濟南市長清區以區域化黨建引領鄉村全面振興的探索與啟示

中共濟南市委黨校 賈珊

全面推進鄉村振興，是脫貧攻堅取得勝利后“三農”工作重心的歷史性轉移。全面實施鄉村振興戰略，必須加強頂層設計，加強黨對“三農”工作的全面領導。濟南市在全力打造鄉村振興齊魯樣板省會標桿的過程中，涌現出以長清區為代表的“黨建聯合體+經濟實體+領頭雁”典型區域化黨建模式，在以黨建引領鄉村全面振興的進程中走在了前列。該做法是針對政策背景與現實背景下鄉村振興的有力舉措，對于全面推進鄉村振興具有極大的借鑒推廣意義。

一、長清區推進鄉村振興面臨的實際問題

（一）農村集體經濟發展滯后，實力不強

發展村級集體經濟，提升造血功能是實現鄉村振興的重要支撐和關鍵所在。濟南市長清區由縣改區后，轄8個街道、2個鎮，580個行政村，農村多、小、散、弱，鄉村振興任務繁重仍是其面臨的最大實際。大部分村集體經濟發展滯后，村級集體收入不足十萬元。受限于傳統一家一戶的承包經營模式與單村發展模式，該區大多數農村不能滿足現代農業產業化的需求。加之資源條件、政策支持、兩委班子能力等方面存在的差異，不同的村之間發展極不平衡。個別村年集體收入可達數百萬元，而更多的村則屬于“空殼村”，沒有集體收入或很少。但是，在經濟富裕的村莊，其發展往往又主要是靠大戶帶動，很多都缺乏一個有效、權威的集體行動平臺，難以將處于原子化分布狀態的農民有效組織起來，讓農民自主參與和積極響應產業發展，農村集體經濟發展的內生動力明顯不足。

（二）農村“空心化”嚴重，人才匱乏

鄉村振興的核心因素是人才。然而，長清區鄉村振興也面臨一個普遍性的突出難題，即城鎮化演進過程中帶來的農村人口逐漸向城鎮轉移，造成農村“空心化”。一是地理空間“空心化”，村里的人越來越少，土地閑置、農房閑置的情況愈演愈烈；二是人口結構“空心化”，老人、婦女和兒童等“三留守”群體多，青壯年勞動力少，愿意回農村的產業人才、治理人才更是少之又少。這些情況都嚴重制約了全面鄉村振興以及城市與農村的融合發展共同富裕。

（三）農村基層黨建薄弱，治理能力亟待提高

鄉村振興關鍵是有一個好班子，特別是要有一個素質能力過硬的帶頭人、領頭雁。而長清區大部分農村黨員隊伍老化嚴重，基層黨組織軟弱渙散，支部運行不規范，組織動員能力弱，黨員教育管理比較粗放，黨組織服務功能弱化。農村黨組織帶頭人素質能力不強，文化水平普遍不高，后備力量不足，培養難度大。黨組織領導下的鄉村治理體系在治理理念、治理方式、治理手段上仍不能適應農村經濟社會形勢的發展，存在管的意識重，服務理念弱，基層干部在缺資源、缺抓手的情況下“疲于應付”，村民參與村級公共事務乏力，參與自治意愿不高，多元治理主體參與不夠等諸多問題。

二、長清區以農村區域化黨建成功引領鄉村振興的做法與成效

（一）以強帶弱，組建區域化“黨建聯合體”

1.因地制宜合理規劃，成立多形態黨建聯合體實體

長清區摒棄治理片區劃分的傳統定勢，打破管理區界限，堅持以村黨組織聯建為基本形式，科學合理規劃，以相鄰區域內“以強帶弱”的理念建設區域黨建聯合體。以區域相鄰、產業相近、人文相親為原則，以大村強村為龍頭，按照中心輻射、產業引領、村企聯建、新型社區等不同功能，長清區打造了文昌“北斗領航”共享式黨建示范區、平安“黃河一景”產業黨建聯合體、萬德8號路區域黨建聯合體等13個區域化黨建聯合體，涵蓋94個農村。區域黨組織在街鎮黨（工）委領導下開展工作，管轄區域內各村黨組織。由區域內強村黨組織書記任區域聯合黨組織書記，通過黨組織融合引領產業融合、工作融合，真正用黨組織的組織力把各村攏在一起、聚成一團。構建聯合黨組織，旨在全面整合黨建力量，延伸黨建工作觸角，構建一種縱向到底、橫向到邊、點面結合的區域化黨組織架構體系，利用區域內基層黨組織思想引領、組織引領、工作引領的作用，推動區域內各非公有制經濟組織、社會組織等各類新興組織合作參與，形成治理鄉村的強大合力。

2.健全組織運行機制，促進區域化黨建聯合體發揮作用

一是全面推行“三張清單”（需求清單、資源清單、項目清單）制度，深化區域共建活動。需求清單的內容重點圍繞村民和各組織所急、所難、所愁、所盼的工作、生活、環境、文化、公益等方面問題，采取會議征集、支部匯集、抽樣調查、上門征求意見等方式，廣泛征集村民群眾、單位和“兩新”組織的意見建議分別形成。資源清單的內容主要涉及陣地設施、志愿服務、政策宣講、咨詢援助等方面，由各村黨支部及駐村單位、“兩新”組織結合自身可利用資源，分別梳理能夠為轄區單位及村民群眾提供的服務內容而形成。服務清單由聯合黨組織牽頭，根據各方列出的需求清單和資源清單進行匯總梳理，找準資源和需求的結合點，制定出體現成員單位需求和優勢的個性化服務清單。二是建立定期交流機制。根據不同形態區域化黨建組織架構的特點，分別建立相應的交流機制，最大限度地激發區域合力。黨建聯席會議一般為區域內各黨組織溝通協商和交流互動的平臺，是一個較為有效、權威的集體行動平臺。黨建聯席會議原則上每季度召開1次，也可根據工作需要臨時召開。聯合黨組織針對區域范圍內各類熱點、難點問題梳理需要共商解決的各類事項，提出會議議題，征求各成員單位意見后，提前發出會議通知，采取平等協商、民主討論、集思廣益的方法，充分尊重大多數轄區單位意見,達成共識、形成決議并跟蹤抓好落實。三是構建民主協商機制。在黨建聯席會議的基礎上，成立民主協商黨群議事會，不定期研究解決局部的、具體的事項，推動民主協商、共同決策。議事會由聯合黨組織書記召集，吸納具體事件的利益攸關方參加。會議主要研究解決在推進民生工程建設，產業發展、環境建設等工作中涉及部分主體的利益沖突問題。對于涉及面廣、關注度高的事項,要經過專題議事會、民主聽證會等程序進行協商。對存在較大爭議的問題或事項,必要時可以邀請相關職能部門、法律人士、專家等參與協商，爭取在兼顧各方利益的情況下在區域化黨組織內部解決各類矛盾和問題。

（二）引路搭橋，全方位引領“經濟實體”發展

農村區域化黨建聯合體成立是以各村的經濟實體為紐帶，成立之后旨在引領各村經濟實體發展，發揮出最大聚合功能實現聯合體內各村齊頭并進。

一方面，長清區全力推進村黨支部領辦合作社機制，將黨建落到實處。黨支部領辦合作社能解決農戶承包地分散、經營規模較小等問題，是推動村集體經濟發展，實現鄉村振興的有效載體。為充分開發鄉村旅游、特色農產品等資源，長清區部分村在黨支部引領下，發動黨員群眾利用資金和閑置房屋、土地入股，采用“黨支部+合作社+資金股東+房屋股民”的方式，成立了股份制專業合作社，這就有效解決了農村地理空間“空心化”、房屋和宅基地閑置的問題。同時充分發揮互聯網作用，創立并推廣“黨支部引領+合作社主營+電商平臺帶動”的“三位一體”黨建工作模式，真正實現了黨建工作實體化。黨支部引領下的合作社在利潤上堅持讓利于民的原則，采取年底按股分紅的分配模式，具體分配比例為：村委會提營業收入的5%作為管理費，用于村公益事業，其余營業收入扣除成本后再進行利潤分配。利潤的60%分配給資金股東和房屋股東，剩余40%留合作社發展所用。這種分配方式，村民股東得到更大利益，既讓群眾走上富裕之路，又使村集體獲得固定收入。需要說明的是，村集體不做投入，而是以黨建引領服務于合作社等實體獲得收益，大大提高了村集體年收入。

另一方面，農村區域化黨建聯合體下各村實行“產業共創”。聯合體堅持以“發展相互關聯”的產業融合為依托，將產業發展作為各村聯建發展的關鍵紐帶，著重挖掘產業發展聯合點，優勢互補，抱團發展。比如，萬德8號路黨建聯合體的成立便是以齊魯8號風情路為切入點，各村以鄉村旅游作為關聯共享產業，發揮資源優勢，發展特色產業。8號路區域黨建聯合體充分發揮馬套村強村優勢，把馬套村、拔山村、馬場村等8個地緣、業緣相近，在產業和資源方面有著共同發展紐帶的村，通過整體規劃、整合資源、以強帶弱、抱團發展，大力發展農村產業和旅游業，形成了村村有產業、一村一特色的發展格局，“聯合黨委”成立當年，在強村帶動下，7個經濟薄弱村的年集體收入都由不到10萬元增長到了平均30多萬元。五峰“櫻桃谷”黨建聯合體依托櫻桃協會發展聯盟，通過聯合體+黨支部+櫻桃協會+合作社+果農的組織體系，提高果農的組織化限度和闖市場能力，引導龍頭企業、合作社等新型經營主體，帶動農戶轉變經營模式，擴大物流運輸，發展電商，讓電商助農成為長遠之策。平安黃河一景黨建聯合體以濟南一景現代農業園為依托，將農業園所在的7個村進行整合，建設7000平方米的智能大棚和6000平方米的溫室大棚，大力發展花卉培育、多肉植物栽培、草莓采摘、葡萄采摘等現代農業。平安“輕軌新時代”黨建聯合體以8個棚改拆遷村為中心、依托雙創大道交通干線和龍頭企業，以高端裝備制造、節能環保、電子信息、現代服務業為支撐打造而成。平安“濟西濕地”黨建聯合體依托美麗鄉村改造提升，形成黨建+旅游+產業+服務的模式。崮云湖“河畔水鄉”黨建聯合體圍繞鄉村振興主題，以旅游度假為主線，打造山水綠城崮云湖生態旅游線路。歸德“銀湖高速”產業黨建聯合體以山東銀湖高速公路服務區經營管理有限公司為依托，發展種植業及觀光旅游。張夏“玉杏谷”產業黨建聯合體著重做好“玉杏”文章，致力打造一條玉杏產業鏈，集玉杏種植、加工為一體，整合專業合作社，拓寬銷售渠道，并實現觀光、采摘、民宿、農家樂一條龍服務。孝里鎮“十八里谷道”黨建聯合體依托“十八里谷道”農旅品牌，發揮小米、雜糧等種植優勢，重點做好農產品種植、銷售和深加工等工作，成立專業合作社，壯大村級集體經濟，帶動區域內集體增收和村民致富。馬山“扁鵲康養”黨建聯合體立足傳統文化和資源優勢，支持引導發展中藥材種植，建成萬畝中藥材種植基地。雙泉“鄉村旅游”黨建聯合體，以濟南美林田園綜合體項目為龍頭，引領周邊村莊發展鄉村旅游業。目前，通過產業共創，每個黨建聯合體都有一個支柱產業，村村都有特色產業，各村集體收入村均達到20萬元以上。

（三）選賢任能，培育鄉村振興“領頭雁”

火車跑得快，全靠車頭帶。農村區域化黨建聯合體中，“車頭”就是中心村、強村，而中心村、強村的書記能發揮重要的“領頭雁”作用。長清區制定“領頭雁=能人+好人”的標準，選樹了30名村居書記“領頭雁”典型，發揮他們的示范引領作用。除村內選拔常規渠道外，長清區創新跨村任職、公開遴選、能人回村、機關選派等多種黨組織書記任職方式，選拔了更多的人才到村任職，成為領航鄉村振興的“頭雁”。并通過定期黨校集中輪訓增強黨性與理論素養、定期外出培訓增長見識擴充視野的方式，對“領頭雁”進行重點培育。為解決農村“空心化”的問題，長清區13個黨建聯合體以合作社為平臺，邀請“能人”回村，提出引進一筆資金，結交一個能人，招回一個人才“三個一”戰略，并吸引了大量外出務工的村民返回家鄉發展，回歸創業。引進人才并不是鄉村人才振興的終點，長清區堅持“以人才引領振興，以振興集聚人才”，各農村區域化黨建聯合體實行“人才共育”，將各村917名人才納入農村后備干部人才庫、經管人才庫、鄉土人才庫、引進人才庫，通過到聯合體黨委、各類合作社跟班學習等形式提高管理能力，黨建聯合體沿線產業項目都由人才庫成員創建和引進，組建了一支又一支有經驗、會管理、扛得起的創業團隊。

三、長清區農村區域化黨建模式對全面推進鄉村振興的借鑒意義

長清區探索的“黨建聯合體+經濟實體+領頭雁”農村區域化黨建模式，實現人財物等各方面的集約發展，是以高質量黨建模式引領農村經濟高質量發展，推動鄉村連片振興全面提質增效的典范，對全面推進鄉村振興具有重要的啟示意義。

（一）黨組織融合是破解農村發展與治理不均衡的有效路徑

組織振興是鄉村振興的“一號工程”。建設農村區域化黨建聯合體的實質就是以村村之間的黨組織融合、“聯姻”，引領各村產業融合、工作融合，實現強強聯合或以強帶弱，抱團發展，最終實現共同富裕，治理有效。而在融合過程中，首先，科學劃分是前提。區位因素往往是制約黨組織融合的首要因素。要堅持因地制宜，科學劃分，既要充分考量區域自然要素和人為要素，也要考慮成員間聯合模式、力量對比，以實現黨建聯合體效果最大化。其次，組織聯建是基礎。要統籌考慮現實需要，可以采用強強聯合的模式，集中放大發展優勢，也可以采用以強帶弱的模式，以區域內“領頭雁”書記所在村為核心，引領帶動周邊村，形成“一強帶多弱”的局面。最后，產業融合是關鍵。要著重挖掘各村產業發展聯合點，找到最大公約數，實現優勢互補，抱團發展，通過產業深度融合讓各村成為一個利益聯結體。

（二）實體化運作是高質量黨建模式引領鄉村全面振興的必然要求

長清區的農村區域聯合體黨組織，堅持有組織、有陣地、有資金、有資源、有平臺的實體化建設和運作模式，通過黨建聯合體著力把相對分散的土地、人才、產業項目等資源有機整合，形成合力，各村由“單打獨斗”變為優勢互補、“抱團作戰”，增強產業發展能力。反過來，各村通過產業共興，增加村集體收入和群眾收入，讓各村實實在在地嘗到黨建聯合體組建帶來的好處和變化，讓群眾真真切切地在經濟收益上嘗到甜頭，黨建聯合體也聯得牢固、走得長遠。

（三）創新黨建體制機制是推動鄉村全面振興的“加速器”

一是創新基層黨組織帶頭人選拔機制。持續推進“頭雁隊伍提升行動”，優化“頭雁指數”量化評價體系，樹立能者上、庸者下、事業為上的用人導向，讓“領頭雁”真正打頭領飛。二要創新基層黨組織聯建制度建設。以制度明確區域化黨建聯合體與地方上下級黨組織的關系，與各成員單位的關系，明確村黨組織與村委會、村集體經濟組織的關系。打造一套適用有效的聯建機制，包括暢通需求清單、資源清單、服務清單“三項清單”對接機制，建立定期交流機制和民主協商機制等，真正把黨建聯合體打造成為一個實體化運作的有機體，實現1+1＞2的效應。三是壯大鄉村人才庫。建立農村后備干部人才庫、經管人才庫、鄉土人才庫、引進人才庫，發揮人才創建和引領項目的作用。