新時代背景下打牢促進內蒙古各民族交往交流交融的基礎

劉萬虎，孫國軍，李月新，徐利穎

（赤峰學院，內蒙古 赤峰 024000）

習近平總書記提出：“各民族之間交往交流交融是歷史趨勢，是我國社會主義民族關系的發展方向，促進民族之間交往交流交融是實現中華民族偉大復興中國夢的戰略舉措。”①促進各民族廣泛交往交流交融是黨的民族工作理論和實踐的智慧結晶，是推動中華民族共同體建設，構筑各民族共有精神家園的重要途徑，對以鑄牢中華民族共同體意識為主線推動新時代黨的民族工作高質量發展具有重大意義。

一、內蒙古多民族的發展史見證了中華民族交往交流交融的歷史

我國是一個由56個民族組成的民族大家庭，各民族交往交流交融無論過去還是現在都是中華民族關系史中的一個基本規律。習近平總書記指出：“一部中國史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發展、鞏固統一的偉大祖國的歷史。”②自古以來內蒙古地區就是農耕文化與游牧文化高度融合交錯的地帶，在各個歷史時期呈現著不同的面貌。早在史前時期，內蒙古地區就是溝通連接歐亞草原和中原內地的樞紐地帶，東西南北的經濟文化交流往來頻繁。戰國時期，作為秦趙燕三國與北方游牧民族交錯之地，本區不僅有中原政權所設置的郡縣，同時也是北方游牧民族聚散生息的天然牧場。秦漢時期，內蒙古大部分地區已被納入大一統中央王朝管轄之下，大批中原漢人遷居于此，并與匈奴、鮮卑、烏桓等民族共同開發了祖國的北部邊疆。到了魏晉南北朝時期，北方諸族紛紛南下，于本區或先后、或并列，建立了許多地方政權。5世紀后，鮮卑族建立的北魏統一北方，內蒙古地區大部分歸其管轄。

隋唐時期，作為大一統政權下轄的領地或藩屬地區，突厥、回鶻、契丹、室韋等北方民族先后活躍于此，并與中央王朝確立了宗藩關系，保持著頻繁的交流往來。遼夏金分別是由契丹、黨項和女真建立的地方性政權，內蒙古地區的不同地段分別被這幾個政權或同時、或先后所管轄。此一階段雖是北方民族主導了本區的政權建設，但是生活在這里的漢族人不僅人數眾多，而且已經與契丹、黨項、女真等北方民族長期共同生活，經濟文化廣泛交流，融合程度加深。對中原制度文化的吸收與借鑒成為此一階段政權建設的重要特征，儒家文化影響極大，漢語與漢字亦作為官方的通用語言文字。元朝時期，內蒙古地區正式成為了大一統的王朝的內地，蒙漢回等多元民族匯聚，進一步發展了各民族間的交流與交融。明朝時期，內蒙古地區逐漸成為蒙古諸部駐牧地，但與中原的經濟文化交流往來并未中斷，庫庫和屯的建立演繹著多民族交流交往交融的史話。17世紀初，清廷在蒙古設置盟旗制度，對本區實施有效管轄，漠南蒙古諸部成為清朝治下的臣民，逐漸形成內扎薩克蒙古，即今天內蒙古形成的前身。伴隨著“萬里茶道”的開辟，內蒙古地區與中原地區的經濟文化交流日漸加深，聯系也日益緊密。近代以來“闖關東”“走西口”大規模人口遷徙，成就了北方諸民族間最大規模的一次交往交流與交融，影響巨大，基本奠定了今天內蒙古地區的文化底色。今天的呼和浩特、包頭地區，晉陜文化影響深刻，建筑上包括一些藏傳佛教寺院與伊斯蘭教清真寺都深受晉陜文化的影響，而傳統民間房屋仍然堅守著晉陜文化的傳統風格。在內蒙古西部地區存在“二人臺”“漫瀚調”等民間戲劇也是文化交融的典型例證。飲食上莜面、炸糕、腌菜等典型的山西飲食在內蒙古西部地區已經成為特色食品。饸饹面、刀削面等面食既是山西面食的傳統，也是草原商路上的特色，方便快捷。燒麥、羊雜這些正是多民族飲食習俗與地方物產相結合的典型，成為文化交融的例證。

從內蒙古地區的歷史發展脈絡中可以看到，北方諸民族與中原政權的交往交流交融是不爭的事實。各民族在統一政權的統治下，隨著交往交流交融的日益加深，不僅在政治上有了共同體的認知，在習俗和文化上也在不斷相互影響、學習，最終實現了文化上的交融，不僅你中有我，我中有你，在一些方面甚至已經很難區分彼此了。

近代在各族人民同仇敵愾、共御外侮的過程中，“中華民族”共同體從自在走向了自覺。特別是在中國共產黨的領導下，在同國內外反動派的斗爭中，各族人民的中華民族共同體意識進一步覺醒，交流交往交融程度進一步加深，中華民族空前地團結起來。中華人民共和國成立后，中國共產黨“把民族平等作為立國的根本原則之一，確立了民族區域自治制度，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權利、共同當家做了主人，終結了舊中國民族壓迫、紛爭的痛苦歷史，開辟了發展各民族平等團結互助和諧關系的新紀元”。③在中國共產黨領導下，各民族在社會主義大道上，攜手并肩，共同奮斗、共同發展，形成了平等、團結、互助、和諧的新型民族關系。隨著我國經濟、政治、文化、社會、生態文明建設成就的日新月異，各民族間的交往交流交融程度不斷深化，不同各民族之間相互幫助、相互學習、守望相助，民族團結和民族凝聚力不斷加強，極大地推動了少數民族和民族地區的社會主義現代化建設。

但由于時代和階級的局限性，歷史上中原封建政權的統治者大多采取諸如懷柔、羈縻、和親、通貢互市、冊封等等民族政策對北方諸族進行統治管理，目的都是為了維護統治階層的政治利益，這種政治利益是狹隘的，有些政策是以壓迫各族民眾為代價的，古代的民族關系很難實現真正的民族平等。歷史上的民族交往交融交流過程中，雖然在客觀上為中華民族共同體的產生奠定了基礎、提供了動力，但始終是伴隨了民族壓迫和民族同化。只有在中國共產黨領導下，才徹底解決了民族問題，真正實現了民族平等，并進一步促進了各民族的廣泛而深入的交往交流交融。

二、現代化進程中民族人口流動趨勢和分布新特點

歷史表明，中華民族的誕生和發展過程，離不開各民族的交往交流交融。這是中華民族發展進步的必然趨勢，更是我國社會主義民族關系發展的必然方向。由于歷史和自然環境因素的影響，我國民族人口在分布格局上一直呈現的是大散居、小聚居、交錯雜居的特點。隨著經濟發展和社會的不斷進步，我國民族人口的這一分布格局也隨之進一步深化。特別是改革開放的深入推進，各民族的分布更呈現出了“大流動、大融居的新特點”，④隨著城鎮化深入推進，大批民族人口成為城市居民。在市場經濟大潮的推動下，目前各民族跨區域大流動進入活躍期。各民族在經濟、社會、生活等各領域中的交往、交流更加廣泛而深入，民族間的文化和情感交融更加深刻，不同民族之間相互聯系親密程度前所未有。

與歷史上的民族遷徙不同，歷史上民族一般整體遷徙，除了地域的變化，民族間的交往交流交融基本上是以群體的形式出現的。當前我們的民族交流交往交融已經深入到個體，深入到精神層面。這是改革開放以來，我國經濟社會巨大變革這個大背景下出現的新情況，是我國進入各民族跨區域大流動活躍期的原因，也是必然趨勢。

內蒙古是一個多民族共居的地區，1982年全區生活著43個少數民族，1990年全區生活著48個少數民族，2000年全區生活著54個少數民族，2010年全區生活著54個少數民族，2020年全區生活著55個少數民族。改革開放以來，內蒙古地區經濟社會快速發展，社會結構快速轉型，少數民族人口進入一個新的發展進程，到2020年內蒙古居住著56個民族的常住人口，是民族種類齊全的自治區。改革開放40年來，內蒙古少數民族人口從“1982年的299.67萬人，增加到2020年的511.36萬人，增加211.69萬人，增長70.64%，年均增長1.42%，增速快于同期全區常住人口和漢族人口”。⑤

隨著經濟社會的進一步發展，這一趨勢將更加明顯和深入。第六次人口普查數據顯示：2010年少數民族流動人口的規模已經達到1683.86萬，比“五普”時增長了一倍以上。這時少數民族流動人口，約占全國流動人口中的十分之一左右。《中國流動人口發展報告2014》指出，到2013年末，全國流動人口的總量為2.45億，大約超過總人口的1/6。在全國2.45億左右的流動人口之中，“居住在城市和散居地區的少數民族人口已經超過少數民族總人口的1/3，少數民族流動人口已增長至3000多萬人”。⑥這其中，已經有約占少數民族總人口1/5的民族同胞，到東中部地區的中心城市經商、務工、求學。與此同時，全國也有越來越多的內地人口到少數民族地區經商、創業、定居。這意味著，我國民族人口的流動是復雜的，多元化的，這就要求我們的民族工作要在全社會拓展，不能僅限于民族地區和少數民族同胞。而民族人口分布格局的新變化，也要求我們在民族政策，特別是流動人口的管理上，要有新辦法、新舉措，以利于促進民族間的交往交流交融。

三、新時代打牢促進各民族交往交流交融基礎的策略

做好新時代黨的民族工作，促進各民族交往交流交融，需要創造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂的社會結構和社會條件，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一。事實表明，物質生活的共享，并不必然實現人心歸一的國家認同和民族認同；精神生活的團結共識，才能實現人心所向的“大家庭”認同。這正是中央民族工作會議提出“構筑各民族共有精神家園”戰略任務和“促進各民族交往交流交融”所要實現的目標。因此，在解決物質生活差距的同時，加大力度培育精神生活的“大家庭”觀念，就成為建設中華民族大家庭相輔相成、相得益彰的現實任務。

（一）堅持民族區域自治制度

習近平總書記在2014年中央民族工作會議上指出：“民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內容。要堅持統一和自治相結合、民族因素和區域因素相結合，把憲法和民族區域自治法的規定落實好，關鍵是幫助自治地方發展經濟、改善民生。”⑦我們的民族區域自治，是以國家統一、領土完整為前提和基礎，體現了統一與自治的結合、民族因素與區域因素的結合，完全符合中國國情和民族實際。各民族自治地方都是中國不可分離的一部分，民族自治地方的自治機關都是中央政府領導下的一級地方政權，都必須服從中央統一領導。同時在確保黨中央政令暢通和國家法律和政令實施的基礎上，依法保障自治地方行使自治權，給予自治地方特殊支持，解決好自治地方特殊問題。

團結統一是國家最高利益，是各族人民共同利益，是實行民族區域自治的前提和基礎。沒有國家團結統一，就談不上民族區域自治。民族區域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。做到堅持“兩個結合”，把維護國家統一、民族團結放在第一位，依法保障各族群眾享受平等權利，履行平等義務，支持各民族發展經濟改善民生，實現共同發展，共同富裕。讓民族區域自治制度成為各民族交往交流交融最為堅實的政治基礎。

（二）濟繁榮發展民族地區經濟

互通有無、各取所需、互利互惠的經濟交往，是各民族交往交流交融的動力源泉之一。歷史上絲綢之路、萬里茶道、茶馬古道等商道，既滿足了人民生活上購買商品的需要，也成為了不同地域、不同民族交往交流的渠道。當今，隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，不僅推動了各民族的經濟發展，也促進了各民族的交往交流交融。推動民族地區融入全面建設社會主義現代化國家的新征程，是新時代黨的民族工作的重要任務。民族地區要立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際，找準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展、促進共同富裕的切入點和發力點，發揮好資源富集區、水系源頭區、生態屏障區等自然資源稟賦和中央支持民族地方發展的政策優勢，不斷提升自我發展能力，促進地方經濟繁榮發展。加強民族地區基礎設施建設、產業結構調整力度，優化經濟社會發展和生態文明建設整體布局，推動民族地區全面深化改革開放，主動對接國家區域重大戰略，加快形成發展新格局。要把改善民生、凝聚人心作為出發點和落腳點，促進基本公共服務均等化，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。加快脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，促進農牧業高質高效、鄉村宜居宜業、農牧民富裕富足。所有這些，都需要民族地區更加深化改革開放，把發展作為第一要務，把創新作為第一動力，把人才作為第一資源，更大力度地培養和引進人才、技術、資本，推動本地區經濟更好更快發展。而只有不斷推進經濟繁榮發展，才能“栽下梧桐樹，引來金鳳凰”，吸納更多的流動人口特別是大量的人才到本地安家落戶、建功立業，也才能把更多的人口吸納到城市，實現以人為中心的城鎮化。

（三）鞏固和發展社會主義新型民族關系

平等、團結、互助、和諧是相互聯系、相互依賴和相互制約的相輔相成、相得益彰、缺一不可的辯證統一體。民族平等是民族團結、互助、和諧的前提和基礎；民族團結是促進各民族平等、互助、和諧的必要條件。民族互助是促進民族團結、民族平等的重要途徑，是民族和諧的必要條件和保障。民族和諧是民族平等、團結、互助的綜合反映，是促進民族平等、團結、互助的核心要素。

鞏固和發展社會主義民族關系，促進中華民族大團結做到“六個相互”。習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出：“各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。”⑧堅持和發展新型的社會主義民族關系，為各民族交往交流交融奠定了深厚的社會基礎，在這樣的社會土壤里，必然會產生各民族共居共學、共建共享、共事共樂，使各族人民親如一家。

（四）增強各民族對中華文化的認同

在2021年召開的中央民族工作會議上，習近平總書記更明確要求，“必須促進各民族廣泛交往交流交融，促進各民族在理想、信念、情感、文化上的團結統一，守望相助、手足情深”。⑨

我們偉大的祖國是各民族共同締造、發展、鞏固的。習近平總書記提出的“四個共同”理念，是指引我們正確認識中華民族多元一體的重要指導，也是促進各民族交往交流交融的重要思想基礎。我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的。“邦畿千里，維民所止。”各族先民胼手胝足、披荊斬棘，共同開發了祖國的錦繡河山。我們悠久的歷史是各民族共同書寫的。早在先秦時期，我國就逐漸形成了以炎黃華夏為凝聚核心、“五方之民”共天下的交融格局。秦國“書同文，車同軌，量同衡，行同倫”，開啟了中國統一的多民族國家發展的歷程。此后，無論哪個民族入主中原，都以統一天下為己任，都以中華文化的正統自居。我們燦爛的文化是各民族共同創造的。中華文化是各民族文化的集大成。我國各民族創作了詩經、楚辭、漢賦、唐詩、宋詞、元曲、明清小說等偉大作品，傳承了格薩爾王、瑪納斯、江格爾等震撼人心的偉大史詩，建設了萬里長城、都江堰、大運河、故宮、布達拉宮、坎兒井等偉大工程。我們偉大的精神是各民族共同培育的。在歷史長河中，農耕文明的勤勞質樸、崇禮親仁，草原文明的熱烈奔放、勇猛剛健，海洋文明的海納百川、敢拼會贏，源源不斷注入中華民族的特質和稟賦，共同熔鑄了以愛國主義為核心的偉大民族精神。昭君出塞、文成公主進藏、涼州會盟、瓦氏夫人抗倭、土爾扈特萬里東歸、錫伯族萬里戍邊等就是這樣的歷史佳話。

2014年在馬年春節即將到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平來到內蒙古，看望慰問各族干部群眾，在參加錫林浩特市寶力根蘇木冬季那達慕活動時，以蒙古族傳統祈福方式為少數民族同胞祈福，為全國人民祈福。他還在這里詳細解讀了“守望相助”理念，讓我們守好家門、國門，守好精神家園，共創美好生活。習近平總書記強調：“希望內蒙古各族干部群眾守望相助。守，就是守好家門，守好祖國邊疆，守好內蒙古少數民族美好的精神家園；望，就是登高望遠，規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古，有寬廣的世界眼光，有大局意識；相助，就是各族干部群眾要牢固樹立平等團結互助和諧的思想，各族人民擰成一股繩，共同守衛祖國邊疆，共同創造美好生活。”⑩

綜上可知，內蒙古地區的歷史發展有力地證明了各民族交往交流交融，共同開拓祖國北疆，推動中華民族歷史發展的歷程。在千年的發展史中，內蒙古地區各族人民保持了對中華文化強烈的認同感和歸屬感，在厚重的歷史文化積淀中，中華民族的向心力凝聚力不斷增強。近代以來，百年抗爭，各民族更是血流到了一起、心聚在了一起，共同體意識得到了空前的增強。現代化進程中民族人口流動趨勢和分布新特點，又為內蒙古自治區的民族工作提出了新的課題，必須轉變思路，開新局，譜新篇。歷史雄辯地證明，只有在中國共產黨領導下，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，做好新時代黨的民族工作，才能打牢促進各民族交往交流交融的基礎，將愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時代精神，深深融進了各族人民的血液和靈魂，成為推動中國發展進步的強大精神動力，實現中華民族偉大復興的中國夢。

注 釋：

①2014年9月28日習近平在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上的講話.

②2019年9月27日習近平在全國民族團結進步表彰大會上的講話.

③2019年9與27日習近平在全國民族團結進步表彰大會上的講話.

④2019年9與27日，習近平在全國民族團結進步表彰大會上的講話.

⑤內蒙古自治區統計局：改革開放以來內蒙古少數民族人口發展變化情況，2022年1月5日.

⑥尤權.做好新時代黨的民族工作的科學指引———學習貫徹習近平總書記在中央民族工作會議上的重要講話精神，《求是》2021年第21期.

⑦2014年9月28日，習近平在中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會上的講話.

⑧2014年5月29日，習近平在第二次中央新疆工作座談會上的講話.

⑨2021年8月27日，習近平在中央民族工作會議上的講話.

⑩2014年1月30日，習近平春節前夕赴內蒙古調研看望慰問各族干部群眾時的講話.