論中國式現代化引領的生態文明法治演進進路

摘要：生態文明法治演進是對環境民生福祉普惠需求的積極回應，中國式現代化是生態文明法治演進的重要目標引領與方向歸宿。在生態文明法治演進進程中，習近平總書記的生態文明法治重要論述是綱領性指引，馬克思主義生態思想與中國傳統生態文化是重要淵源，以民為本是核心內涵，“最嚴格制度和最嚴密法治”是推進主線，“底線思維、系統思維、創新思維、共同體思維”是重要路徑，邁向中國式現代化是趨勢與走向。在“聯通世界、聯接時勢”的兩大面向中，生態文明法治有力地推動著中國式生態文明現代化的進程。

關鍵詞：中國式現代化；生態文明；中國傳統生態文化；馬克思主義生態思想；生態文明法治

DOI： 10.20066/j.cnki.37-1535/G4.2023.01.02

基金項目：本文系浙江省社科規劃課題“基于新增長極的浙江海上新能源及關聯產業發展政策保障研究”（NO.16）的階段性成果，并受“黨的二十大精神研究闡釋”專項課題“數字賦能生態治理中國式現代化及其法治保障”及中央高校基本科研業務費專項資金資助。

面對人類社會文明發展的歷史長河，從農業文明到工業文明再到生態文明，生態文明既是人類社會文明發展的歷史性更替過程，也是人類社會文明發展的過程性演進成果，更是推動人類社會文明發展的階段性提升動力。伴隨著生態文明演進及“美麗中國”建設進程，生態文明法治作為國之重器，是生態文明演進過程中實現人類行為控制、社會控制及利益平衡的重要手段與機制。面對步入“關鍵期、攻堅期與窗口期”的當下，生態文明法治的階段性推進，無疑是對環境民生福祉普惠需求的積極回應。而就生態文明法治的淵源、內涵、構成體系等問題的進一步廓清而言，中國式現代化是生態文明法治演進的重要目標引領與方向歸宿，習近平總書記的生態文明法治重要論述是綱領性指引，馬克思主義生態思想與中國傳統生態文化是重要淵源，以民為本是核心內涵，“最嚴格制度和最嚴密法治”是推進主線，“底線思維、系統思維、創新思維、共同體思維”是重要路徑，邁向中國式現代化是趨勢走向。上述諸般內在規定無疑為中國式現代化進程中的生態文明法治進一步演進提供了重要的目標引領與路徑創設。

一、基于中國式現代化：生態文明法治之目標引領

美國學者卡羅爾·奎格利指出：“文明是人類作為群體的組織、結構、權力分配和生活方式的發展過程及其結果。”①湯因比在《歷史研究》中把“文明”和“社會”作為可以互換的概念來加以界定，把基于具體地域的具有相對復雜的行為、制度和觀念體系的人群視為一個共同體，同“社會”的含義相近②。因此就生態文明法治演進進程而言，必然離不開中國特定地域及文化的依托與路徑依賴。中國式現代化一方面是人與自然和諧共生的現代化；另一方面，更是“歷史悠久、地域遼闊、人口規模巨大、民族文化復雜多樣、區域資源分布及發展不均衡、生態資源環境面臨挑戰”的特有國情基礎上推進的現代化。生發于這一特定地域的中華傳統文化，在積極回應現代化訴求與挑戰的同時，也正在揚棄和超越西方現代化道路的過程中扮演著重要角色。綜合而言，傳統是現代化生長的源泉，現代化從發展面向看，貌似總在試圖創新，卻無往而不在傳統之中③。任何階段的現代化進程，都不能脫離過往的傳統與文化，否則將成無源之水、無本之木。“天人合一” 、人與自然和諧共生作為中國傳統文化的瑰寶，就是生態文明法治及中國式現代化道路得以有力推進的重要內在動力與文化基因。

伴隨著文明的演進，需要相應的法律制度及體系建設與之相匹配，而這無疑也是文明演進與增益的重要保障與動力。就生態文明演進而言，我國正步入大力推進生態文明建設的發展階段，其與正在同步推進的法治國家建設進程形成互映與呼應，從而形成“生態文明建設+法治國家建設”的“相互疊加之發展樣態”。因此，生態文明與法治建設的關系及其發展層次也就成為一個不容回避的議題。生態文明建設需要法治保障已成為各界共識④。生態文明建設的法治保障包括：健全環境法律法規體系是基礎；嚴格執行環境法律是關鍵；依法懲治環境違法犯罪是后盾⑤。而呂忠梅教授、江必新教授、徐祥民教授等則進一步深入至“生態文明法治”層面，針對上述議題在內涵界定、構成體系、實現路徑等方面進行了系統闡釋。呂忠梅教授認為，生態文明法治理論以“生命共同體”為核心，創新生態文明法治建設價值論；以“整體觀”為要旨，創新生態文明建設法治方法論；以“協同推進”為目標，創新生態文明建設法學理論。生態文明法治理論的實現路徑包括完善生態文明法律規范體系、完善生態文明法治實施體系、嚴密生態文明法治監督體系、健全生態文明法治保障體系⑥。江必新教授強調，宜堅持整體謀劃思路，構建“人與自然和諧共生”的生態文明法治體系⑦。徐祥民教授也對習近平生態文明法治思想之環境保護的優先命題進行了探討⑧。綜合而言，立足發展維度與當下中國式現代化推進進程，“生態文明建設需要法治保障”的提出，可以視為生態文明與法治建設關系及其發展層次的初始階段。無疑，伴隨著生態文明演進與法治國家建設充分融入社會變遷與中國式現代化進程，生態文明與法治建設必然成為社會變遷與中國式現代化進程的內在需求，從而由外部的保障進一步轉化為本體的構成，彰顯“生態文明建設+法治國家建設”的“相互疊加之發展樣態”，呈現從“外部的生態文明建設法治保障”到“內生的生態文明法治建設”的進一步演進。

現代化是一個伴隨著時代流轉而非固化的進程。中國式現代化經過百年來的“時空壓縮”，取得了西方國家經過二百多年探索才實現的現代化建設成果。黨的二十大報告為創造人類文明新形態、構建新發展格局、開辟馬克思主義中國化時代化新境界舉旗定向、掌舵領航，為新時代譜寫中國式現代化新征程提供了行動綱領與奮斗指南。這無疑為當下生態文明這一新型文明建設及其法治演進提供了重要的目標引領。正如張文顯教授所指出的，要充分發揮法治的引領和規范作用，需要加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度。為生態文明建設和美麗中國建設提供法治保障和引領①。呂忠梅教授則進一步強調：習近平法治思想的生態文明法治理論為新時代中國生態文明法治建設提供了科學的理論指導②。顯然在其中，“天人合一”、人與自然和諧共生理念作為“活著的傳統”③，無疑將在中國式現代化引領下的生態文明法治演進進程中，在“生態文明建設+法治國家建設”的“相互疊加之發展樣態”中，充分彰顯著歷史與現代價值。

二、繼承與發展：生態文明法治之思想溯源

現代性及現代化絕不是空穴來風，“現代化”是從傳統走向現代的歷史進程。毋庸置疑，立足溯源與激活生態文明及其法治思想，基于繼承與發展的“返本開新”，是中國式現代化與生態文明法治演進的基本路徑和方法。習近平總書記對此歷來非常重視，尤其是對于馬克思主義、中國傳統文化中關于“生態及人—自然和諧”的思想精髓的吸納和弘揚。而這些經長期積淀的關于“生態及人—自然和諧”系列思想精髓，無疑也為習近平總書記的生態文明相關論述提供了重要的思想滋養，為生態文明法治理論提供了重要的思想淵源。

（一）馬克思主義的生態思想淵源

1.“人與自然的和諧關系”思想。人與自然的關系問題是馬克思主義生態思想的邏輯起點。人是自然界的產物，在環境中并且和環境一起發展起來。人與自然是相互依存與聯系的整體，自然界是人類賴以生存發展的基本條件。無疑，“人與自然的和諧關系”一直為馬克思主義生態思想所強調。

2.“自然生產力與社會生產力的內在統一”思想。馬克思恩格斯對自然力、自然必然性、自然條件等進行了系列闡述④，并就自然生產力與社會生產力進行了劃分，明確自然生產力是社會生產力的前提和基礎。人類生存與發展依托于自然界與自然生產力，須與自然界進行物質能量交換。顯然，當下系列環境問題及生態危機的形成，實際凸顯的是人類的資源開發利用已遠超環境容量及承載限度。因此，如何實現自然生產力和社會生產力的內在統一，已成當下不容回避的問題。

3“.人與自然和諧程度取決于人類社會關系及制度”思想。社會關系及社會制度的配置不合理，會成為傷及生態環境、導致系列環境問題的重要根源。人與自然的和諧程度就取決于人類的社會關系及其相應的社會制度。因此，馬克思主義明確指出，從深層次而言，生態不平衡及環境破壞是資本主義制度下利益集團間關涉自然資源利益無序之爭所致。要真正實現人與自然的和諧，須徹底變革資本主義制度，用所追求的制度即共產主義制度（自然不再作為與人類對立的異己力量）取代資本主義制度，才能實現“人類自然和解”與和諧共處。

（二）中國傳統文化的生態思想淵源

1.“天人合一”思想。“天人合一”源于《周易》。道家一直強調倡導“天與人一也”的觀點，佛家則借助“萬事萬物輪回、因果報應”闡述世間關系皆因緣，人類應與自然和諧相處。在儒家生態思想中，孔子認為人、天、地“三才”和諧是世界有序之規則。張載認為天地有如人之身體，萬物有如人之手足①；程朱學派則進一步強化“人在天地之間，與萬物同流”觀念②。無疑，中國傳統文化思想強調的是萬物包括人類都是天地發展變化的結果，非憑空而生，有了自然界才有人類社會。一定意義上，“天人合一”思想處于核心與基礎地位而被傳承。

2.“敬畏天命、仁民愛物、贊天地之化育”思想。惟有“敬畏天命、仁民愛物、贊天地之化育”，方能融入自然界，顯示人類社會存在之價值。道家認為人受命于天地養育與呵護，就應予以回報與保護。佛家則借助“緣起性空”，提出放生善待自然、敬畏生命等行為規范。儒家主張用“仁愛”對待萬事萬物，以“畏天命”；提出“親親仁民，仁民愛物”。由此，中國傳統文化之生態思想強調仁者以天地萬物之心，將人類仁愛情感推至天地萬事萬物，推進人與自然和諧共生。

3.“道法自然、限度與可持續”思想。在中國傳統文化之生態思想中，強調世間萬物皆由“道”演化而成，由此告誡應“道法自然”、尊重自然規律與順應自然，“知足、知止”方能實現共生與可持續發展。“道法自然”，“道”是自然規律。佛家則通過宇宙論三大劫難等論述，警示人類超越自然的限度、破壞環境可能面臨的災難。“中庸與限度”是儒家對待自然界的態度與方法原則。“人之在天地，如魚得水，不知有水，只待出水，方知動不得。”③不能違背客觀規律，毫無節制地向自然界索取。孔子要求“適度”，“子釣而不綱，弋不射宿” ④。朱熹強調的是“取之有時、用之有節”⑤。在此層面，中國傳統文化中的生態思想強調人類須遵循“自然法則與天理規則”，取之以時、取之有度，推進“化育萬物、生生不窮”的可持續，而不能逾越限度，打破人與自然的和諧。上述主張使得“道法自然、限度與可持續”生態思想在此層面得到彰顯。

（三）生態文明法治：馬克思主義及中國傳統文化精髓的繼承與發展

1.在繼承發展中促成習近平生態文明法治的重要論述。習近平總書記歷來重視中國傳統文化及馬克思主義思想精髓的繼承與發展。就中國傳統法治而言，習近平總書記明確：“我國古代法制蘊含著豐富智慧和資源……擇善而用。”⑥在傳統的生態治理規則制度問題上，習近平總書記指出先人早已深知其中重要性。為此，習近平總書記進一步指出：我國古代很早就把關于自然生態的觀念上升為國家管理制度……這就是虞衡制度⑦。同時，中國傳統生態思想還體現在相應的可持續制度實踐上。也正是馬克思主義“人與自然和諧統一關系”、中國“天人合一”理念，對習近平總書記關于“尊重自然—順應自然—保護自然的人與自然和諧、山水林田湖草是生命共同體”等生態文明法治重要論述產生了重要影響；也正是馬克思主義的“人與自然和諧程度取決于人類社會關系及制度”、中國傳統文化的“敬畏天命、道法自然、限度與可持續觀念”，對習近平總書記相關生態文明法治的系列重要論述產生了重要影響。

2.生態文明法治：保障生態文明建設的國之重器。伴隨著生態文明建設邁入深化發展關鍵期，生態文明法治演進不可或缺，進而也為后續的“五位一體”“五大發展”理念推進引領方向、提供保障。正如習近平總書記所強調：“生態文明建設需要嚴密規范的法律法規提供法律制度保障。”①要以綠色發展代替傳統粗放型模式，關鍵需要關乎生態文明之良法善治的規范引領，提高生態文明的法治化水平。與此同時，當前生態文明建設面臨系列挑戰，一定程度上可以說也與生態文明法治不健全、不到位不無關系，需要推進生態文明法治予以破解，需要生態文明法治為生態文明建立最后一道防線。為此，習近平總書記強調：“必須把生態文明納入法制化、制度化軌道”②，將生態文明法治貫穿生態文明建設的全過程。無疑，在繼承發展中國傳統文化及馬克思主義生態思想基礎上，習近平生態文明法治的系列重要論述彰顯的是黨和國家領導人的深刻治理智慧，是推進“五位一體”“五大發展理念”的必然要求與題中之義。

三、民本：生態文明法治之核心內涵

“民惟邦本，本固邦寧。”全面深化改革以及與之相應的生態文明法治演進的根本目的，就是借助法律機制，促進生態文明法治演進的利益衡平及公平分配，增進環境民生這一最大民生，讓人民群眾有更多環境民生獲得感，環境民生建設成果更多地予以公平普惠③。因此，“治國有常，利民為本”的民本思想，保證把廣大人民的生態利益放在首位；堅持依靠人民而達致環境良好、生態富裕與生活幸福，是生態文明法治演進的核心內涵與價值歸宿。

（一）重視人民群眾的環境權益保護

1.環境權正逐步在國際社會得到認可。從歷史進程看，環境權是社會發展到一定階段，民眾所要求國家提供的適宜生態環境條件的權利。在人權發展歷史進程中，1948年的《世界人權宣言》具有里程碑意義。無疑，在第一代人權即政治權利、第二代人權即政治和社會權利基礎上，隨著人權主張及保護進程的不斷推進，為第三代人權（包括但不限于環境權）的創設提供了可能。自1972年聯合國《人類環境宣言》明確提出人類有“在尊嚴和舒適的環境中生活的基本權利”后，《我們共同的未來》《里約宣言》等國際文件都對此進行了闡述。在當前環境問題全球化背景下，環境權作為第三代人權的核心權利已逐步在國際社會得到認可，并伴隨著人權主張及保護進程而不同程度地得以推進。

2.良好生態環境權益漸成我國民眾的基本權利訴求。國家權力源之以民、用之于民，體現于民生；民眾是權利主體，是民生指向者，是歷史與社會財富的創造者，是社會變革的決定性力量。歸根而言，關注民生所向者，乃民本；立足民之所本者，乃民權。在我國，隨著公眾生態價值訴求的日益提高，良好生態環境已成美好生活的新判定標準，已成所主張基本人權的重要構成。為此，習近平總書記一直非常重視人民群眾的環境權益保護，要求對廣大人民群眾的權利訴求予以積極回應。習近平總書記強調：必須集中力量做好基礎性、兜底性民生建設①，從而為中國式現代化建設進程中的環境民生建設創造條件，并落到實處。在此過程中，《國家人權行動計劃》也為其中的環境權益保護提供了高起點。

（二）堅持人民群眾的主體地位

1.人民群眾是主體，是社會進步的根本推動力量。人民群眾是變革的決定性力量，是歷史演進的劇中人與劇作者。在生態文明法治演進的推進進程中，我國社會主義制度保證了人民當家作主，建設法治國家必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民②。在生態文明及其法治化進程中，自然也要發展民主與平等權利，為此做出更有效的制度安排，使社會朝著“環境良好—生態富裕—生活幸福”穩步前進。在此層面，生態文明法治演進進程須充分體現人民是主體與根本推動力量的唯物史觀。

2.改善民生以滿足人民群眾需求為標準，重點解決突出的環境問題。“治國有常，而利民為本。”就生態危機的法治應對、公眾環境權利保護與環境民生保障而言，可以說我們正面臨著兩對主要矛盾——環境資源有限與人類欲求無限之間的矛盾，人民群眾日益增長的良好環境質量需求與不平衡不充分的高層次環境品質供給之間的矛盾。面對公眾的美好生態環境及相關權益保護訴求，習近平總書記強調以人民為中心不是一個抽象概念③。黨中央在2018年全國生態環境保護大會上明確了六大原則，其中“良好生態環境是最普惠的民生福祉”則顯著體現在第三項原則中。習近平總書記強調，加大環境污染綜合治理，以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點④。因此，面對當前環境問題已成“民生之患、民心之痛”⑤的境況，習近平總書記強調“環境就是民生”⑥。要了解人民群眾的真正需求，“要促進人的全面發展”⑦。無疑，以滿足人民群眾的良好環境質量需求為標準改善環境民生，就是其內在應有之義。

（三）彰顯生態文明及法治建設成果人民共享原則

1.良好的生態環境是最公平的公共產品。生態文明法治演進須注重解決圍繞生態文明建設及其相關利益的衡平與分配問題。“治天下也，必先公，公則天下平矣。”習近平總書記強調絕不能出現“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現象⑧。只有實現人民對生態文明建設發展成果的共享，才能真正體現社會主義制度的優越性。共享發展有“全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享”四層次內涵 ⑨。就覆蓋面而言，共享是全民共享，即人人享有、各得其所；就共享內容而言，共享是全面共享，即共享各方面成果，保障各方面合法權益；就達至方式而言，共享是共建共享，須匯聚民智與激發民力，發揚參與民主；就推進路徑而言，共享是漸進共享，即共享呈現的是漸進發展過程。一言以蔽之，在做出更有效生態文明法治制度安排基礎上，充分體現發展成果人民共享，使彼此在共建共享發展中充分享有獲得感。

2.良好的生態環境是普惠的民生福祉。人民的主體地位決定了其在生態文明及法治進程中既是根本的推進者，更是成果實現者與受益者。在習近平總書記關于生態文明法治的系列重要論述中，無不充分體現了把公眾環境權益保護及環境民生保障作為最大民生，努力彰顯“代內、代際環境正義”，從而把生態環境根本福祉普惠于民，為當代人與后代人創造富強、民主、文明、和諧、美麗的家園之情懷。而且，習近平總書記還進一步強調，在關注當代人環境權益公平分配與保護的同時，要“給子孫后代留下一些自然遺產”①，以充分體現生態文明及法治成果的代際持續與共享。

四、最嚴格的制度和最嚴密的法治：生態文明法治之推進路徑

“法者，治之端也。”②習近平總書記強調要把生態文明納入法制化軌道③；明確須“實行最嚴格制度、最嚴密法治” ④，并在2018年全國生態環境保護大會上再次予以強調。無疑，最嚴格的制度和最嚴密的法治在當前已成為生態文明法治的推進主線。如果從靜態與動態兩個層面看，若“最嚴格制度”強調的是“靜態制度機制制定創新”，則“最嚴密法治”就表現在對“動態制度機制運行及其實效”的要求，既體現的是生態文明法治的內容完善，也力求生態文明法治所涉對象的全方位覆蓋。而從進一步細化的實現路徑看，“最嚴格制度、最嚴密法治”則又重點呈現于下述四大思維，以及四大思維導引下的四大推進路徑；從而在統籌推進中，實現最嚴格的制度、最嚴密的法治的聯動與并行，貫穿于生態文明法治演進進程。

（一）堅持底線思維，秉承天人合一理念，為生態文明法治演進明確前提

1.堅持底線思維，秉承天人合一理念，恪守三大生態紅線。秉承天人合一理念，生態紅線是重要制度創新。在生態保護及生態安全維護問題上，習近平總書記尤為強調底線思維，要求牢固樹立生態紅線觀念，強調“生態紅線不能突破” ⑤。顯然，生態安全是基石，“生態紅線”是生態安全底線，只有恪守“生態紅線”，才能維持最基本的生態安全。綜合而言，“推進天人合一理念，以綠色發展理念推進生態文明”已成全社會共識。而在其中，如何有效地應對生態危機則是生態文明演進進程中不容忽視的重要議題。“嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線”的“底線思維”于2015年《加快推進生態文明建設的意見》中予以明確。可以說生態紅線是另一條國家層面的“生命線”，是生態功能、環境質量、自然資源利用的管理邊界與保有閾值。設定之目的在于為執行最嚴格的生態保護制度而提出更高監管要求。此前，我國為保護土地、森林、濕地資源，分別劃定了18億畝“耕地紅線”、37.4億畝“森林紅線”和8億畝“濕地紅線”。在生態文明法治的建設進程中，須將生態紅線貫穿至生態文明建設整個過程，從而借助生態紅線構成系統，力求全方位、全地域、全過程地開展與推進生態環境保護及生態文明法治建設（見表1）。

2.決不越雷池一步，逾越則追責懲罰。環境法規是底線，制度則是紅線，逾越則追責懲罰。為此修訂的《環境保護法》第29條也明確規定：國家劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。習近平總書記指出：“生態紅線全黨全國要一體遵行，決不能逾越。”①并強調須進一步推進責任追究制度②。譬如在2017年對于祁連山國家自然保護區生態破壞等事件的處理，中共中央及國務院兩辦共同發出《通報》，明確要求加強生態立法、嚴格實施生態法律法規；并按照黨政同責、一崗雙責、終身追責、權責一致原則，根據問責及責任追究等相關辦法，予以嚴肅問責③。這無疑也是近年來黨中央在追究生態責任人的政治與法律責任、予以法治處理的范例，充分體現了黨中央堅持底線思維、恪守生態紅線、推進生態文明法治的決心。

（二）堅持系統思維，面向全過程，為生態文明法治演進夯實基礎

為加快法治國家建設，習近平總書記要求：“加快健全法律體系與良好法治氛圍。”④在生態文明及法治建設進程中， “必須堅持六條重大原則，堅持人與自然和諧共生，要求加快建立健全生態文化、生態經濟、目標責任、生態文明制度、生態安全五大體系” ⑤。無疑，所彰顯的是基于“內在結構緊密聯系與有機統一”的“系統思維”，從而借助始于“法”、成于“制”、重在“治”的生態文明法治體系，以及“源頭嚴防、過程嚴管、責任追究與后果嚴懲”的“全過程”推進，為生態文明法治夯實基礎。

1.堅持系統思維，形成“始于法、成于制、重在治”的生態文明法治體系。堅持系統思維，重視“法與制”的體系完善。系統思維立足于將對象置于系統—要素—環境的相互聯系中予以綜合考察。小智治事，中治治人，大智立法 ⑥。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”⑦在將生態文明及法治建設納入“五位一體”與“五大發展”總體布局的同時，強調各項生態立法及生態法律制度的完善。自1979年以來，我國制定或修訂了與環境保護相關的30余部法律及50多項法規規章，締結或參加了30多項國際條約，涉及大氣十條、水十條、土十條、河長制、環保一票否決制、生態損害賠償與責任追究制度、生態紅線制度等。系列制度的設立及法律法規的頒布實施，已成支撐生態文明建設的“四梁八柱”。習近平總書記強調：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”①；莫把制度當“稻草人”擺設②。因此，十八大以來，黨中央在加快生態立法的同時，也非常重視法律法規的落實；強調提高環境司法公信力，促進環境司法專門化；強調加大監督力度，紀檢監察機關及有關監管部門各盡其責、形成合力 ③，從而借助執法、司法和法律監督的系統聯動，強化“治”的貫徹落實。

2.“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”全過程推進。單純末端治理往往事倍功半，須強化全過程推進；須針對環境問題及生態風險特殊性，面向全過程設計與運行相關制度機制。2018年憲法修正案之生態文明入憲，為全過程生態文明法治奠定了基礎，進而也在政策法律規范的進一步落實中有所體現。尤其在《生態文明體制改革總體方案》中，在源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲等不同環節，都予以系列制度機制設計，以加大監管與責任追究的力度④。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求落實領導干部生態文明建設責任制，建立生態環境損害責任終身追究制⑤。2014年修訂《環境保護法》，增加按日計罰制度，加大處罰力度。另外在明確“黨政同責、一崗雙責”，強化環境損害責任追究的同時，中央環保督察辦公室的設立，進一步推動環保督察的縱深發展⑥，從而為嚴格問責追責建章立制、樹立標桿。

（三）堅持創新思維，立足問題導向，為生態文明法治演進增強動力

1.堅持創新思維，立足問題導向。“明者因時而變，知者隨事而制。”創新思維強調善于因時制宜、知難而進、開拓創新。習近平總書記強調： “不改革就只能是坐而論道，最終到不了彼岸。”⑦就生態文明體制改革中的重大議題而言，“環境管理體制不健全、監管不到位”是其中的核心問題。綜合而言，現行環境管理體制還存在諸如“地方政府及相關部門的監督責任難落實；跨區域、跨流域環境問題難統籌解決；地方環保隊伍建設難優化”等系列問題⑧。無疑，破解上述問題，需要注重從體制上化解矛盾，依靠環境體制機制改革創新予以破解。

2.兩大難題：完善環境監管體制機制，落實地方黨政及部門環境責任。目前，完善環境監管體制機制，落實地方黨政及部門環境責任是兩大亟待破解的難題。一方面，推動環境監管體制機制改革，須調整機構隸屬關系、重構條塊關系、落實各方責任⑨；須推進環境監察機制，開展中央和省級環保督察；推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理，市（地）級生態環境局實行以省級生態環境廳（局）為主的雙重管理體制等。另一方面，須落實生態文明建設指標考核體系，把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入地方黨政負責人及部門的政績評價考核；配置科學合理的考核辦法和獎懲機制，以“綠色GDP”代替“GDP至上”，推進黨政同責、一崗雙責、依法追責、終身追責等制度機制配置與實施。

3“.1+6”組合拳與“四梁八柱”。《生態文明體制改革總體方案》的出臺，系統闡明了指導思想、理念、原則、目標、實施保障等內容，尤其是其中的生態文明體制改革的六大理念、六大原則及系列制度（自然資源資產產權、國土開發保護、空間規劃體系、資源總量管理和節約、資源有償使用和補償、環境治理體系、市場體系、績效考核和責任追究系列制度）。而《環境保護督察方案（試行）》《生態環境監測網絡建設方案》《生態環境損害賠償制度改革試點方案》等6項配套方案的頒布，實現了《總體方案》+六配套的“1+6”生態文明體制改革“組合拳”的基本型構。從而在總體上搭起“四梁八柱”，為增進生態文明體制總體改革提供動力，為生態文明法治演進保駕護航。

（四）堅持共同體思維，激活多元共治，為生態文明法治演進明確方向

1.堅持共同體思維，建構“命運共同體、利益共同體、責任共同體”。大自然是山水林田湖相依且相互影響的生命共同體。2013年3月習近平總書記在莫斯科首次提出“命運共同體”后，“共同體”被多次呈現與強調：“山水林田湖是一個生命共同體” ①，“攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體”②。無疑，“共同體”作為一種思維，體現于生態文明法治建設，是“基于共同體的系統工程，需予以全球整體推進”的定位與判斷。（1）共同體的“共存、共生、共融、共進”深層本質。“共同體”定位與論斷形象地闡述了在生態文明法治演進中，“人與自然的山水林田湖生命共同體”“全球生態文明的人類命運共同體”的一體性關系。從生態學視角看，整個國際社會不以種群類別、國家區域為疆界，遵循的是客觀規律與道法天理，彼此相依共存。正如馬斯洛指出的： “人是自然的一部分，自然是人的一部分……人能和這種實在融成一片。” ③整個宇宙作為統一整體，都有其存在價值，自我實現需要宇宙萬物保駕護航。利奧波德的“大地倫理”強調自然界中土、水、植物、動物等與人類共建“命運共同體”④。因此，習近平總書記在不同場合都強調“人與自然是生命共同體”的論斷，強調“國際社會應同心打造人類命運共同體”。無疑，“共同體思維”揭示的是“人與自然以及國際社會各主體之間”共存、共生、共融、共進的深層本質。（2）三層次共同體：命運共同體、利益共同體、責任共同體。習近平總書記強調人類對生態問題的認識已達第三階段：生態是全人類面臨的共同挑戰與問題，全球環境治理是全世界人民的共同義務，是全世界人民的事業。因此，共同體又可進一步解讀為“命運共同體、利益共同體、責任共同體”的三層次組合。其一，“命運共同體”是“利益共同體、責任共同體”的源起、升華與凝練，也是最終歸宿。在人類進化與文明演進的整體化進程中，各主體命運休戚相關、榮辱與共。在環境問題全球化背景下，面對全球性挑戰，沒有哪國可置身事外、獨善其身⑤。其二，就利益共同體而言，環境利益作為關乎人類生存發展的根本性共同利益，是不同利益主體高度一致的基本利益訴求，事關人類的共同生存與發展，需要國際社會基于“利益共同體”共同努力加以呵護。因此，習近平總書記從全球共治層面強調：“應對氣候變化是人類共同的事業”⑥，“中國將繼續承擔應盡國際義務”⑦。其三，就責任共同體而言，建設全球生態文明事關國際社會各主體利益，各主體兼有其責。習近平總書記從全球治理層面指出：中國愿意承擔國際義務，開展國際合作 ①。顯然，事關全球環境利益維護，責任共同體須共擔其責、共面挑戰。毋容置疑，在環境問題日益復雜化與全球化背景之下，“共同體”既是一種思維，更是一項要求，需要將生態文明法治作為統籌共治工程，須全方位、全地域、全過程地予以推進。

2.生態文明法治是一個多元共治系統工程。（1）整體系統地推進生態文明法治是“共同體思維”的內在要求。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹②。習近平借用“命脈”把“共同體”連在一起，體現的是對生態文明法治系統工程的整體認知觀。生態文明法治須立足“共同體思維”，依生態系統的內在整體性與系統性，把生態文明法治所涉相關問題作為一個系統工程，標本兼治、統籌兼顧，“全方位、全領域、全過程”地予以推進。（2）政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督的多元共治。“萬物各得其和以生，各得其養以成。參照習近平總書記的“天地之大，黎元為先”，人人參與、人人盡力、人人享有的要求③，生態文明法治需要形成多元共治格局：其一，法治主體多元化，社會組織與公眾不再只是被治理對象，也是治理主體。其二，權力來源多元，部分治理權由社會組織與公眾直接行使，以實現自治與共治。其三，運作模式多元，“單向、強制、剛性的環境管理”轉向“復合、合作、包容的生態治理”，提升生態治理的合理性與靈活性。其四，治理路徑多元，由“自上而下”轉向“自下而上+自上而下”的互動共生。其五，價值目標多元，由“秩序價值”追求拓展至“自由、公平、正義價值”追求，從而有效打通共同體各組成部分的“關節經脈”，充分激發生態文明法治的社會活力，推進基層民主，發揮社會組織與公眾的公共功能；既確保環境公共利益不受侵害，又積極保護公眾環境權益，包容多樣性與個性化追求，從而增進環境民生福祉，促進生態文明成果普惠。

五、邁向中國式現代化：生態文明法治之演進走向

天道變化，生育萬物，每一事物都有其獨特的生命與本性、位置和存在的價值，若能協調并濟，形成最高的和諧狀態，即能大吉大利④。面對世界百年未有之大變局和中國式現代化之進程，立足“兩大層次”的時代命題，基于“一張回應時勢之問”的卷子，在復雜而開放的時代與世界系統下，生態文明法治在邁向中國式生態文明法治現代化過程中，必將進一步彰顯下述兩大核心面向及其系統特征。

（一）邁向“聯通世界”的中國式生態文明法治現代化

一方面，中國式生態文明法治現代化須基于中國式生態文明法治現代化發展經驗，構建中國式生態文明法治現代化的話語體系、學科學術體系、知識體系與框架解釋邏輯。因為世界生態文明法治與現代化進程離不開“中國故事”，須彰顯中國實踐的世界貢獻。另一方面，中國式生態文明法治現代化又勢必呈現世界性面向。其演進絕非“僅限于地域、單一國家或民族”，其非封閉與孤立，勢必與世界變革聯系緊密；而且其與世界的相互影響與彼此共生愈益加深。 2015年習近平總書記在第七十屆聯合國大會強調：國際社會同心打造人類命運共同體，攜手共謀全球生態文明①。在2015年氣候變化巴黎大會進一步指出：推動國際合作，呼吁全球治理②。毋容置疑，“全球生態文明與人類命運共同體”不僅是一種理念，更是一種行動。世界好，中國才能好；中國好，世界才更好。中國也正秉承國際法上的共同但有區別的責任原則，作出系列不懈努力。為此，在2018年全國生態環境保護大會上，黨中央將“共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理”確定為第六項原則，以積極承擔在全球環境共治中的責任。在2023年的新年賀詞中，習近平主席更是強調“今天的中國，是緊密聯系世界的中國”。自古以來，中華民族就有著“天下大同”“協和萬邦”的寬廣胸懷③，因此需要超越地域與國家民族界限，共謀全球生態文明，共建人類命運共同體。中國創造了人類文明新形態④，中國式生態文明法治現代化必將深刻影響世界現代化的走向與版圖。

（二）邁向“聯接時勢”的中國式生態文明法治現代化

中國式生態文明法治現代化只有進行時，沒有完成時。面對世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興不可逆轉之大勢，在中國式現代化目標引領下，中國式生態文明法治現代化須預測與順應時勢，走聯接時勢的中國式生態文明法治現代化之路。一方面，須立足中華民族深遠的天人合一文化淵源與文化根基，“傳統文化絕不能在現代化進程中加以拋棄”，因為“未來的‘超現代’有可能在某些方面與‘前現代’相通”⑤。正如習近平總書記所指出的，“我們開辟了中國特色社會主義道路不是偶然的，是我國歷史傳承和文化傳統決定的”⑥。中華優秀傳統文化是“我們最深厚的文化軟實力，也是中國特色社會主義植根的文化沃土”⑦。另一方面，面對中華民族偉大復興與百年未有之大變局，須站在時勢新起點，深刻把握外部環境變化帶來的新挑戰，深刻認識中國式生態文明法治現代化的新發展階段之內涵和特點，深入貫徹新發展理念、構建新發展格局。

綜合而言，“今天”是“過去”的延續，中國式現代化進程是對傳統的轉化、活用與再生⑧。“文明”總是呈階段式或階梯式演進，“文明”是人類走向“進步”的重要表征。伴隨著當下生態文明演進與環境問題的日益全球化，一方面，環境問題已成人類共同面臨的挑戰，世界各國休戚相關、互聯互賴、命運與共，尚無誰可憑己之力逃避生態危機與可能的生態安全，需要“同舟共濟、共擔其責”；另一方面，面對“天人合一、全球合作共贏”的時代趨勢，共謀生態文明法治演進合力，實現“包容互惠、共建共享、共生發展”正當其時，從而在放眼世界和未來中，有力地推進生態文明法治及中國式現代化的偉大進程。

[責任編輯 向哲]

① See Quigley，Carroll.The Evolution of Civilizations：An Introduction to Historical Analysis，（New York：The Macmillan Com？ pany，1961），25-32.

② 阿諾德·湯因比：《歷史研究》上冊，曹未風等譯，上海：上海人民出版社，1986年，第15-58頁。

③ 沈湘平：《中國式現代化道路的傳統文化根基》，《中國社會科學》2022年第8期。

④ 江必新：《生態法治元論》，《現代法學》2013年第3期。

⑤ 蔣云飛：《論生態文明視域下的環境“兩法”銜接機制》，《西南政法大學學報》2018年第1期。

⑥ 呂忠梅：《習近平法治思想的生態文明法治理論》，《中國法學》2021年第1期。

⑦ 江必新：《構建生態文明法治體系》，2021年12月29日，第10版。

⑧ 徐祥民：《習近平生態文明法治思想的基本命題：環境保護優先》，《中國政法大學學報》2021年第3期。

① 張文顯：《新時代全面依法治國的思想、方略和實踐》，《中國法學》2017年第6期。

② 呂忠梅：《習近平法治思想的生態文明法治理論之核心命題：人與自然生命共同體》，《中國高校社會科學》2022年第4期。

③ 高王凌：《活著的傳統：十八世紀中國的經濟發展和政府政策》，北京：北京大學出版社，2005年，第208頁。

④ 《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第560頁。

① 張載：《張載集》，上海：中華書局，1978年，第62頁。

② 程顥、程頤：《二程集》（上），上海：中華書局，2004年，第30頁。

③ 程顥、程頤：《二程集》（上），第43頁。

④ 孔子：《四書五經》，北京：中國華僑出版社，2014年，第65頁。

⑤ 朱熹：《朱子語類》，上海：中華書局，1986年，第224頁。

⑥ 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年，第118頁。

⑦ 習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。

① 習近平：《習近平談治國理政（第一卷）》，北京：外文出版社，2014年，第210頁。

② 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社/人民出版社，2016年，第240頁。

③ 習近平：《堅持節約資源和保護環境基本國策 努力走向社會主義生態文明新時代》，《人民日報》2013年5月25日，第1版。

① 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第233頁。

② 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第115頁。

③ 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第213頁。

④ 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第396頁。

⑤ 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第209頁。

⑥ 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第233頁。

⑦ 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第128頁。

⑧ 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第200頁。

⑨ 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第136頁。

① 中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第71頁。

② 《荀子·君道》。參見習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第540頁。

③ 中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，第109頁。

④ 中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，第99頁。

⑤ 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第237頁。

① 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第237頁。

② 中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，第100頁。

③ 新華社：《中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報》，2017年7月20日。

④ 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第119頁。

⑤ 習近平：《推動我國生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。

⑥ 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第87頁。

⑦ 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第11頁。

① 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第120頁。

② 習近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯合集團/浙江人民出版社，2016年，第71頁。

③ 中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，第111頁。

④ 本刊編輯部：《用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境》，《中國環境監察》2022年第9期。

⑤ 莫紀宏：《論習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想的特征》，《新疆師范大學學報（哲學社會科學版）》2018年第2期。

⑥ 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第241頁。

⑦ 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第222頁。

⑧ 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第391頁。

⑨ 呂忠梅：《習近平新時代中國特色社會主義生態法治思想研究》，《江漢論壇》2018年第1期。

① 中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，第47頁。

② 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第521頁。

③ 亞伯拉罕·馬斯洛： 《人性能達到的境界》，曹曉慧、張向軍譯，昆明：云南人民出版社，1987年，第329-330頁。

④ 奧爾多·利奧波德：《沙鄉年鑒》，侯文蕙譯，長春：吉林人民出版社，1997年，第213頁。

⑤ 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第265頁。

⑥ 習近平：《攜手推進亞洲綠色發展和可持續發展》，《人民日報》2010年4月11日。

⑦ 習近平：《習近平談治國理政（第一卷）》，第212頁。

① 習近平：《攜手推進亞洲綠色發展和可持續發展》，《人民日報》2010年4月11日，第1版。

② 中共中央文獻研究室：《習近平關于社會主義生態文明建設論述摘編》，第56頁。

③ 中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，第215頁。

④ 沈湘平：《中國式現代化道路的傳統文化根基》，第115頁。

① 習近平：《習近平談治國理政（第一卷）》，第521頁。

② 習近平：《習近平談治國理政（第二卷）》，第529頁。

③ 王靈桂：《全面建成小康社會與中國式現代化新道路》，《中國社會科學》2022年第3期。

④ 習近平：《在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第14頁。

⑤ 羅榮渠：《現代化新論——中國的現代化之路》，第417-418頁。

⑥ 《牢記歷史經驗歷史教訓歷史警示 為國家治理能力現代化提供有益借鑒》，《人民日報》2014年10月14日，第1版。

⑦ 《牢記歷史經驗歷史教訓歷史警示 為國家治理能力現代化提供有益借鑒》，《人民日報》2014年10月14日，第1版。

⑧ 馬敏：《現代化的“中國道路”——中國現代化歷史進程的若干思考》，《中國社會科學》2016年第9期。