、管理、投融資服務(wù)等軟實力的建設(shè)。例如，美國北卡三角科學(xué)園區(qū)為了吸引和留住人才，在軟實力方面，建立了科研三角基金會、北卡微電子研究中心、北卡生物研究中心等機構(gòu)，并且為園區(qū)提供完善的科研、行政、管理、金融等服務(wù)，極大地提高園區(qū)的服務(wù)水平。國內(nèi)部分領(lǐng)先城市也十分注重高等院校、院士專家工作站、創(chuàng)新中心、實驗室、國內(nèi)外一流研究機構(gòu)分部等科技智庫的建設(shè)。例如，2015 年深圳120 家公司聯(lián)合發(fā)起成立了深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展促進會，通過“四平臺一智庫一基金”的功能架構(gòu)，幫助政府加強園區(qū)統(tǒng)計、評估及規(guī)劃、集聚園區(qū)，探索園區(qū)管理的創(chuàng)新理念和發(fā)展模式。為將優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推向研發(fā)、設(shè)計、品牌、總部等產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的高端，深圳自2017 年起實施了包括設(shè)立十大基礎(chǔ)研究機構(gòu)、組建十大諾貝爾獎科學(xué)家實驗室、打造十大海外創(chuàng)新中心等的“十大行動計劃”。近年來，國內(nèi)部分省市還出臺了“鼓勵創(chuàng)新智庫發(fā)展的辦法”。例如，江蘇省建立了智庫交流平臺“江蘇智庫網(wǎng)”，提出要打造“智庫蘇軍”品牌，更好地服務(wù)“強富美高”新江蘇建設(shè)；2019 年，安徽省出臺了《關(guān)于鼓勵發(fā)展省科技創(chuàng)新智庫的暫行辦法》，提出重點聯(lián)系和鼓勵發(fā)展一批省科技創(chuàng)新智庫；2018 年，山東省青島市出臺了《青島市科技創(chuàng)新智庫管理辦法》，進一步完善青島市科技創(chuàng)新決策咨詢體系。

2.3 智庫聚集區(qū)能有效激活花溪大學(xué)城智力資源

眾所周知，大學(xué)是盛產(chǎn)人才資源與智慧資源的沃土，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展進步的關(guān)鍵性力量。對于擁有高等教育集群效應(yīng)的城市來說，大學(xué)城的建設(shè)與發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的作用。位于貴安新區(qū)的花溪大學(xué)城是貴州省創(chuàng)新資源、人才資源最為集中的地區(qū)，對于打造“貴陽–貴安智庫聚集區(qū)”擁有得天獨厚的條件。同時，智庫本身具有的問題導(dǎo)向、決策咨詢、協(xié)同創(chuàng)新、情景應(yīng)用等研究范式，必然推動高校研究機構(gòu)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和職能使命重塑，從而助力高校智庫、社會智庫、官方智庫等各類智庫更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

貴陽–貴安智庫聚集區(qū)建設(shè)有利于促進貴陽市、貴安新區(qū)高校智庫發(fā)展。高校智庫作為典型的知識密集型組織，內(nèi)部集聚了大量的知識分子，蘊藏著豐富的智力資本，而這些資源是城市發(fā)展的核心競爭力和關(guān)鍵資源[9]。花溪大學(xué)城有6 所本科院校，以及貴州大學(xué)明德學(xué)院、貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等6 所全日制綜合性本科獨立學(xué)院及高職院校。據(jù)不完全統(tǒng)計，各院校智庫性平臺或組織有280 個（其中，貴州大學(xué)65 個；貴州師范大學(xué)48 個；貴州財經(jīng)大學(xué)47 個；貴州醫(yī)科大學(xué)30 個；貴州民族大學(xué)29 個；貴州中醫(yī)藥大學(xué)31 個；貴州理工學(xué)院30 個）。隨著貴州省情的變化，有些高校根據(jù)貴州全省發(fā)展戰(zhàn)略的需要，又相繼成立了特色的智庫，例如，貴安新區(qū)研究院（貴州財經(jīng)大學(xué)）、貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用研究院（貴州大學(xué)）、貴州省畢節(jié)開發(fā)扶貧生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)研究中心（貴州師范大學(xué)）、貴州民族科學(xué)研究院（貴州民族大學(xué)）、多彩貴州文化協(xié)同創(chuàng)新中心（貴州民族大學(xué)），有效地擴充了花溪大學(xué)城高校智庫的數(shù)量和規(guī)模。然而，花溪大學(xué)城高校智庫也存在跨學(xué)科知識交流不足、研究成果與現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)度低、評價機制陳舊、評價制度缺乏等問題。在此情況下，打造貴陽–貴安智庫聚集區(qū)有利于激活高校智庫資源，完善貴州省智庫體系。

2.4 智庫聚集區(qū)能助力外來中高端人口流入

具有人才優(yōu)勢的城市才有行業(yè)未來。以智庫為載體的軟實力提升能夠助力城市有效整合高端人才的智力資源。在內(nèi)陸開放型經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)背景下，貴安新區(qū)必須進入一個新的發(fā)展格局和上升通道，才能在區(qū)域發(fā)展中贏得競爭優(yōu)勢。而這些設(shè)想需要吸引更多的人才參與，尤其是外來高端人才。根據(jù)《貴州人才發(fā)展報告（2013）》，當前貴州人才發(fā)展存在“五大劣勢”，即人才總量小與素質(zhì)低并存、培養(yǎng)能力弱與水平低并存、投入不足與渠道單一并存、結(jié)構(gòu)不合理與分布散并存、效能低與貢獻率不高并存。貴陽市、貴安新區(qū)加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大實體經(jīng)濟面臨人才不足的問題；貴陽市、貴安新區(qū)先行先試發(fā)展大數(shù)據(jù)，要始終牢牢抓住人才這個第一資源，補齊人才短板，而以智庫產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)作為空間載體吸引高端人士，則是聚集高端人才的首選。貴陽–貴安智庫聚集平臺為各領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及各界人士施展才華提供土壤，給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者帶來機會。

3 貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展呼喚貴州智庫新作為

2019 年，貴州省委、省政府出臺了《關(guān)于支持貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，強調(diào)“促進貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展”，凸顯了省委、省政府加快打造新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐和新的增長極的決心。貴陽市、貴安新區(qū)城市融合發(fā)展必定涉及區(qū)域關(guān)系、協(xié)同治理、體制改革等課題，這些課題均需要高端智庫作支撐——通過構(gòu)建智庫產(chǎn)業(yè)集群，推動城市融合發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)聚集化、城市融合式發(fā)展。智庫聚集區(qū)將著眼于貴陽市、貴安新區(qū)兩地的具體實際，圍繞城市融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新等問題，開展系統(tǒng)、全面、深入的研究，以實現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合的科學(xué)化發(fā)展。

自古以來，中國就極為重視智囊團的作用，我國歷史上形成的智庫制度或智囊機構(gòu)，如門客、謀士、師爺、幕僚、言官、諫議大夫以及翰林院等，在一定程度上增強了君王決策的可行性[10]。2015年以來，我國陸續(xù)出臺了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》等智庫建設(shè)和發(fā)展的指導(dǎo)性文件，智庫發(fā)展進入了一個快速通道。然而，貴州省智庫發(fā)展還存在智庫體系不健全、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的平臺與渠道缺乏的問題。特別是社會智庫發(fā)展還基本處于空白階段。有研究顯示，目前貴州省共有各類智庫73個，主要分布在高校、科研院所、大中型國有企業(yè)以及科協(xié)系統(tǒng)等機構(gòu)[11]。作為較早進入貴陽的社會智庫，貴陽創(chuàng)新驅(qū)動研究院自2014 年以來發(fā)展勢頭強勁。但是，與北京、上海、南京等發(fā)達地區(qū)相比，貴州社會智庫發(fā)展仍處于初級階段，數(shù)量和質(zhì)量均存在較大差距。截至2022 年10 月，貴州省僅有貴州省社會科學(xué)院、貴州大學(xué)貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用研究院、貴州基層社會治理創(chuàng)新高端智庫3 家智庫入選了由南京大學(xué)中國智庫研究與評價中心、光明日報智庫研究與發(fā)布中心聯(lián)合發(fā)布的中國智庫索引（Chinese Tink Tank Index，CTTI）目錄。在國家大力倡導(dǎo)特色新型智庫建設(shè)背景下，未來貴州智庫發(fā)展和提升的空間很大，省會城市貴陽應(yīng)率先打造省會城市一流智庫，提升知名度和影響力。

4 支持貴陽市、貴安新區(qū)智庫聚集區(qū)發(fā)展的對策建議

為了更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮智庫平臺聚集高端產(chǎn)業(yè)、提升城市競爭力的作用，貴陽市、

貴安新區(qū)智庫聚集區(qū)要貫徹落實中共中央、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》有關(guān)精神，建設(shè)和完善智庫體系，采取“政產(chǎn)學(xué)研一體化”的運作模式，使聚集區(qū)服務(wù)于貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略部署，做大、做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實實體經(jīng)濟基石，為建設(shè)貴陽–貴安現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。

4.1 加強頂層設(shè)計，構(gòu)建“1+1+6+N”智庫體系

4.1.1 智庫體系 “體系”包含“個體、整體、聯(lián)系、秩序、作用、系統(tǒng)”等關(guān)鍵因素，將“體系”概念應(yīng)用到智庫體系建設(shè)中，可將“智庫體系”理解為一個特定的圈層或鏈條，圈層和鏈條中的不同個體處在不同的行政層次或地理區(qū)域，彼此之間以特定的秩序和方式發(fā)生聯(lián)系[12]。近年來，有學(xué)者提出智庫體系的三大維度，即智庫主體（黨政機關(guān)、社科院、黨校/行政學(xué)院、高校、社會智庫）、智庫平臺（信息共享平臺、課題研究平臺、成果轉(zhuǎn)化交流平臺）以及智庫要素（智庫研究人才、研究經(jīng)費、各類課題、研究成果等要素實現(xiàn)跨界合作、協(xié)同創(chuàng)新），并認為構(gòu)建完備的、高效的地方新型智庫體系是一項長期的系統(tǒng)工程，需要各類智庫共同參與，并從橫向（不同性質(zhì)）和縱向（不同層級）上對智庫體系進行了分析[13]。實際上，2014 年，習(xí)近平總書記就在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了建設(shè)智庫體系的課題[14]。目前，江蘇、山東、四川、陜西、廣西、河南等省份均出臺了推進智庫體系建設(shè)的政策文件，著力構(gòu)建較為完備的智庫體系。在此背景下，貴州省加快智庫體系建設(shè)尤為重要和迫切。

4.1.2 強化頂層設(shè)計 新型智庫建設(shè)是嶄新工作，頂層設(shè)計至關(guān)重要。貴州智庫體系建設(shè)仍處于初期階段，缺乏整體統(tǒng)籌規(guī)劃、智庫制度尚未形成、市場化程度不足等問題普遍存在，政府與智庫之間信息不對稱、供需不匹配、產(chǎn)品不對路等問題突出，亟需進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，有效整合智庫資源。尤其是貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展過程中還面臨一些體制機制障礙，打造貴陽–貴安智庫聚集區(qū)亟需疏通行政壁壘、體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性梗阻。第一，起草形成符合貴陽–貴安智庫聚集區(qū)發(fā)展實際的實施意見，明確貴陽–貴安智庫聚集區(qū)成立的時代背景、共建原則、框架思路等。第二，成立貴陽–貴安智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于孵化企業(yè)和項目。可以借鑒浙江大學(xué)“百億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金”相關(guān)經(jīng)驗和發(fā)展模式。第三，制定智庫發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范和引導(dǎo)智庫建設(shè)。統(tǒng)籌新型智庫建設(shè)，實現(xiàn)各類智庫有效聯(lián)系和對接，加強分類指導(dǎo)，規(guī)范智庫建設(shè)，推動各類智庫共同、均衡發(fā)展。建立引導(dǎo)性智庫建設(shè)標準，引領(lǐng)和規(guī)范智庫建設(shè)的方向、內(nèi)容和模式。第四，開展智庫評估工作，以此作為一種有效的激勵手段，形成一個可持續(xù)的機制，以提升各類智庫價值感、認同感和位置感。

4.1.3 打造“1+1+6+N”的智庫體系 著眼于貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展的實際，打造一個以智庫理事會為統(tǒng)籌、智庫聯(lián)盟為協(xié)調(diào)、6 類智庫建設(shè)為主體、若干個具有專業(yè)性和地域性的智庫的“1+1+6+N”貴陽–貴安新型智庫體系。具體包括以下幾個方面：第一，成立省級層面的貴州省貴陽–貴安新型智庫理事會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理事關(guān)貴陽市、貴安新區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展全局性、長遠性、跨地區(qū)跨部門的重大問題，同時發(fā)揮好議事機構(gòu)職能，精準服務(wù)黨委和政府大局，統(tǒng)籌貴陽市、貴安新區(qū)社科力量，搭建交流溝通平臺，借智借力服務(wù)貴陽市、貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；第二，成立貴陽市、貴安新區(qū)特色新型智庫聯(lián)盟，聯(lián)盟下設(shè)秘書處，負責協(xié)調(diào)處理各類智庫建設(shè)具體業(yè)務(wù)工作；第三，壯大智庫數(shù)量和規(guī)模，形成“黨政部門智庫、社科院和黨校/行政學(xué)院/干部學(xué)院智庫、高校智庫、科研院所智庫、社會智庫、企業(yè)智庫”六大智庫體系的發(fā)展格局。基于貴陽市、貴安新區(qū)社會智庫數(shù)量不足、高校智庫作用未能有效激活的現(xiàn)實，貴陽市、貴安新區(qū)應(yīng)大力引進發(fā)達地區(qū)中高端智庫，同時培育地方智庫，完善智庫體系。一要大力引進中國金融40 人論壇、中國經(jīng)濟50 人論壇、“零點研究咨詢集團”等綜合影響力大的智庫設(shè)立分支機構(gòu)，快速彌補貴州智庫人才和智庫建設(shè)經(jīng)驗的缺陷；大力引進大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)設(shè)計、工程研發(fā)等體現(xiàn)大數(shù)據(jù)特點的科技類智庫機構(gòu)，推動和帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貴州“智造”轉(zhuǎn)型。二要加快發(fā)展本地社會智庫。社會智庫具有視角更多元、機制更靈活、渠道更國際的特點，具有其他類型智庫不可替代的獨特優(yōu)勢。應(yīng)鼓勵貴州社科研究領(lǐng)軍人物創(chuàng)辦社會智庫，放寬準入條件，在民政部門社團法人登記及工商注冊登記上給予便利，爭取在幾年時間內(nèi)培育出3～5 家有影響力的社會智庫。三要支持貴州大學(xué)、貴州財經(jīng)大學(xué)等高校建成具有開放視野并且研究方法和制度先進的新型高校示范智庫，進一步提升高校在促進區(qū)域發(fā)展方面的支撐作用。第四，結(jié)合貴陽市、貴安新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、地域特色、發(fā)展需要及國家賦予貴安新區(qū)的戰(zhàn)略定位，在內(nèi)陸開放高地建設(shè)、生態(tài)文明、中國–東盟教育交流、民族研究、城市高質(zhì)量融合發(fā)展、大數(shù)據(jù)研發(fā)及應(yīng)用、智慧城市、海綿城市等領(lǐng)域，培育一批具有貴陽–貴安特色的專業(yè)型智庫。

4.2 完善運行機制，搭建智庫交流平臺

4.2.1 構(gòu)建信息共享機制 2013 年9 月，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，提出“凡屬智庫提供的咨詢報告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄”。應(yīng)鼓勵政府與智庫之間加強溝通聯(lián)絡(luò)，探索智庫機構(gòu)參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑。第一，落實黨委和政府信息公開制度，完善重大決策意見征集制度，建立黨委和政府購買決策咨詢服務(wù)制度[15]：一是界定購買范圍；二要規(guī)范購買操作流程，健全運行機制；三要設(shè)定服務(wù)標準，完善績效考核體系。例如，可讓第三方機構(gòu)對社會智庫提供的咨詢服務(wù)質(zhì)量進行評估、審計和驗收[16]。第二，打破部門利益壁壘，建立合理的信息交流共享機制，通過信息通報、聯(lián)合調(diào)研、數(shù)據(jù)共享、座談?wù){(diào)研等形式完善“信息資源供給側(cè)”，以及時、有效的信息供給來保證智庫研究的針對性和時效性。作為服務(wù)的提供方，智庫機構(gòu)應(yīng)著力完善研究團隊的知識結(jié)構(gòu)，提高自身科研能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好地為政府決策提供咨詢服務(wù)。

4.2.2 搭建交流協(xié)作機制 第一，建立政府與智庫雙向溝通交流機制。智庫可通過讀書會、座談會等形式，邀請政策研究部門工作者、基層實踐干部參與有關(guān)社會經(jīng)濟問題的課題研究、重大方針政策貫徹實施情況的研討。可通過派遣、掛職、培訓(xùn)等形式，給智庫研究人員創(chuàng)造機會到黨政機關(guān)部門或基層業(yè)務(wù)部門交流工作，政府部門也可以派遣官員到智庫機構(gòu)掛職或兼職。第二，搭建智庫機構(gòu)學(xué)術(shù)交流平臺，營造智庫產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)互動氛圍。支持和引導(dǎo)貴陽市、貴安新區(qū)各類智庫開展經(jīng)常性、多層次、專業(yè)化的學(xué)術(shù)交流（論壇或會議）；成立協(xié)作性的平臺或組織，鼓勵各類智庫間開展交流與合作；引導(dǎo)高校智庫改革治理結(jié)構(gòu)和方式，提升智庫服務(wù)管理水平；籌建“貴州社科智庫網(wǎng)”，發(fā)布各智庫機構(gòu)立項結(jié)項等信息、政府及企業(yè)的決策咨詢服務(wù)需求等采購信息。要有效發(fā)揮貴州省社科聯(lián)在新型智庫建設(shè)中的重要作用，利用其聯(lián)研優(yōu)勢，以課題研究為抓手，整合優(yōu)勢資源共同開展研究、協(xié)同攻關(guān)，為貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展提供智力支持。

4.2.3 建立成果轉(zhuǎn)化機制 智庫研究成果的價值在于應(yīng)用，建立成果轉(zhuǎn)化機制。首先，科技智庫要以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，通過“政產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合的形式以及委托研發(fā)、中試車間等，實現(xiàn)科技成果提供者與使用者的即時互動，縮小科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化的距離。其次，鼓勵科技智庫加強科技交流，實施科技智庫助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展計劃，推動建立“產(chǎn)學(xué)研”科技創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵智庫機構(gòu)在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)和縣（區(qū)）建立工作站或服務(wù)站。鼓勵研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校優(yōu)先向貴陽市、貴安新區(qū)區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)推介、轉(zhuǎn)移科技成果，中小微企業(yè)可以享有優(yōu)先權(quán)。

4.3 增強智庫“生產(chǎn)力”，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)的講話中指出：“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一篇大文章，既是一個重大理論命題，更是一個重大實踐課題，需要從理論和實踐的結(jié)合上進行深入探討。”在國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略目標指引下，經(jīng)過多年發(fā)展，貴州產(chǎn)業(yè)體系雖然仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，但已經(jīng)呈現(xiàn)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變的初步趨勢。2018 年，貴州省政府發(fā)展研究中心在《突出山地特色，用好山地優(yōu)勢，創(chuàng)新推進貴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)——貴州建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究》（以下簡稱《研究》）中指出，數(shù)字經(jīng)濟和智能產(chǎn)業(yè)、山地大健康產(chǎn)業(yè)、山地與民族旅游產(chǎn)業(yè)、山地高效精品農(nóng)業(yè)、綠色清潔能源產(chǎn)業(yè)、精細化工與特色新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造與軍民融合產(chǎn)業(yè)、山地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系七大特征契合度較高，可以作為貴州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并提出了“以‘貴陽·貴安’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，構(gòu)建貴州省‘一核兩帶三分區(qū)’的區(qū)域差異化發(fā)展新格局”。同時，《研究》也指出了貴州省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題，即產(chǎn)業(yè)特色彰顯不足，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與合作推進緩慢，科技創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人本性體現(xiàn)不夠，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平低，實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源的協(xié)同性待提升，等等。就貴安新區(qū)而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)框架已經(jīng)搭建，但產(chǎn)業(yè)整體仍處于培育階段，人流、物流、資金流有效聚集不足。2020年年初，貴陽市提出要加快建設(shè)“一城一帶”，打造貴陽市、貴安新區(qū)協(xié)同融合發(fā)展。在此背景下，貴陽市、貴安新區(qū)可以借力智庫，創(chuàng)新探索“智庫+產(chǎn)業(yè)”模式，做大、做強現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實實體經(jīng)濟基石，實現(xiàn)智庫、產(chǎn)業(yè)的多贏格局，為建設(shè)貴陽市、貴安新區(qū)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。

4.3.1 探索“智庫+產(chǎn)業(yè)”模式 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，智庫發(fā)揮著重要的作用。一方面，智庫作為精英人才的聚集地和智慧成果的生產(chǎn)者，其創(chuàng)造的知識資本理應(yīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，“智庫+產(chǎn)業(yè)”模式能夠促進區(qū)域形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈。“智庫+產(chǎn)業(yè)”模式的內(nèi)核（即第一層）是智庫專家或智庫學(xué)者；第二層是與智庫相關(guān)的、以知識創(chuàng)新為核心的直接商業(yè)形態(tài)，主要表現(xiàn)為相應(yīng)的咨詢機構(gòu)、策劃機構(gòu)、設(shè)計機構(gòu)、事務(wù)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；第三層是各類智力成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，包括第一產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代高端示范農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中的高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。創(chuàng)新“智庫+產(chǎn)業(yè)”模式的目的是讓頂層設(shè)計，人才、技術(shù)、資本等要素聚集到一個平臺上，發(fā)揮協(xié)同作用。整個過程中，貴陽市、貴安新區(qū)官方應(yīng)將智庫發(fā)展作為兩地融合發(fā)展的突破口，根據(jù)智庫主體的不同性質(zhì)和任務(wù)，建立適應(yīng)不同智庫主體創(chuàng)新環(huán)境的配適，打造各類智庫發(fā)展的體制與政策環(huán)境[17]。創(chuàng)新體制機制，通過智庫平臺匯聚政府、智庫、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、金融機構(gòu)、社會組織、媒體和國際多雙邊機構(gòu)等，形成一個跨界的綜合平臺，對于不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、產(chǎn)品、標準和品牌進行集合式頂層設(shè)計，助力貴陽市、貴安新區(qū)企業(yè)更好地“走出去”。

4.3.2 完善運行機制 作為貴陽市、貴安新區(qū)高質(zhì)量融合發(fā)展的重要平臺，貴陽–貴安智庫聚集區(qū)要堅持“政府搭臺、企業(yè)唱戲、科研院所積極參與”的原則，明確各類參與主體的定位以及與其他主體如何進行良性的互動，打造“政產(chǎn)學(xué)研一體化”的運作模式，完善運行機制。一是出臺支持政策，搭建貴陽–貴安智庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生活配套平臺，吸引各類研究機構(gòu)、科技公司、團體組織、專家在聚集區(qū)“落戶”，加快人才和產(chǎn)業(yè)聚集；二是引導(dǎo)智庫機構(gòu)根據(jù)國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需要，堅持問題導(dǎo)向，加快政策創(chuàng)新，積極拓展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及新模式，全力推動貴陽市、貴安新區(qū)協(xié)同融合發(fā)展實現(xiàn)大突破；三是設(shè)立“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)盟，鼓勵智庫和企業(yè)加強合作，在信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域開展科技攻關(guān)，有效回應(yīng)企業(yè)的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求；四是大力培育中介組織，有效發(fā)揮其在科技成果交易、成果評價、信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等方面的助推器作用，為各類智慧成果提供保障措施，加快智慧成果轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。通過上述主體之間的互動，最終形成鏈條化運作的“產(chǎn)學(xué)研”技術(shù)聯(lián)盟，實現(xiàn)以“智”而制、因“智”而興的產(chǎn)業(yè)核心競爭能力，為貴陽市、貴安新區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入動力和能量[18]。

4.4 加強智庫品牌陣地建設(shè)，多措并舉，提升智庫“影響力”

立足貴陽市、貴安新區(qū)地方特色，在定位、形象和載體[19]方面做強智庫優(yōu)勢，著力打造一批本地區(qū)、本領(lǐng)域科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專業(yè)智庫，提升影響力，形成高端咨詢品牌。貴陽–貴安社科類智庫要按照國家賦予貴安新區(qū)的三大定位（即西部地區(qū)重要經(jīng)濟增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地、生態(tài)文明示范區(qū)），立足貴陽市、貴安新區(qū)融合發(fā)展以及內(nèi)陸開放高地建設(shè)的實際，根據(jù)兩地的自然資源、歷史文化資源、社會風俗、經(jīng)濟發(fā)展、人才智力等因素，著重在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作與科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同、公共服務(wù)、社會與環(huán)境治理、文化互融、數(shù)字經(jīng)濟、大健康產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，黔中城市群崛起，以及內(nèi)陸開放高地建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等方面展開智庫研究，提出政策方案，打造具有貴陽–貴安獨特標識、貴陽–貴安氣派的新型智庫體系。科技類智庫要前瞻思考世界科技發(fā)展走勢，結(jié)合本地實際，著力加強大數(shù)據(jù)、生物制藥、信息技術(shù)、清潔能源、精細化工、高端裝備等方面的研究，從而體現(xiàn)貴陽–貴安的科技特色。

加強智庫載體建設(shè)，著力打造知名論壇、品牌刊物和重點基地，營造智庫發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵各類智庫提供形式多樣化的產(chǎn)品。第一，要在“生態(tài)文明貴陽國際論壇”“中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會”“中國–東盟教育交流周”“中國（貴州）國際酒類博覽會”等重點平臺的基礎(chǔ)上，結(jié)合公園城市、智慧城市、內(nèi)陸城市對外開放戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)分析與挖掘、陽明文化、山地高效農(nóng)業(yè)等主題，打造一批體現(xiàn)地域特色的高質(zhì)量論壇或峰會。第二，打造智庫品牌產(chǎn)品，包括大數(shù)據(jù)、大健康、大生態(tài)等方面的期刊、藍皮書、網(wǎng)站欄目、社交網(wǎng)絡(luò)等。結(jié)合區(qū)域特點，重點打造反映智庫研究成果的專業(yè)刊物，發(fā)揮其服務(wù)黨委和政府決策的重要載體功能。第三，和國內(nèi)其他跨區(qū)跨市的新區(qū)一樣，貴安新區(qū)面臨行政區(qū)協(xié)調(diào)問題，為消除體制摩擦損耗、做更深入細致的研究，應(yīng)面向區(qū)（縣）等下級行政單位延伸智庫網(wǎng)絡(luò)，形成新城新區(qū)行政管理體制改革與創(chuàng)新方面的經(jīng)驗和成果，以擴大智庫影響力。

5 結(jié)語

智庫聚集區(qū)是城市和區(qū)域發(fā)展的智力高地、開放高地。構(gòu)建智庫聚集區(qū)對貴陽市和貴安新區(qū)實現(xiàn)同城化發(fā)展具有十分重大且緊迫的現(xiàn)實意義。貴陽市和貴安新區(qū)要通過借力智力資本，構(gòu)建多元智庫體系，搭建智庫交流平臺，實現(xiàn)人才集聚、政策集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集聚，進而實現(xiàn)融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。