機制入手 深度推進城鄉教育一體化發展

袁志瓊 寧本濤 鞠玉翠 鮮恩賦 伍朝彬 羅春蘭 萬安洪

重慶市榮昌區以“書潤棠城，美好教育”為教育愿景，緊緊圍繞“推進教育現代化，打造渝西教育強區，辦好人民滿意教育”的發展目標，著力抓改革、強隊伍、提質量，深度推進城鄉教育一體化均衡發展。2018年6月，榮昌區與華東師范大學基礎教育改革與發展研究所合作，開啟了榮昌區探索西部教育現代化發展路徑。三年來已經初步形成了區校三級多維聯動、區內教師柔性流動、優質資源共享、特色學校示范輻射、協商式發展性督導評估五大運行機制，體現教育現代化的公平、效能、賦權、生態、優質核心理念。

一、區校多級多維聯動機制——讓發展重心“沉下來”

榮昌區城鄉教育一體化建設的一條主導線就是以各級政府部門、區教委主導的“行政維”為高位統整，區教師進修學校教研部門主導的“教育教學維”為中位引領，學區、督導責任區主導的“督導維”低位落實。構建了學區、督導責任區、學校三位一體，城區基地校、學區基地校、學區內其它學校多級聯動的行動模式。以“三位一體”“多級聯動”為抓手，創生以城帶鄉、以鄉促城的三級多維聯動機制。例如，八大學區之一的昌元學區，聯動督導責任區，牽手直屬小學——棠香小學，重點建立區、校及校外教育資源多級多維聯動機制。以學校的“辦”、學區的“管”、督導責任區的“評”協調發力，共同提升教育教學效能，形成了該區以“懂生活、愛生活、會生活、創生活”為主題的“生活課程”范式，以一域服務全域開發本土特色課程體系，引領和拓展學區各學校課程建設與實施，形成了富有公平、民主、效能、特色的育人生態。

二、區內教師柔性流動機制——讓教師資源“活起來”

教師流動，可以分為個人自發性流動與政策性流動，正向流動（強校支持弱校或城市流向農村）與負向流動（弱校強師流向強校、農村流向城市），柔性流動（不轉關系并有時限）和剛性流動（轉關系、變身份）。榮昌區提出、實施的是“區內柔性流動”，各學區根據實際情況和學校需求進行走教、支教，有效彌補了區內教師結構性缺編問題。例如，安富學區大力鼓勵學區內超編學校教師到缺編學校支教，鼓勵中心校的藝體教師對學區內其他無音、體、美、陶藝專兼職教師的學校進行走教，走出了村小、完小無音、體、美、陶藝專兼職教師的困境；另外清江梧桐完全小學、清江塔水完全小學缺少專職人員擔任會計工作，安富中心學校谷詩藝老師、安富中心幼兒園張賢春老師，在學區的協調下分別承擔了這兩個學校的會計工作。近三年學區內教師流動達28人次之多，教師柔性流動很好地解決了鄉村教師結構性缺編的問題。

三、優質資源共享機制——讓活水源頭“動起來”

榮昌區八大學區各基地校充分借助華東師大項目組，與重慶牽手學校、榮昌城區學校、學區中心校等優質資源校，定期開展跨區域教育教學交流活動，形成優質資源共享機制。2020年初步構建了區域統籌規劃，區級骨干教師一審、區級教研員二審的以共同體為單位，城鄉教師牽手資源共建模式。例如，昌州學區立足學區教育共同體，以優質資源共享為突破口，科學制訂了《榮昌區昌州學區城鄉教育一體化“1+4+N”發展實施規劃》，打造“棠藝昌州，幸福教育”品牌，助力鄉村振興。區域以優質課程共建共享為著力點，整體推進區域內城鄉教育的一體化發展，努力辦好老百姓家門口的每一所學校，努力讓每個學生有學上、上好學，取得顯著成效。

四、特色學校示范輻射機制——讓示范效應“強起來”

主要做法是以基地校（責任人為校長）為一環，以圍繞基地校的學校群（責任人為學區長）為二環，以對市區校的輻射（結對、牽手校等，責任人為學區長）為三環，以對UGS平臺聯盟校的交流與輻射為四環的“四環”學區化建設為基本框架。榮昌區教師進修學校搭建各類互動交流及研討平臺，以“學業質量改革聯盟論壇”“K12質量聯盟”“曬規劃”“曬質量提升計劃”“特色課程展示現場會”“三為課堂”示范活動等，通過任務驅動，優化與提升各基地校特色成果和經驗，形成系列特色學校示范輻射機制，促進學區化建設高效、健康、平衡、充分地發展。例如，安富學區依托安富中心校（基地校）的“陶文化”建設，向學區內各點校輻射，學區已形成“陶文化”為特色文化的學校群。現學區共有陶藝工作室1個、陶藝室8個、陶藝特色文化陳列室3個。在學區統籌下，安富中心小學陶藝工作室的教師于每學期第八周、第十六周，定期開展陶藝特色文化建設暨“輻射聯動，教學共研”研討活動，走進轄區內各校；每學期第六周、第十二周定期開展走進基地校學習交流暨陶藝文化場館教育活動。這兩個活動的開展為推動榮昌陶特色學校群建設起到了很好的促進作用。

五、協商式發展性督導評估機制——讓評價改革“亮起來”

主要做法是將學校三年發展規劃納入區督導評估機制，以規劃中提出的目標作為區督導評估依據。規劃研制過程中，學校可充分自主地吸納專家資源、共同策劃與決策，學校規劃要經由全區公開答辯和修改后實施。實施的中期進行一次評估和調整，三年后進行規劃實施效果驗收，同時啟動新三年學校發展規劃的答辯與修訂，如此循環往復。這一創新機制不僅體現了多方參與下的協商治理，還充分調動了學校自主辦學的積極性，并且動態生成、反思、調整和重建，體現了政校合作、共同促進學校發展及辦學質量水平的不斷提升。

三年多的實踐探索，榮昌區探索城鄉教育一體化發展效果初顯，2022年6月25日華東師范大學寧本濤專家團隊使用自主編制的調查問卷為工具，從學區、學校、教師和學生四個層面發放問卷展開調研。共發放問卷13133份，回收有效問卷13133份，就榮昌城鄉教育一體化發展行動項目成效對學區長、督學長、校長、教師、學生進行了專項調研和循證研究，調研數據顯示各項指標呈上升態勢。

其中，制度建設方面，大部分的學區負責人和學校負責人認為城鄉教育一體化發展行動開展后，學區、學校制度體系更加完善，管理水平有所提高；部分教師認為城鄉教育一體化發展行動開展后，學校的制度體系建設更加完善，管理水平大幅度提高。

課程建設方面，多數學區層面負責人和學校層面負責人及部分教師認為課程體系更加健全、課程資源更加豐富、辦學條件更加完善。

教師專業方面，多數學區、學校負責人和教師認為教師流動機制相比之前更加健全，師資水平有所提高。

教師專業發展方面，據教師群體自身的數據反饋來看，教師認可自身在專業發展支持、教學能力、科研水平和職業情感方面得到全面提升。

文化建設方面，學區、學校、教師層面對學區、學校的文化認同感更強，認為文化氛圍也更加濃厚。

學生發展方面，多數學生認為，教學設備更加完善、教師授課質量更高、學生獲得更多的資源、學業成績比過去更好、參加特色課程增多、參加校園活動增多、文化氛圍更濃厚，更喜歡自己的學校。

榮昌區與華東師范大學基教所團隊在共同探索教育城鄉一體化過程中，傾力深度合作，攻堅克難，形成了獨特的西部地區深度推進城鄉教育一體化均衡發展的“榮昌答案”，在區校聯動、特色課程建設、課堂改革、師資隊伍建設、當地文化與教育融合等方面做出創新與嘗試，并取得了顯著成效，有力地帶動了城市學校與鄉村學校的一體化發展。榮昌城鄉教育一體化的步伐不會停止，在反思與吸取過去三年的經驗中，不斷完善教師流動機制、加強家校共育、將榮昌特色課程發展為品牌課程、構建城鄉教育一體化評價反饋機制等，繼續探尋完善榮昌城鄉教育的新樣態。以此全面推進城鄉教育一體化，促進教育高質量發展。