海南自貿(mào)港建設(shè)背景下“新移民”社會融合

張 琴

（1.三亞學(xué)院，海南 三亞 572022；2.海南民族宗教事務(wù)研究中心，海南 三亞 572022）

在2018年4月13日海南建省30周年大會上，習(xí)近平總書記宣布黨中央將支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，之后又提出“百萬人才進(jìn)海南”計劃，全面支持海南省穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2018年4月14日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（本文簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，全面闡述海南省發(fā)展自貿(mào)區(qū)的相關(guān)實施要點。這是自1988年經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，海南省又一次迎來國家重大戰(zhàn)略政策機(jī)遇，意味著在產(chǎn)業(yè)、交通、人口、房地產(chǎn)等方面將呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，海南省的另一個“大時代”已經(jīng)開啟。

一、海南自貿(mào)港建設(shè)背景下“新移民”社會融合困境分析

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)和“百萬人才進(jìn)海南”政策的推動，大量國內(nèi)外企業(yè)、人才進(jìn)駐海南省。大量引進(jìn)人才對海南省經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來了巨大的改變，同時也伴隨著很多社會問題，引進(jìn)人才自身也面臨著諸多工作、生活適應(yīng)方面的問題。本文將2018年4月13日后因人才引進(jìn)落戶海南省的群體定義為海南“新移民”。文章通過對海南“新移民”群體的調(diào)查，著重從以下幾個方面分析“新移民”群體在社會融合方面面臨的困境及影響因素。

（一）高質(zhì)量教育資源稀缺

海南自貿(mào)港建設(shè)的政策吸引了大量國內(nèi)外人才來此尋求發(fā)展機(jī)遇，成為“新移民”。在“新移民”群體中，青年人非常關(guān)注當(dāng)?shù)氐慕逃龁栴}，他們一般都是單獨一人或者是以家庭為單位遷移過來的。以家庭為單位過來的“新移民”中很多會面臨孩子教育的問題，他們普遍認(rèn)為，海南省的教育資源和條件不足，比起自己的家鄉(xiāng)或者是遷移過來的城市，教育水平相差較大。被訪者A先生說：“這里的小學(xué)教學(xué)水平不高，我們那里學(xué)習(xí)的東西比這里多，老師水平比這里高……相比起來好的學(xué)校太少，并且招生名額有限，要高層次人才才能享受這樣的待遇，此外幾個學(xué)校都太偏僻，或者學(xué)費太高，對我們來說還是很有壓力的……”即使在幾個有代表性的地區(qū)（崖州科技城、海棠灣、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等）專門為引進(jìn)的高層次人才開通了教育綠色通道，但是還不能滿足他們對教育水平的期待。

（二）物價虛高

海南省有建設(shè)“國際自貿(mào)港”、“國際旅游島”的定位，并且旅游成為整個島嶼的經(jīng)濟(jì)主體，因此，海南省的生活消費品售價普遍較高，遠(yuǎn)高于內(nèi)地旅游城市的水平。在海南省，無論是本地人還是“新移民”群體都一致認(rèn)為生活成本非常高、生活壓力比較大。被訪者B先生認(rèn)為，“在這里開銷太大了，買菜貴、水果貴，衣服款式不新，但是價格不便宜……生活必需品都特別貴，但是這里的收入比不上內(nèi)地的二線、三線城市。”本次調(diào)查對象多集中在三亞、陵水、萬寧等地，這些人表示這里的生活開銷較大，相比來說只有海口市稍微好一些，吃飯、購物選擇多，性價比高一些。整體來看，整個島嶼的商業(yè)并不發(fā)達(dá)，比起內(nèi)地城市還有一定的差距。海南“新移民”群體普遍認(rèn)為“海南物價偏高，同樣的東西，內(nèi)地比這里便宜很多……海南的香蕉都賣五六塊一斤，簡直不可思議”。海南省整體的收入水平偏低，與高物價形成了鮮明的對比，影響了海南“新移民”群體的幸福感，降低了海南省對人才的吸引力。對于海南自貿(mào)港建設(shè)來說，不僅要用好的政策吸引人，也要有好的生活條件和環(huán)境留著人，良好的醫(yī)療、教育和生活環(huán)境是留住海南“新移民”群體的重要因素。

（三）醫(yī)療資源不足，醫(yī)療水平有待提升

經(jīng)過調(diào)查，“新移民”群體認(rèn)為就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)生技術(shù)、服務(wù)水平等方面還不足。現(xiàn)有醫(yī)療資源主要分布在海口、三亞兩市，其他地方較少，高質(zhì)量的就更少。田女士說到：“我們年輕人還好，如果是拖家?guī)Э冢欣先恕⑿『⒌木捅容^麻煩，就醫(yī)非常不方便。”“我聽說挺多人看病都是回去自己老家看的，或者直接去大城市看，在這里也就看看感冒發(fā)燒，我們常用的小孩咳嗽藥，一種中成藥，這里就沒有……”“新移民”群體有多地生活經(jīng)驗的對比，對醫(yī)療方面有自己的考慮。島內(nèi)原住居民在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況之下都希望能夠得到更好的醫(yī)療資源，海南省醫(yī)療資源及醫(yī)療水平現(xiàn)狀不利于“新移民”群體融入本地社會，影響其扎根海南的信心。

（四）社會網(wǎng)絡(luò)斷裂，文化斷層

調(diào)查過程中研究者發(fā)現(xiàn)“新移民”在日常生活中出現(xiàn)與當(dāng)?shù)匚幕幌噙m應(yīng)的問題。這個群體大部分來自島外，在一些特定節(jié)假日會有自己的習(xí)俗儀式，但是在海南省沒有同樣的人群以及場所、氛圍，很多就只能簡化操作，甚至不舉行。同樣，當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗儀式“新移民”群體也存在參與不進(jìn)去，或者僅僅以局外人的身份在旁圍觀的情況。甚至有些當(dāng)?shù)孛袼滓呀?jīng)商業(yè)化，沒有傳統(tǒng)節(jié)日的韻味。

（五）人才服務(wù)保障政策不夠到位

為引進(jìn)人才，助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)，海南省制定多維度人才福利保障政策，例如醫(yī)療、教育、住房、購車等優(yōu)惠政策。但在政策實踐中還存在政策宣傳不到位、政策服務(wù)不足等政策落實方面的問題。被訪者X女士認(rèn)為，“這里的政策發(fā)布很混亂，只能自己去咨詢，花費很多時間去問，還問不清楚，那些工作人員自己都搞不清楚……”“我來這里比較虧，就早了一兩個月，政策就不同，我就算是柔性引進(jìn)，沒有免費分房……能不能享受政策還得靠運氣，關(guān)鍵是不知道什么時候頒布的政策，你只能認(rèn)命。”

人才服務(wù)保障政策的不完善，導(dǎo)致人才的穩(wěn)定性降低，政策保障待遇得不到有效、快速地落實，“新移民”群體的融合也會受到影響。C先生說：“說實話，我們是看中福利過來的，如果沒有保障，我還是會選擇回內(nèi)地發(fā)展，這邊辦事體驗實在太差了，經(jīng)常要扯皮，那些人（辦事員）的態(tài)度特別不好……”

二、促進(jìn)海南“新移民”社會融合的建議

（一）宏觀層面

1.推動人才保障政策進(jìn)一步落實

建設(shè)自由貿(mào)易港，對全世界來說都是非常具有吸引力的重大舉措，并且也需要在全世界招募人才。但是真正被吸引過來的人群大多還是本國人才，他們大多是內(nèi)地城市過來的，希望能夠在海南省有更好的發(fā)展前景。因此，海南省要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)的政策，同時，應(yīng)有專門管理部門給予從服務(wù)體系構(gòu)建到具體落實全方位、全過程的充分保障。此外，要組建高層次專家團(tuán)隊，對自貿(mào)港建設(shè)引進(jìn)人才福利保障政策進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，力爭具有前瞻性、穩(wěn)定性、持久性。

2.從宏觀層面進(jìn)行教育、醫(yī)療水平的提升，保證“新移民”群體工作和生活無憂

“新移民”群體中較多人員關(guān)注子女教育和醫(yī)療問題，他們大多會進(jìn)行多地對比，并且對此有明確的需求標(biāo)準(zhǔn)；他們希望全家都能在海南省定居，減少自身的流動性。因此，自貿(mào)港建設(shè)在對外招募人才的同時，還需要進(jìn)一步提升本土教育、醫(yī)療水平，從而創(chuàng)造好環(huán)境，留住人才，為自由貿(mào)易港的建設(shè)做好長遠(yuǎn)的人才儲備計劃。D先生談到：“教育、醫(yī)療不僅僅是我們引進(jìn)人才的需求，而且是全社會的需要，所有島民都有這個需求。政府應(yīng)加快醫(yī)療、教育等方面的投入，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，提升海南省各階段的教育水平，建立從幼兒教育、中小學(xué)到大學(xué)的優(yōu)質(zhì)人才培養(yǎng)環(huán)境。”同時也要加強(qiáng)符合海南自貿(mào)港建設(shè)的特需人才培養(yǎng)，有針對性地培養(yǎng)“自貿(mào)港法學(xué)”、“工商管理”等適應(yīng)自貿(mào)港的特色專業(yè)，這樣培養(yǎng)出來的人才更符合自貿(mào)港建設(shè)的需求，長期留在海南省的概率才更大。

（二）中觀層面

1.培育各類社會組織，構(gòu)建社會融合機(jī)制

在自貿(mào)港建設(shè)背景下，海南省的社會環(huán)境發(fā)生了急劇變化。由于大力建設(shè)自由貿(mào)易港，很多地方進(jìn)行城市改造，出現(xiàn)很多因為拆遷而形成的農(nóng)轉(zhuǎn)居的城市人口。另外，由于從外部引進(jìn)人才，大量“新移民”進(jìn)駐海南省各個城市，他們對當(dāng)?shù)氐某鞘协h(huán)境、生活、習(xí)俗比較陌生，想要快速有效地適應(yīng)新城市環(huán)境必須有專業(yè)的社會力量介入，設(shè)計有針對性的社區(qū)服務(wù)體系，使這些“新移民”群體適應(yīng)新居住地的風(fēng)俗民情和社會環(huán)境。譬如，在社區(qū)成立社工站，開展具有地方特色同時兼具全國整體風(fēng)俗習(xí)慣的社區(qū)活動，既豐富社區(qū)居民生活，又能夠提升對居民的凝聚力。

2.增強(qiáng)政府調(diào)控力度，調(diào)整物價，提高生活水平

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“新移民”群體普遍認(rèn)為海南省的消費水平過高，比起北上廣有過之而無不及。這是他們在海南省比較關(guān)注的問題，這些人作為高層次人才引進(jìn)到海南省，收入水平普遍較高，但是仍然感覺生活很有壓力，與內(nèi)地相比，各方面差距非常大。為能夠更好地建設(shè)自由貿(mào)易港，需要大量的人才進(jìn)駐海南省各地區(qū)、各行業(yè)。但要想讓這些“新移民”群體能夠長久、穩(wěn)定地在海南省發(fā)展，則需要政策層面的干預(yù)，使收入與消費水平達(dá)到一個合理的平衡。被訪者L女士認(rèn)為“物價這個需要政府控制，或者提高薪酬待遇也行，這里消費和工資水平不匹配……”

（三）微觀層面

1.定期進(jìn)行調(diào)查評估，密切關(guān)注“新移民”群體的社會適應(yīng)需求

社會基層配置社會工作者、社會心理服務(wù)人員等，定期對“新移民”群體進(jìn)行社會融合調(diào)查，及時掌握他們在社區(qū)的生活現(xiàn)狀、問題及動態(tài)需求，為政府部門決策提供基礎(chǔ)資料。例如，“新移民”群體福利保障政策的實施現(xiàn)狀、存在的問題及改進(jìn)的建議等；“新移民”群體對傳統(tǒng)節(jié)日、風(fēng)俗習(xí)慣的需求，以及如何回應(yīng)等；教育、醫(yī)療方面的問題等。要從微觀層面以具體的事件來分析現(xiàn)有的政策體系，從中發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行完善。

2.提供社工服務(wù)，增強(qiáng)“新移民”群體的社會融合

當(dāng)前，國家大力推進(jìn)社工人才隊伍建設(shè)，將社工服務(wù)推廣到社會的各個層面。海南省需要加強(qiáng)“新移民”群體聚集地的社工配比，提供加強(qiáng)“新移民”群體社會融合的服務(wù)，充分利用社工的專業(yè)工作方式提升“新移民”群體對當(dāng)?shù)氐臍w屬感。例如，個案工作可以深入探討“新移民”群體的社會適應(yīng)問題，制訂針對性的服務(wù)方案；小組工作可以為具有共同問題的“新移民”群體進(jìn)行服務(wù)，協(xié)助他們構(gòu)建相互支持的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系；社區(qū)活動可以為“新移民”群體營造一個良好的生活環(huán)境，進(jìn)行社會融合的文化建設(shè)。

結(jié)語

海南自由貿(mào)易港建設(shè)的發(fā)展需要引進(jìn)大量人才。對于吸引人才、留住人才，需要政府從政策層面進(jìn)行研究設(shè)計。同時，從服務(wù)層面適應(yīng)時代發(fā)展的要求，大力推動社會組織力量的發(fā)展，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供專業(yè)的社會問題解決方案，構(gòu)建“新移民”群體社會服務(wù)體系。“新移民”群體的社會融合與自由貿(mào)易港的建設(shè)相輔相成。社會融合是一個長期的、動態(tài)的過程，需要長期跟進(jìn)與完善。