特色小鎮產業形態協同發展路徑研究

朱伯倫

摘要：特色小鎮作為區域創新發展的增長極，核心是特色產業形態的打造。本文以產業形態內外協同發展為研究切入點，基于浙江模式進行實證研究，厘清產業形態協同發展現狀和影響因素的作用，提煉小鎮產業形態協同發展水平關鍵因子，并從產業定位選擇、產業形態規劃、產業生態構建、產業功能聚合等多維角度探究提升產業形態協同發展水平的有效路徑，為實現小鎮產業形態從“名與形”到“神與魂”的蛻變和特色小鎮健康發展提供有益借鑒。

關鍵詞：特色小鎮；產業形態；協同發展；功能聚合

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.009

1問題的提出

特色小鎮作為“區域創新創業發展平臺”的定位，不是“建制鎮”或“開發區”的概念，而是在3平方公里左右的土地上，基于“特+強”的產業立足市場，憑借“聚合”的功能+“新活”的機制潤滑產業的運行，依托“精+美”的形態呈現人文蓄積，以此打造帶動區域經濟供給側改革、產業轉型升級的高地。

作為突破區域經濟發展資源瓶頸和供給側結構性調整的重要抓手，浙江特色小鎮在政、企、媒等多層面用力與聚焦下，勾畫了區域經濟發展有影響力的特色符號。目前浙江106個省級“特色小鎮”的建設初顯“產（特色產業定位）、城（城市化功能）、人（人才聚集）、文（文化底蘊）”為“核心”的特征，實現了對原有“塊狀經濟”“低、小、散”發展模式“成長的蛻變”，成為區域經濟發展的增長極，由此而形成的“特色小鎮”發展范式，在全國引領了“小鎮”建設熱潮，但“成長中的煩惱”接踵而來，政府過度舉債、建設房地產化等風險日漸顯現，各地小鎮建設在概念定位、發展方式、市場化運作等方面的問題已制約了小鎮成為“產業創新發展”的有效載體。就小鎮建設現狀而言，浙江存在四方面典型問題：“規劃的科學性、定位的特色性、活力的鮮明性、發展的協同性”。至2017年，全省只有“余杭夢想小鎮”和“玉皇山南基金小鎮”通過了建設整體驗收。究其根本，是小鎮產業形態的定位問題。

小鎮核心價值是在于“特色產業形態”的構筑，尤其是適應于供給側結構性調整需要的新興產業形態的形成對于中心城市以及整個區域經濟轉型升級的撬動意義重大，比如杭州在小鎮產業布局上緊扣“十三五”著力發展的八大戰略新興產業，其中高端裝備制造、信息經濟占比55.4%。

就已有研究而言，王國平認為產業形態作為產業存在與發展的外部形式，動態地作用于產業發展，其成長規律與產業升級密切相關。陳東強認為某地的價值形態、使用形態、知識形態等12個細分產業形態決定了該地的競爭地位。已有研究定性透視了“產業形態”的內涵，鮮有實證研究案例；本文定量與定性相結合，依托數理建模，從“內部協同”和“外部協同”層面透視小鎮“產業形態”現狀，厘清影響因素的作用，尋求提升發展水平關鍵因子，對打造特色小鎮2.0版內核，實現產業蛻變，更好冀望“十四五”有重要意義。

2小鎮主導產業現狀與問題

2.1產業集聚態勢初顯，發展不平衡，市場創新驅動力亟待提升

小鎮作為產業大平臺，要求以全產業鏈思維做深主導特色產業，不斷提升產業集聚度。以杭州為例，至2017年上半年，信息經濟類小鎮和高端裝備制造類小鎮投入產出比分別達到了1∶3.6和1∶2.8，是深耕特色產業發展的結果。以“玉皇山南基金小鎮”為典型，其基于投資、證券等完整的產業內運營鏈的打造，短時間內全產業鏈快速集聚，初步完成產業集聚。

從小鎮特色產業投資占比數據看，在建小鎮的特色產業投資占比低于70%小鎮有39個，占比低于50%小鎮有21個，占比低于20%小鎮有7個，這與浙江省提出的“特色產業投資占比不低于70%”的目標存在差距，也顯示小鎮間產業發展不平衡。一是由于政府作為主要推手引導了社會力量投入小鎮特色產業的建設，但“企業主體”作用的發揮和“市場化”運作機制的成效不足；二是社會資本的有效投入度不高，數據顯示，民營資本投入占小鎮總投資的比重要低于全省固定資產投資中民營資本投入占比近10個百分點，一方面說明市場資源持續調動不充分，另一方面也反映了市場對小鎮特色產業市場發展價值認同不夠。

2.2產業選擇與規劃的科學性有待提升

通過審視杭州44個小鎮概念規劃、核心區設計、“規控”規劃三類規劃情況。結果顯示（圖1），（1）近六成小鎮進行了概念性規劃，對小鎮總體功能、項目進行了布局，但內涵差異大，部分小鎮僅以范圍圖、項目分布圖的形式呈現，缺少較為系統深入基于產業、空間研究基礎上形成的概念性規劃；（2）僅四分之一的小鎮進行了核心區設計，已有的規劃設計多把核心區塊的打造視同小鎮主導產業項目的建設，未將“產城人文”四位一體、“生產、生活、生態”三生融合的理念融入核心區塊設計中去；（3）近八成小鎮未與“浙江省特色小鎮創建導則”進行對接，使得特色產業投入占比指標的控制具體目標與措施不明確。

總體上，由于小鎮多種規劃并行，客觀上增加了小鎮科學規劃的難度，規劃編制涉及“發改委”和“規劃局”下屬研究所、高校等多元主體，由此產生兩方面問題，一是多元主體協同效率欠佳；二是規劃能力短板明顯，產業研究機構很難將社區、文旅功能加以整合，而傳統的空間功能規劃機構也缺乏將產業功能與其他功能進行融合的足夠能力，可能只得將已有功能區進行生硬地拼湊，缺乏小鎮功能聚合整體協調感。

3特色小鎮產業形態協同發展實證分析

3.1研究路徑

本文以“特色小鎮產業形態協同發展評價指標體系”為研究基礎。以“產業形態協同發展影響因素”為一級指標，反映“內部聯動”的“產業運行狀態”“產業活動質態”“產業聚集及融合”和“外部聯動”的“城鎮協同”為二級指標，并相應設計三級指標。

3.2實證數據

實證數據來源于杭州九個典型特色小鎮的實地調查，從“入駐企業員工”和“小鎮管理層”兩個視角進行組卷，涉及高端裝備制造、信息經濟、金融、文創、健康、時尚等產業形態布局，緊扣浙江省重點發展的新興產業，以全面審視小鎮產業形態協同發展狀態。經對數據信度和效度檢驗，Alpha系數和KMO值均大于0.8，體現較好的信度和效度。

3.3小鎮產業運行指標對產業形態協同發展形成的差異性影響

本文以“指標體系”中三級指標變量為控制變量，從兩個視角，運用方差分析，檢驗控制變量對小鎮產業形態協同發展水平的差異性影響。結果顯示，“入駐企業員工”視角下，“企業規模、同類企業協同度、投入產出效率、協同主城發展”等變量產生“顯著性影響”；“小鎮管理層”視角下，“區位優勢、上下游協同度、企業培育體系、企業運營支持體系、產業功能布局、資源循環效率、協同主城發展”等變量產生“顯著性影響”。

進一步通過“交叉分析”解析“顯著差異性”的內涵，結果如下。

（1）“企業員工視角”交叉分析。“同類企業協同度”“投入產出效率”“協同主城產業發展”與“產業形態協同發展水平”存在較強正向聯動關系。表明，一是從內在聯動看，以同類企業集聚效應營造產業生態，對小鎮產業活動質態作用明顯；二是從外部聯動看，企業投入產出效率的高低直接與產業能否對接市場需求直接相關聯，小鎮的產業定位只有較好把握新興業態的發展方向，才能助推供給側結構性改革，與區域產業發展的布局相協同。

（2）“小鎮管理層視角”交叉分析?！皡^位優勢”“上下游協同度”“培育與運營支撐體系”“資源循環效率”“產業多功能布局”“協同主城產業發展”等變量與“產業形態協同發展水平”存在較強正向聯動關系。表明，從內部協同角度，一要注重從企業“入駐培育”到“運營”各環節服務體系的整體打造；二要促進資金、人才、信息、服務等要素在小鎮內自我循環的效率提升，體現功能聚合效應；三要推進上下游企業間有機銜接，在研發、融資、制造、“互聯網+”等圍繞主導產業進行多功能布局，夯實產業生態的內涵。從外部協同角度，依托區位優勢，強化城“鎮”協同是重要的關注點。

綜合看，小鎮產業形態協同發展水平關注的焦點，內部協同涉及產業鏈生態多維營造、企業服務支持體系打造、資源要素的鎮內循環效率的提升等；外部協同涉及產業形態協同區域發展整體布局。

3.4評價指標影響分析

（1）對“產業運行狀態”的影響——“產業功能特色”影響最大，“經濟形態”有相當的作用。

以所有制形態、管理模式、產業功能特色、經濟形態為自變量，“產業運行狀態”為因變量，進行回歸分析，得到回歸方程：產業運行狀態=2.788-0.148*管理模式+0.059*經濟形態+0.136*產業功能特色

表明，第一，產業運行狀態受到產業功能特色影響最大，其次是經濟形態的影響。數據顯示，超六成受訪者對小鎮產業功能特色有較高評價，但也有三成受訪者認為所在小鎮產業功能特色表現“一般”。說明，小鎮產業特色還需進一步凝練與塑造。有關“經濟形態”數據顯示，小鎮四成企業為技術背景實體經濟，實虛結合經濟形態成為不可忽視的趨勢，反映了“高技術+”“互聯網＋”“文化＋”對小鎮的產業形態存在的影響。第二，管理模式上“企業”對產業運行主體作用欠缺，相應的“市場化”水平也需提升。

（2）對“產業活動質態”的影響——服務體系支持影響大，產業鏈生態作用初顯。

以“產業活動質態”為因變量的回歸方程：產業活動質態=0.135-0.007*區位條件+0.047*水平關聯+0.021*上下游關聯+0.185*金融支持+0.203*運營支持+0.183*政策支持+0.141*企業資源稟賦+0.16*投入產出率

顯示，第一，與小鎮運營服務體系相關的支持因素（金融、運營、政策）對產業活動質態影響明顯；第二，與產業鏈生態相關的企業水平關聯、縱向關聯等因素產生的影響不夠大，頻數顯示，受訪者對小鎮產業生態有較高評價占五成到六成，表明小鎮產業鏈生態已初顯，但仍任重道遠；第三，小鎮的區位條件對小鎮的產業活動質態的提升文章沒有做好。

（3）對“產業聚集與融合力”的影響——運行資源良性循環，創新驅動吸力大，多功能布局待加強。

以“產業聚集及融合力”為因變量的回歸方程：產業聚集與融合力=0.781+0.042*市場需求+0.064*品牌效應+0.089*龍頭企業+0.107*軟硬設施+0.044*產業功能布局+0.227*運行資源循環+0.182*創新驅動

表明，小鎮產業集聚及融合力受到資金、人才、信息、服務等運行資源的良性循環影響最大，小鎮創新驅動與軟硬設施的吸引力也對產業聚集與融合起到明顯作用，但在引導市場新興需求、品牌效應傳播，特別是在產業多元功能布局方面發揮作用還不夠明顯，數據顯示，五成多的受訪者對小鎮在研發、融資、制造、“互聯網+”等多功能內涵體現方面有較高評價，從企業所在產業鏈環節看，設計和研發、銷售、服務、策劃、加工等初步呈梯度分布，對良好產業生態營造尚需努力。

（4）對城“鎮”協同發展的影響——協同主城、區域發展作用明顯，新業態發展動力需提升。

以城“鎮”協同發展為因變量回歸方程：城“鎮”協同發展=0.553+0.132*協同新興業態+0.246*協同主城發展+0.443*互補區域發展

表明，小鎮在互補區域發展方面對城“鎮”協同發展產生的影響最大，協同主城發展也起到相當的作用，在協同新興業態發展方面作用還需提升，頻數顯示，六成多受訪者認為小鎮產業形態能產生引領作用僅占比三成多。

3.5“小鎮產業形態協同發展”關鍵因子結構分析

基于因子分析厘清小鎮產業形態協同發展關鍵要素，形成“特色小鎮產業形態協同發展關鍵因子歸類”。主成分分析結果顯示，兩個視角下，各有5個公因子可解釋全部變量73%和75%的信息；進一步通過成分旋轉矩陣，歸類命名公因子，形成“關鍵因子結構”，為評價、提升特色小鎮協同發展水平提供了實證研究結論。內部協同關鍵環節包括經濟形態協同、功能形態協同、所有制形態協同、資源稟賦與產業鏈生態協同、產業功能規劃與運營體系創新協同；外部協同關鍵環節包括新興業態協同、產業對接協同、市場協同。

4提升產業形態協同發展水平的路徑與對策思考

4.1圍繞“特色”，做好小鎮產業發展目標和定位的文章

4.1.1產業發展目標呈現“多彩多姿”

小鎮整體發展目標應以打造產業聚集、創新創業、生態宜居、文化傳承“四大高地”為目標，核心是以產業形態為引領，對接“十四五”期間浙江省經濟轉型升級重點發展的產業。以高端裝備制造業為例，應明確發展智能裝備制造、高科技研發、互聯網+服務等為一體的“硬+軟”產業集群，將打造邁向工業4.0的高端智造小鎮作為發展目標。一是體現對接智能制造新興業態的發展；二是體現產業形態多功能布局，制造、設計、研發等“硬+軟”產業協同發展關聯的環節；三是體現多元產業形態的融合，數字服務融入小鎮產業發展運營體系，提供價值增值。如杭州跨貿小鎮依托浙江省物流大信息平臺為整個小鎮商流運行提供實時服務，“行業大數據”全方位融入小鎮產業服務，根本性地提升了小鎮產業對接市場的“精準性”。

4.1.2產業發展定位要突出“特+強”，內外協同發展

（1）以“智能制造+產業項目”協同融合為特攻方向，打造產業集聚高地，走“高端化”“品牌化”之路。一是品質層次高。突出綠色、節能等環境友好的產品特色，發展個性化定制，提升敏捷制造能力，做精品、做體驗、做響小鎮品牌。二是品牌知名度高。首先，結合產業已有優勢，與行業龍頭企業合作，可涉及產品設計、制造、制造服務等多環節進行針對性合作，力求產生“1+1>2”的效應，突破一點，借勢而上。再者，攜手主流企業打造行業網上展示交易中心，運用信息化手段深耕產業鏈垂直細分領域，建立完善的020運營體系，為交易中心實現規模化、信息化保駕護航，提升小鎮行業影響力。三是行業成長性高。重點培育高科技研發、智能裝備制造、數字服務等新興產業集群，力爭行業年產值增幅20%以上，擁有行業龍頭企業若干家。

（2）“生活生態+產業項目”協同融合，打造生態宜居福地。一是注重人本理念。規劃建設快捷立體交通接口，完善綜合服務體系，吸引人才集聚。二是注重生態環保，打造富有特色的生態風光帶。三是注重景觀融合，融入產業元素，以文化精粹引領小鎮特色產業走出去。

（3）“孵化培育服務+產業項目”協同融合，打造創新產業基地。一是技術研發服務載體。以科技企業孵化器為載體做強小鎮產業公共技術服務平臺，協同整個小鎮產業的發展。二是產業孵化服務載體。搭建創客空間，為高端人才、企業入駐提供一站式服務。

4.2以“產業形態功能多元化”和“產業鏈生態”為抓手，做好小鎮“產業大平臺”規劃，提升產業集聚度

4.2.1產業形態功能多元聚集

（1）產業形態功能研究與空間模式需求。產業功能研究是小鎮規劃的前提，其重點在于將產業內容和行業需求轉化為空間需求。同時，要明確創新與融合是小鎮建設的重要特點，規劃應關注由產業升級和創新要素集聚而帶來的創新類空間組織模式問題、新的產業服務功能選擇與培育問題，創新要素與本土文化、資源稟賦要素結合問題。如云谷小鎮，產業定位為“圍繞云計算、大數據”，規劃中通過對小鎮核心產業和上下游產業內容、主要產業規模比例等研究分析，得出未來所需各項產業辦公面積、核心產業人口和大生態圈相關產業人口等指標數據，作為小鎮空間布局的規劃的重要依據。

（2）文化空間協同小鎮特色形象打造。文化空間構想和小鎮特色形象打造是規劃“靈魂”。小鎮既是產業功能平臺，又要符合“小而精”的建設要求。發揮產業、文化與旅游功能疊加效應，推進協同融合發展，是小鎮規劃的重要原則。如夢想小鎮的規劃展現信息經濟時代城市與鄉村的共生關系，以“田園環”為紐帶構建居住環、辦公環，形成小鎮圈層結構，成為獨具特色的互聯網創業社區。

（3）“市場化”+“數字化”手段提升小鎮服務效能和社區功能。①“市場化”手段提升企業活力，完善社區功能。數據表明，大部分小鎮管理的主體還是政府為主，小鎮最終需要通過企業為主體的“市場化”行為來立足市場。因此，落地“政府主導、企業主體”是解決上述問題的有效路徑。例如，夢想小鎮園區管委會從園區的主導方轉變為“店小二”式的服務方，將政府辦園轉變為企業辦園，政府引進成熟孵化器企業，這樣的創新產業運作模式更具面向市場的競爭力。②“數字化”手段提升服務效能。小鎮服務效能的提升要充分依托“數字化”，多平臺交互實現一站式服務、多政合一，依托平臺圍繞“產城人文”核心要素打造全方位服務體系，降低企業資金成本、時間成本和精神成本。

4.2.2多維交互協同創新產業生態構建

（1）主導產業縱向延伸與擴張。特色產業的縱向擴張，由生產環節向研發、設計、物流、營銷、服務方案縱向擴張，打通產業上下游，以合力形成聚合效應，比如研發、設計生產環節的聯動不僅會提升小鎮產業運營效率，更能提升小鎮主導產業在行業、市場中的地位。

（2）主導產業橫向延伸與擴張。小鎮通過產業橫向擴張，嫁接新元素，形成傳統產業發展的新概念，注重“數字＋”“文化＋”對小鎮的產業形態的融入，以創新小鎮產業鏈生態的營造，對浙江傳統塊狀經濟產業的轉型尤顯意義。例如，巧克力甜蜜小鎮，基于傳統巧克力生產，嫁接二產與三產，形成“甜蜜＋”產業形態，把“甜蜜”基因植入產業發展和延伸全過程，概念創新驅動下催生的巧克力文化“甜蜜”產業形態，對單純制造進行了有效的橫向延伸，煥發了嶄新的市場活力。

（3）主導產業網狀延伸與擴張。將科技鏈、價值鏈、服務鏈、空間鏈與小鎮主導產業各環節充分融合，形成小鎮綜合服務系統等專業中介服務平臺，使資金、人才、信息、服務等要素在小鎮內能自我循環。玉皇山南基金小鎮，除了基金企業聚集，同時有中小企業初創基地等造血平臺，整體構建了豐富的基金產業生態圈。

4.2.3產業形態功能布局協同產業生態構建

小鎮的產業形態功能布局的核心“產業要素”要圍繞產業生態構建為中心，做到產業形態功能布局協同產業生態構建。

以高端裝備制造類小鎮為例，它的規劃分為：智能裝備制造園區、云商科創貿易服務區、SOHO創意街區、生態水鄉生活區，其中前兩個為核心區塊。

從區塊設置的大局看，兩個核心區塊之間就存在著產業鏈縱向銜接的關系。從具體區塊功能規劃設計看，首先是“智能裝備制造園區”，它著重強調小鎮主導產業的優化提升、產業鏈的延伸以及科技成果的產業化，并注重物流集散及科技研發功能對本區制造功能的支撐與協同；同時，建設“智造”展廳，展示小鎮主導產業最新成果，從中看到了區塊內以及區塊間產業生態協同的影子。其次是“云商科創貿易服務區”，是小鎮的“核動力”區域，是小鎮人流、資金流、信息流交互中心、科技孵化器等公共服務平臺。同樣，從中看到該區塊規劃強調的功能混合、空間共享等理念體現了產業網狀擴張的思想。

4.3加快新業態培育，提升產業對接協同能力

4.3.1以“嫁接型”新業態小鎮建設加快城鎮化進程

“嫁接型”新業態小鎮是通過融入“數字+”“時尚+”等創新元素，對原有鄉鎮塊狀經濟升級的小鎮建設模式。這種發展模式在城與鎮協同融合之間并發出無窮的活力，內部解決了勞動力和傳統產業形態轉型、環境的整合、傳承與優化，外部吸引了人才、資本、市場、基礎設施等城市化要素，某種程度上引領了主城和區域嶄新的運營、工作、生活、消費方式。其建設應該考慮以下幾個條件：一是要有區位優勢；二是小鎮產業能聯動中心城市的資源；三是挖掘小鎮產業特色和資源稟賦優勢，針對特定人群需求，進行精準開發，以“輕、小、精”特色產業平臺形成產業生態圈。

4.3.2以“戰略性新興產業”小鎮建設引領區域發展

小鎮打造要對接浙江省“十四五”重點發展產業，引智、引技、引企、引資并舉，由產城分離向融合轉變；要十分注重龍頭企業引領下高精尖企業聚集，形成產業形態上的優勢；要注重科研孵化器和高端技術人才的引進，蓄積發展動力；要突出小鎮智慧化建設，夯實產業信息化發展基礎；要完善投融資和政策支持機制，積極支持符合條件的戰略性新興產業企業開展基于制造業產業鏈各環節金融產品創新，為產業發展挖掘“資金池”。

5結語

特色小鎮建設要在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，搶抓數字經濟發展機遇，圍繞特色產業形態這個核心，以“創新”和“融合”為理念，在內外協同各環節步步為營，整體推進，才能使小鎮真正成為“區域創新產業發展平臺”。

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