優化道路運輸管理工作中依法治運工作的探討

摘要：隨著經濟的發展和地區間經濟往來的加強，經濟的發展對交通需求愈發增加，交通運輸管理工作的開展也隨著穩步進行，并以依法治運為最終目標和過程導向，開展相應工作。本文將對依法治運的概念進行簡要概述，分析運輸管理工作中依法治運中存在的問題，并在此基礎上探求推進依法治運運輸管理工作有序進行的具體措施，以及運輸管理工作未來的發展方向，以期為運輸管理業的發展提供理論依據。

關鍵詞：運輸管理；依法治運；工作優化

中圖分類號：D9文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.076

1依法治運的概述

國務院于2022年3月29日下發《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》對14部行政法規的部分條款進行修改，其中包括《中華人民共和國運輸條例》，明確提出了“依法治運”的概念。依法治運可以拆分成“依法”以及“治運”兩個概念，其中“依法”是運輸管理工作開展的標準和依據，意味著要始終堅持運輸法、交通法等相關法律規定，以現有的法律制度為管理的標準，對超出法律制度要求范圍的不規范行為進行相應的管理，以規范運輸行業，維護運輸行業的持續穩定發展，以運輸行業的規范化發展推動經濟的可持續發展和社會的現代化建設。“治運”則是運輸管理工作的具體手段和工作目標，其意味著運輸管理工作的主要對象是“運”，即：運輸行業，其工作的開展主要以治理運輸行業為具體內容。依法治運合起來即指：依據法律法規對運輸行業開展相應的治理工作，以規范運輸行為，保障運輸的安全性、穩定性，在一定的范圍內提高運輸效率，確保交通運輸的健康發展推動經濟社會整體發展穩步推進，發揮交通運輸推動經濟發展的實際作用。

2當下運輸管理依法治運工作中存在的常見問題

2.1運輸管理隊伍年齡結構不合理

當前，運輸管理部門內部員工年齡總體偏大，缺少新鮮的血液。以運輸管理隊伍現有的員工年齡基礎，在不久的將來，運輸管理部門將面臨老齡化問題以及運輸工作的穩步進行缺少年輕員工的承接，運輸管理部門以現有的員工隊伍持續發展下去，將受到短缺的工作人員的限制，其有序發展受到阻礙。加之，隨著現代技術和高科技產品在運輸管理工作中的應用，現有的員工隊伍其智能產品的學習能力和操作能力較差，將導致運輸管理工作的開展缺少技術產品的有效應用，不僅無法以技術為依托實現運輸管理效率和水平的提高，甚至與社會建設和技術進步的要求相違背。

2.2部分管理人員素質參差

運輸管理工作的有效開展需要具備專業知識、職業道德意識、責任感和高素質的綜合人才，但是從運輸管理部門的調查中可知，其管理人員與綜合人才之間存在著水平、能力和素質方面的差距，無法滿足運輸管理部門建設的實際需求，其個人能力與部門發展、工作開展的實際需求存在一定的距離。同時，管理人員是具有獨立意識的個體的人，個人認知水平、學習能力以及素質具有較大的差距，不利于部門的統一管理和建設。運輸管理隊伍中年齡層較長的員工其聘任考核標準較低，且信息化操作水平普遍較差，主要表現為運輸管理隊伍整體的信息化操作水平合格率不足占比的50%。由于部分管理人員的個人素質和能力水平不高，管理隊伍整體的素質參差不齊，道路運輸管理部門的內部建設的總體水平不高，對“依法治運”概念認識不清的管理人員仍舊存在，或存在管理手段不科學不合規的問題。加之，部分管理者個人素質堪憂，思想易受到外部侵蝕，或存在收受運輸公司賄賂，包庇不良運輸行為等問題，嚴重阻礙道路運輸行業的規范、健康發展。

2.3管理人員法治意識較為薄弱

我國道路運輸管理人員法制意識薄弱主要體現在：執法、調查取證等方面。在管理隊伍中部分管理人員不重視工作著裝的統一性，減弱了執法的莊嚴性和嚴肅性，“依法治運”所賦予運輸管理部門權威性被忽視；加之，個別管理人員在工作中態度不端正，忽視被管理者的人權，不尊重管理者的行為時有發生，甚至“以罰款代替監管”的行為多有發生，大大降低了道路運輸管理工作的法治化色彩，與“依法治運”的要求相違背。從嚴格意義上講，道路運輸調查取證工作到場人員不能少于兩人，并且要開設取證證明，告知被取證人相關信息，但是在實際的操作中，運輸管理部門取證現場多由一人到場，嚴重忽視了法治的公正性。

2.4公用執法設備配備不完善

從運輸管理工作開展的實際情況來看，其執法設備的現代化和智能化水平較低，甚至不少執法設備瀕臨淘汰的邊緣，這將導致運輸管理工作的開展缺少技術和先進設備的支持，在行使權力、依法治運的過程中很大程度上會受到落后的執法設備的限制和制約，其工作職責范圍內的取證、管理行為的進行將受到一定的影響。例如，從調查中可知，我國運輸管理部門基層一線的執法人員人均擁有執法記錄儀的持有量僅為0.5部，無法滿足執法和管理的實際需求。

2.5運輸管理現代化和信息化水平較低

運輸管理工作現代化和信息化水平低主要是受限于其部門所具有的現代設備的數量和管理能力的學習、操作能力，雖然各運輸管理部門都以員工培訓的開展對相應的工作人員就設備操作等工作進行了培訓，但部分較為年長的員工受限于自身的認知能力和學習能力，信息化操作水平較低。

2.6缺乏全面的考核評價機制

考核評價機制建立的最終目的是將考核和評價的結果反饋至員工管理、培訓和薪酬分配工作中，以相應的激勵約束機制、完善合理的薪酬分配制度的確立，激發員工的工作熱情和活力，調動員工的工作積極性，提高工作效率和水平。但是，運輸管理部門以其較為年長的員工結構，其對現代技術和制度的建設和發展都較為忽視，其考核評價機制并不完善，甚至在部分運輸管理部門考核評價機制形同虛設。

3優化依法治運運輸管理工作有序進行的具體措施

3.1引進人才，構建結構合理的管理隊伍

（1）與高校建立長效人才輸送機制。運輸管理部門要積極開展人才引進工作，主要可以通過與高校相關專業畢業生建立長期的合作關系，為其提供實習的機會，通過實習階段的各項工作，展現部門優勢和福利水平，發揮內部優勢，增強對人才的吸引力，在最大程度上留住人才，以人才的引進和新鮮血液的補充，合理調整員工結構，優化管理隊伍的年齡結構。同時，可以與高校該專業的教師建立合作關系，鼓勵教師為管理部門推介優秀畢業生，為運輸管理部門的建設和發展提供專業化高素質的優質人才，承接部門工作，以隊伍的年輕化建設，提高運輸管理工作的現代化水平。

（2）積極引進社會人才。運輸管理部門還要積極引進社會人才以及其他專業人才，不僅要重視運輸管理專業人才引進工作的開展，還要重視其他與依法治運工作輔助開展的專業人才的引進工作，以多專業、高水平、高素質人才的引進推動運輸管理部門綜合能力和水平的提高。其中最為關鍵的任務就是，合理優化年齡結構，為運輸管理工作的有序開展培養未來接班人。

3.2組織培訓，加強管理人員隊伍的建設

（1）引進專業的人力資源管理人才。當前運輸管理部門員工隊伍建設中存在的最為主要的問題是：員工素質參差不齊，影響內部團結和工作的統一開展。要解決這一問題，最有效的工作方式即為經常性地開展員工培訓工作。運輸管理部門在道路運輸體系和系統內居于重要的位置，其內部建設較為完善，部門體系較為健全，配有專門的人力資源管理部門，雖然建設水平不容樂觀，但是具備基本的職能。運輸管理部門要加強人力資源管理部門的建設，除了要配備專業的人力資源管理部門，引進專業的管理人才，還要注重部門內部培訓工作，以人力資源管理部門建設牽頭，積極開展員工培訓活動。

（2）完善員工培訓體系。要完善員工培訓體系和內容，就要認識專業的運輸管理人員應該具備的知識和素質，員工培訓要包含運輸政策、法律制度的解讀以及知識、能力和職業素養的培訓，構建內容綜合的培訓體系，為員工的個人發展和工作能力的提升提供全方位的學習機會，以培訓的開展加強員工隊伍的建設，為依法治理運輸管理工作的開展培養專業的管理人才。其中需要尤為注重高科技設備操作能力的提升，將現代技術具體應用于實際的運輸管理工作中，借助高科技產品強大的信息獲取、管理和處理等方面的功能，提高運輸管理工作效率和水平。

3.3加大法制宣傳力度，提高整體法治意識

（1）定期組織“依法治運”制度解讀工作。依法治運是當前以及未來階段運輸管理工作開展的重點要求，其中依法是工作的具體要求，即：要求運輸管理工作的開展要始終依據現有的法律，相關管理人員要具備較強的法律意識和交通運輸的相關法律知識。這就需要運輸管理部門要將法律知識、政策制度等對管理人員進行定期解讀，以為具體管理工作的開展提供具有完善法律知識的員工隊伍，鞏固制度指導成果。

（2）以文化建設形成法治內環境。運輸管理部門還要通過部門文化的建設以及公告欄規劃的方式，加大內部法制宣傳力度，在內部形成依法治運的良好氛圍，提高員工隊伍整體的法治意識。部門文化以一種虛擬的形式存在著，但是其具有具體的作用，以潛移默化地形式輔助員工培訓工作的開展，在日常的員工管理工作中鞏固培訓的成果，并推進培訓工作的有序開展，將內部管理制度落實到具體的管理工作中，以員工對法治認知度的提高，促進依法治運工作的有序開展。運輸管理部門對內建設法治文化，形成法治氛圍，與員工培訓工作相輔相成，致力于以員工法制意識的樹立推動依法治運工作的有序開展，將依法治運的要求具體落實到實際的工作中。

3.4完善監察手段，加大監督力度

要在運輸部門內部形成法治氛圍，以氛圍的影響提高整體法治意識，不僅需要自發的意識形成，還需要以外部監督方式，引導員工逐漸形成并發展法治意識。管理部門要通過構建信息化監督平臺，為員工之間的互相監督和上下級之間的監督搭建便捷的網絡平臺，與線下監督方式相結合，構建線上線下一體化的監督平臺，并加大監督力度，發動每一位員工的監督力量。

運輸部門要自覺接受所轄地政府相關部門的監督，定期向該地政府進行工作匯報，直接向政府相關部門負責。政府相關部門則要組建具備道路運輸專業知識的隊伍對運輸管理部門開展定期和不定期的監督工作；此外，運輸管理部門要將內部管理系統與政府該部門系統進行關聯，以備該部門隨時查閱和監管，行使監督職權，發揮監督效用。

3.5根據管理實際，配備專業設備

運輸管理部門以運輸主體為主要管理對象，具有一定的不可控性和動態性，其在輔助相關部門進行道路執法時需要對事故等情況進行具體的掌握，這就需要用到執法記錄儀、監控設備等，配備高科技設備是輔助運輸管理依法治運工作有序開展的主要方式，也是當前階段減少運輸糾紛、提高管理效率和水平的重要載體。相關政府部門要為運輸管理部門配備相關設備，運輸管理部門也要積極開展設備操作培訓工作，同時，政府相關部門要定期檢查運輸管理部門設備的使用情況，將設備具體應用于實際的工作中，提高管理的現代化和信息化水平。

3.6以信息技術為載體，構建運輸管理信息化平臺

運輸管理工作作為依法治運工作開展的主體，其在大數據背景下，通過現代技術在運輸管理工作中的應用，不僅要以法治化為運輸管理工作發展的主要方向，還要重視技術的作用，推動管理工作的網絡化和信息化發展，以網絡技術和信息技術為依托，以計算機載體和高科技產物為載體，輔助法治化管理工作的有序開展，以管理工作的信息化發展推動依法治運工作的有序開展，提高法治效率和水平，同時，又以管理工作的法治化發展規范運輸行業的發展和運輸管理工作流程，為信息化管理工的推進創造良好的環境。

3.7建立健全職工考核評價機制

職工是運輸管理工作開展的主要負責人，其個人素質和工作態度將直接決定管理效果。職工考核評價機制以職工的工作過程和結果為主要識別對象，對職工進行評價和考核，并將結果反饋至配套機制的運行中，與配套機制共同致力于激發職工的工作熱情。運輸管理部門要將管理滿意度納入職工考核體系中，以民眾滿意度為導向對職工進行評價，并將職工管理的法治化水平作為評價的首要指標，以評價工作的開展推進依法治運的具體落實。道德品質是職工績效考核工作的第一步，建設一支高素質、專業化的道路運輸團隊最為主要的是員工的個人素質和道德品德，將從民眾的滿足度中窺見管理職工個人素質的高低情況，以民眾滿意度為職工績效考核工作的前提尤其必要。

4優化依法治運的重要性

4.1完成道路運輸核心工作的保障手段

道路運輸的核心任務為：維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸安全，保護道路運輸各方當事人的合法權益，促進道路運輸業健康發展。保障運輸各方當事人的合法權益是其中之一，依法治運可通過對運輸全程的檢查和管理工作的開展，在最大程度上降低運輸過程中的風險，及時發現不安全因素，并對其進行處理，增強運輸的安全性。

4.2實現運輸行業可持續發展的重要工作

法治化社會的建設對經濟的整體發展和企業的個體發展都提出了新的要求，尤其是對于在經濟發展中具有橋梁和紐帶作用的交通運輸行業提出了更多的要求，國家和政府部門通過設置交通運輸管理部門的方式將交通運輸業的發展控制在一定范圍內，并以運輸管理部門職權的行使，將運輸行為規范在法律的范圍內，對運輸行業企業的可持續發展具有重要的作用。

4.3保障運輸安全

交通運輸行業以其工作性質和長途運輸的特征，其在實際運輸中容易發生意外，不僅會導致經濟損失的產生，甚至嚴重危險運輸司機以及其他民眾的生命健康權，導致社會糾紛的產生，不利于運輸行業的穩定發展和良好社會秩序的構建，運輸管理工作則以避免此類情況的發生為主要目的，以保障民眾的合法權益不受侵犯為最終目的之一。

5結語

綜上所述，當前運輸管理依法治運工作的開展面臨的主要瓶頸是員工知識、能力和素養水平較低以及設備配備數量不足，要突破當前瓶頸，達到依法治運的目標，運輸管理部門就要重視員工隊伍的建設，始終堅持人才戰略，以員工素質、能力的提升以及法治意識的樹立，推進依法治運工作的具體開展和實際落實。在技術進步和高科技產品應用于生產生活中的背景下，運輸行業的發展速度愈發提升，運輸管理部門作為保障運輸管理行業健康發展的主體部門，其以依法治運為工作原則，采取法治手段，嚴厲打擊違法、違規運輸行為，并以現代技術為依托，逐步提高運輸管理工作的現代化、智能化、迅捷化水平，為道路運輸行業的可持續發展保駕護航。

參考文獻

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作者簡介：劉磊（1973-），男，漢族，甘肅蘭州人，本科，研究方向：道路運輸、公路路政、紀律檢查。