多元協同促進殘疾人的支持性就業

近年來國家對殘疾人就業問題的重視程度不斷加強，但由于殘疾人自身就業需求存在一定的特殊性，使得部分殘疾人就業問題無法依靠現有支持性就業模式得到解決。多元協同模式則能有效促進殘疾人的支持性就業。本文以黑龍江省哈爾濱市為例，分析殘疾人支持性就業存在的掣肘因素，并提出多元協同模式的應用建議，助力更多殘疾人實現更高質量的就業。

目前，我國殘疾人數量約有8500多萬，占我國總人口的6.01%。2021年，我國城鄉持證殘疾人就業規模達 881.6 萬人，城鄉持證殘疾人新增就業人數達40.8萬人。但就目前發展現狀來說，無論是城鎮還是農村，我國仍有大量就業年齡段持證殘疾人未實現充分就業。

在當今時代下，殘疾人就業模式大體可以分為庇護性就業和競爭性就業兩種。其中支持性就業作為國家促進殘疾人競爭性就業的新的途徑和手段，其發展得到社會的廣泛關注。而多元協同模式則能有效促進殘疾人的支持性就業。多元協同模式中的多元是指助力殘疾人就業的多個主體，協同則可以從兩方面進行理解，一是支持上的協同，即各主體共同為殘疾人提供支持；二是成長上的協同，即各主體可以同步獲得成長，殘疾人可以提升就業能力、改善就業質量，社工機構、殘聯等可以創新服務模式，提升自身服務能力。

面對殘疾人的就業問題，哈爾濱市自2018年來便不斷強調在扶殘助殘事業中要堅持“政府主導，多方參與”的基本原則，不斷鼓勵社會力量廣泛參與。并于2022年印發了《哈爾濱市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》的通知，對進一步探索哈爾濱市殘疾人就業現狀和推動殘疾人事業持續發展具有重要意義。

現狀分析

在過去的幾十年里，我國殘疾人就業保障事業已有很大程度的提升，在對多元協同模式的理論探索中，我們也已經明確了其在社會治理方面的優勢。然而在殘疾人支持性就業的發展中，由于多元主體自身和其相互之間的協調關系等因素的影響，多元協同模式在該領域的應用還不夠徹底，其優勢的發揮仍待改善。

從多元主體自身的職能分配來看" "其職能分配不夠明確，殘聯、社工機構和殘疾人家庭等主體對于自身主要職責并沒有充分地認識，各主體之間時常會產生爭執和分歧，這大大降低了多元主體之間相互協作的效率。哈爾濱市南崗區殘疾人就業基地的發展現狀便能充分表明該問題，其就業基地的主要依托形式是一個倉買型超市，該超市的主要負責組織為社工機構，其中貨物由哈爾濱市北大荒集團提供。該超市的主要運行模式為社工機構依據殘聯相關意見聘請專業人員對超市進行日常管理，并根據殘疾人的家庭住址、交通狀況等將其擇優介紹到該超市，超市管理人員會根據殘疾等級與身體狀況將其安排到不同的工種，包括收銀員、搬運工、貨架整理工等。依照發展愿景來看，各主體各司其職、職能分配明確。但在實際運行過程中，卻時常出現各主體之間關系僵化的狀況，如：關于專業管理人員的聘請，殘聯和社工機構會由于溝通不及時，而出現意見不統一的情況；關于殘疾人的職務分配，殘疾人家庭有時會過度干預社工機構的專業安排，使雙方出現信任危機。

從多元主體的協作上來看" "多元主體之間的鏈接不夠豐富和深入，各方的鏈接往往僅體現在對殘疾人就業發展的需求共享和資源共享之上，各主體對彼此具備何種能力并沒有更為深入地了解，致使各主體之間協作受阻。如哈爾濱市開展的由多方主體共同推動的殘疾人職業技能培訓課程活動便能充分說明該問題，該活動的運行模式是殘聯事先聯系社工機構，商議所需提供的課程內容，課程內容主要是根據當地的市場環境，配合殘疾人自身能力來敲定。確定好課程方向后，殘聯與社工機構會進行雙通道的宣發，擴大課程的普及度，以便使更多的殘疾人可以參與到相應的職業技能培訓之中。招募結束后，社工機構會依據報名人數尋找培訓場地，并將派出專業人員擔任教師，開展相應課程。在活動運行過程中，需要各方主體的深度合作，但在活動期間卻時常會出現運行受阻的現象。主要是由于部分殘疾人家庭只知社工機構的存在，對其專業能力卻并不了解，他們在支持殘疾人參與該培訓課程時便會有所遲疑，這種鏈接上的缺失大大降低了各主體之間的協作效果和殘疾人職業技能培訓課程的運行效果。

對策建議

針對殘疾人支持性就業中多元協同模式的發展現狀與問題表現，我們可以從梳理各方職能入手，明確各方責任，加強各主體之間的鏈接，為殘疾人就業事業的發展提供助力。

殘聯應貫徹落實其主導和監督職能" "作為殘疾人事業發展的領頭羊，殘聯具有主導和監督的職能。其中主導是指殘聯應依據黨和國家在殘疾人就業事業上的相關政策為殘疾人就業的發展指引方向。監督是指殘聯作為主導者對于殘疾人就業事業的整體發展有著較為清晰的了解，因而其更應該從宏觀的角度對多元主體之間的互動進行合理的監督，對過程中出現的狀況和問題做出及時地反映，為多元主體的協作保駕護航。

社工機構應切實發揮自身的專業特性" "社會工作自身具有獨特的人文關懷性，在各方主體的協作之中可以充分運用自身專業知識，幫助殘疾人發揮其就業潛力。具體來說便是在與殘疾人家庭的溝通中，社工機構應充分調節家庭成員對于殘疾人就業的認知誤區，減少矛盾的產生；在與企業單位的合作之中，社工機構應幫助企業對殘疾人進行技能培訓、對象篩選等。

企業應更廣泛地鏈接和提供社會資源" "企業作為資源的提供者，其資源的擁有量直接影響著殘疾人的就業效果。就目前殘疾人支持性就業的發展現狀來說，企業應該更廣泛的為殘疾人提供市場所需要的職業技能，并在殘疾人接受相關培訓之后為其鏈接崗位資源。這樣既可以幫助殘疾人更好地適應就業市場，又可以在一定程度上緩解殘疾人的就業壓力。

殘疾人家庭應積極做好后備保障工作" "在殘疾人就業過程中，殘疾人家庭的態度直接影響著整個多元協同模式的運行。由于殘疾人對于自身成長環境具有一定的信賴性，當其就業受挫或自身心態出現狀況時，除了社工專業的救助外，殘疾人家庭也應該為殘疾人提供充分的包容與寬慰，助力殘疾人度過就業振蕩期，做好殘疾人就業的后備保障工作。

總結

殘疾人作為社會中的一個群體，其就業問題需要我們予以充分的重視，而支持性就業作為促進殘疾人競爭性就業的重要途徑，就目前發展現狀來看，其功效的發揮仍有較大改善空間。因此我們應更加充分合理地運用多元協同模式，明確各方主體職責，為殘疾人支持性就業探討出更好的發展方向，助力殘疾人實現高質量就業，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要。

基金項目：國家級大學生創新創業訓練計劃項目“殘疾人支持性就業的多元協同模式及其實踐研究”（202210225034）；黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目（22SHB171）。