幼兒托育服務體系的建立與完善探析

檀嘉靜，胡美鳳，梁敏捷*

（玉林師范學院外國語學院，廣西 玉林 537000）

0 引言

隨著我國出生人口數量不斷降低，老年人口數量持續增加，以及當代年輕人社會就業壓力大，對于生育缺少積極性，這嚴重制約了我國的可持續發展。政府推進了三孩政策的全面實施，為托育服務行業的發展提供了許多機會[1]。學前時期是兒童成長的重要階段，在這個階段，是腦部潛能開發的最佳階段，兒童的思維更加活躍，開始思考自己。因此發展托育服務是建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系的重要內容，多樣化的托育服務需求及推動實現適度生育水平具有重要意義，同時對于促進兒童的學習和未來兒童的全面能力也有很大影響。伴隨人口發展的階段性變化，國家和地方在發展托育服務方面開展了積極探索，積累了大量經驗，同時也遇到了新的挑戰。

1 托育服務體系發展現狀

1.1 政府管理制度缺失

雖然，政府已經采取了很多托管服務措施，為實施公共服務支持政策投入了大量資金和基礎設施，但由于缺乏有效的監督管理，這些指導方針無法切實執行，人們真的無法享受利益。特別是由于政府未能及時實施相關政策，中國的托育服務難以有效發展，發展速度較慢。現在市場上銷售的各種早期教育中心，僅提供各種培訓、指導、晚托、暑托、寒托等服務，不能實現真正意義上的日托[2]。以托育服務為核心的經營管理業務市場尚處于空白階段，真正意義上的市場化托育服務供應不足。政府沒有嚴格控制保育服務的價格。保育服務的大部分價格由機構自行定制，由于服務人員和各種教育設備的存在，導致托育價格通常虛高，對于貧困或者生育小孩多的家庭來說難以負擔，影響了幼兒學前教育的發展。

1.2 托管機構工作人員素質低

對于托育服務體系來說，服務人員是實現托育服務的有效途徑，這是保證育兒服務質量的重要因素。目前托育機構服務隊伍存在人員不足，專業水平低，職業培訓體系不健全等問題。員工主要包括家政領域的保育員和持有幼兒教師證書的學前教育專業畢業生。幼兒教師在嬰兒的成長過程中扮演著各種各樣的角色，如照顧者和教育者，對嬰兒的身心健康、行為習慣、個性和情感等方面都有著深遠的影響。但服務人員的學歷能力、專業知識難以保障和提高托育服務的質量。由于日托中心的幼兒園教師主要由家庭護理服務團隊轉變而來，長期從事家庭服務的經驗豐富，但缺乏幼兒教育的專業理論知識，也缺乏長期的職業培訓。

1.3 供需不足

當下對于托育服務行業供需矛盾較為突出。伴隨供給三孩規模的逐步擴大，現階段托育機構數量無法滿足學前兒童家長對托育服務的需求，但市場上現有的托育機構屈指可數。由于幼兒安全事件的發生，公眾對于托育機構的信任度下降，輿論迫切托育服務呼吁整治托育行業亂象。托育服務質量上也存在行業普遍綜合素質低下的問題，供應模式缺乏行業標準。根據提供托育服務的不同主體劃分，有三種類型包括公立托育所、私立托育所、集體托育所三大類型，具體劃分后還可細分為機構辦托育所、企事業單位辦托育所、家庭式托育所、社區式托育等。

2 托育服務體系改進對策

2.1 提高托育服務行業質量

政府通過開展各種托育服務，如建立托育機構等學前設施，以便兒童可以有限進行學習。增加對托育機構的投資，改善托育機構的基礎設施，為兒童提供更加安全舒適的托育環境。同時注意兒童的身心健康，尤其在實施全面三孩政策后，父母將更多的注意力放在二胎身上，造成對一胎的忽視，為了兒童心理問題的產生，幼兒教師應該教育孩子如何處理這種問題，和諧相處，促進兒童身心的健康發展[3]。此外，教育機構應該注重對兒童安全防范意識的培養，相關安全部門要加強監督。如進行地震演習、消防安全演習等，以提高兒童的安全意識。

2.2 構建政策保障體系

政府應積極響應委托教育機構的需要，展示政府的主導控制作用，明確中國育兒服務的發展方向，加強和推動托育服務政策及法律體系的設計，以滿足家庭托育服務的需求。政府必須制定明確的政策，以推動相關政策，并對投入托管機構機制、設立托管機構收費標準和建設質量監督管理系統等方面作出明確規定。建立政府購買服務的準入市場機制。托育服務的提供、托育機構的管理和托育的監督管理都是通過政府的購買服務來實現的。通過可以建立購買服務的準入市場機制和監管機制，將專業化機構納入托管服務供應，加強監管機構的專業化建設，提高監督管理質量。完善保育服務的價格政策。在對托育機制進行分類的基礎上，建立差異化托育服務收費方式，建立市場調節定價原則，并結合城市和郊區托育機制的空間布局，制定階梯式托育服務價格。建立托管服務費動態調整機制，構建政府采購價格與市場價格協調機制。

2.3 提高托育服務行業人員素質

高質量的托育服務和托育系統的可持續發展需要保持幼兒教師職業培訓，通過教育加強幼兒教師的培養。機構必須優先選擇具有幼兒教育理論知識和計算機使用能力的專業復合型人才。除了必要的專業知識外，還必須確保教師的道德高尚，工作態度嚴肅。加強托育所服務人員的技能培訓，提高職業觀念的培養。制定定期培訓計劃，發展培訓知識，為教師提供更多的學習機會，提高教師的整體素質和工作質量，提高工作效率。必要時增加教師的工資和福利，建立了激勵懲罰機制和約束機制，將工作質量與個人利益直接掛鉤，提高了教師的晉升水平，切實保證教育質量。通過穩步提高托育機構教師待遇保障水平，吸引年輕人進入托育機構，加強了托育機構服務人員的梯隊建設。提高托育機構教師的職業吸引力，鼓勵推廣對托育機構教師的社會服務。政府應該強調學前培訓的重要性，托育工作人員自覺加強心理學、教育學等理論基礎學習，保持“耐心、熱情、愛心”的工作態度和職業，提高實際操作技能。

2.4 健全監督管理體系

健全的監督管理系統不僅有利于提高服務質量，也有利于提高系統的透明度，確保需要家庭能夠根據家庭條件進行最佳的托管選擇。根據委托教育機構的性質進行分類，制定幼兒托管機構的分類管理方法。將既存和最新產生的托育機構分為“公建民營”“民營公助”“民營民營”“公民與營”[4]。根據托管機構的不同性質制定分類管理方法，明確各種托管機構的管理方式、管理干預程度、監督管理重點。有關部門應當建立完善的監督管理系統，加強對托育機構工作的檢查和監督，同時建立社會評價機制，及時反饋給有關教育部門。建立通報和表彰制度，可以嘗試對教養高、服務態度良好、社會信用度高的各種托管機構和個人進行表彰和獎勵。加強托管機構的全過程、信息化的監督管理和有效的監督管理，使托管服務供應第一線的員工了解自己的缺陷，從而改善員工的工作表現，通過員工質量監督確定服務人員的學習需求，以便提供準確的訓練。在監督管理系統中，政府必須建立第三方監督管理機構的參與、監督管理過程。同時對監督實施人員的工作方法和技能加強專業化訓練，確保監督質量的合法性和科學性。

3 結語

通過對托育服務行業進行改革，提高服務能力，以滿足當前社會發展的需求，促進經濟社會的良好發展，加強宏觀層面的政策執行力，為全面落實三孩政策提供后續保障[5]。同時，托育機構必須針對低收入家庭，并將成本控制在政府監管的合理范圍內。政府明確托育服務行業主體地位，明確責任部門并制定行業準入標準。發布激勵政策，呼吁社會團體投身到托育服務行業中來，從數量上解決托育服務機構的不足。相信通過提高托育行業服務質量、提高托育機構教師綜合素質、健全監督管理體系、構建政策保障體系等措施，可以很好解決托育服務行業的問題，為未來幼兒教育事業的更好發展奠定基礎。