國有企業財務管理中存在的問題及對策

摘要：國有企業具有區別于其他類型企業的優勢和特征，對我國經濟高質量發展和市場經濟體制穩定運行具有重要作用。為保證國有企業健康發展，應全面強化國有企業財務管理工作的先進性和有效性，確保國有企業財務管理能夠發揮應有的價值，促進國有企業各項發展戰略和經營目標的有效落實。對國內外財務管理的研究進展、國有企業財務管理的內容及作用、國有企業財務管理存在的問題及相應對策等方面進行探究，以期為國有企業財務管理質量和水平的提升提供參考和建議。

關鍵詞：國有企業；財務管理；預算編制；內部控制

0引言

國有企業建設與發展情況會對我國經濟發展產生直接影響。在如今經濟全球化的環境背景下，國有企業的重要地位更是愈加凸顯。為了在激烈的市場競爭中占據有利位置，國有企業應主動提升

自身綜合實力和市場競爭力，從而獲得更好的發展機遇，有助于經濟效益穩步提升。財務管理的質量和水平會對國有企業綜合實力和市場競爭力的提升產生直接影響，因此，國有企業應提高自身財務管理質量和水平，為自身實現更好發展及獲取更多經濟效益奠定良好的基礎。

1國內外研究進展

財務管理是企業建設和發展的關鍵。企業要想實現發展戰略和經營目標，就需全面強化自身的財務管理，促進財務管理與各項工作統籌協調發展，互相支持、相互制約，形成良性運行和發展狀態。

Lee[1]提出，需要對企業的組織框架做進一步優化和完善，將財務管理放到更加重要的位置，強化企業財務管理各項工作的有效性，促進財務管理發揮對企業內部監督和控制職能的作用，確保財務管理的獨立性，對不合適的權責劃分進行必要的調整和分離。Greve[2]研究提出，財務管理中的預算管理是企業管理層在一段時間內對企業設定的決策和部署，對企業各項工作運行具有一定的指導作用。企業全員在開展具體工作時，需要以預算管理目標為依據，并對預算管理目標的落實承擔不同責任。劉峰[3]指出，在經濟體制改革深化背景下，國有企業應加強資產管理，保證國有資產安全、可靠。李國霞[4]提出，制造業企業內部控制有效性不足，在內部控制管理方面存在一些問題，需切實貫徹落實內部控制管理理念，并強化風險管理，實現內部控制風險的進一步降低。高學花[5]指出，企業的建設和發展更加成熟和完善，全面預算管理的重要性也越來越凸顯。因此，企業需科學、合理地開展全面預算管理工作，縮短達成發展戰略的周期，從而實現更好發展。

從國內外學者對財務管理的研究來看，財務管理對企業建設和發展具有十分重要的作用，國有企業為實現更好發展，同樣應加強自身財務管理的有效性，保證國有資產安全、可靠，強化內部控制管理，提升全面預算管理的準確性。

2國有企業財務管理內容及作用

2.1國有企業財務管理的內容

依據國有企業運行和發展的經營活動內容劃分，其財務管理內容主要包括運行資金管理、投資管理、融資籌資管理、收入與再分配管理。其中，運行資金管理是國有企業財務管理中最基礎的工作內容，是對內部流動資金與流動負債的管理，需嚴格遵循提高資金使用率、降低資金成本支出、保持資金良好流動性的原則。投資管理是國有企業為落實并執行發展戰略，利用資產配置、擴大經營規模等方式，實現經濟效益提升的目的。投資管理是對企業投資行為的綜合管理，確保國有企業投資的可行性和安全性。融資籌資管理是國有企業依據自身運行和發展的實際情況，采取融資籌資方式，安全、可靠地獲取資金。融資籌資管理主要是對資金來源渠道、資金數量、融資籌資成本支出及全過程風險進行必要的管控。收入與再分配管理是國有企業通過運行與發展獲取了相應的經濟效益，需要根據內部架構對經濟效益進行再分配，對象為內部人員、外部利益相關者等。收入與再分配管理主要是按照國有企業相關規定，保證收入與再分配過程的公平性和合理性，確保收入與再分配的各項措施辦法切實有效。

2.2國有企業財務管理的作用

結合國有企業財務管理內容，國有企業財務管理的作用主要包括提高資金使用效率、保證資金安全可靠、為管理層提供有效的財務數據信息、為企業正常運行提供財務管理方面的支持與保障等。第一，提高資金使用效率。國有企業的資金資產是有限的，需要利用有限的資金資源創造最大化的經濟效益。在這個過程中，財務管理需要依據企業資金使用情況，做出最高性價比的判斷選擇，為國有企業實現經濟效益的穩步提升提供必要的支持。第二，保證資金安全可靠。國有企業通過高效、科學的財務管理，對可能發生的財務風險進行預警判斷，最大限度地降低發生財務風險的可能性。同時，結合企業實行的內部控制管理，及時發現企業內部潛在的財務風險，既能提升內部控制管理的質量和水平，又能進一步保證資金安全可靠，避免國有資金浪費和損失。第三，提供有效的財務數據信息。財務數據信息處理和分析是財務管理的重要工作，利用財務數據信息形成的財務報告，全面了解企業運行和發展的實際情況，為企業管理層進行決策和部署提供可靠支撐。第四，維持企業正常運行。企業各項工作的正常運行需要財務管理相關工作加以支持，如預算目標的調整與落實、會計核算工作的開展、企業員工薪資的發放等，都與財務管理息息相關，也都是財務管理作用的具體體現。財務管理的作用體現在企業運行與發展的方方面面，發揮好財務管理的作用，對國有企業實現高質量發展具有重要的現實意義。

3國有企業財務管理存在的問題

3.1預算編制準確度不高

預算編制的準確度直接影響財務管理工作的質量和水平。當前，部分國有企業預算編制的準確度較低，預算編制缺乏可行性和可操作性，在進行預算編制前未能開展必要的走訪調研工作，依舊采取傳統模式，由財務管理部門直接下達預算管理指標，各部門只能被動接受并落實預算指標，超出部分由自己承擔。例如，SF公司在預算編制實施過程中就存在預算編制準確度不高的情況，有些部門出現超出預算的問題。SF公司2019—2020年預算執行情況見表1[6]。SF公司處在建設和發展初期，各部門掌握預算編制情況后，通常會在收集預算編制信息時多申報一部分預算，主要目的是保證部門預算充分，確保部門能夠正常運行，避免出現預算不夠的情況。但這會降低企業預算編制的準確度，不利于財務管理提高資金使用效率，影響企業發展戰略的落實與執行。

3.2人工成本過高

成本管理是財務管理的重要內容，對提升企業資金使用效率、員工工作效率和質量具有十分關鍵的推動作用。國有企業規模龐大、員工眾多，若不能有效降低人工成本，會使資金運轉承受較大的壓力與困難，不利于激發內生動力與活力，對自身轉型發展也會產生一定的制約作用。以SF公司為例，該公司有員工7000余名，且每年都會有新員工入職，整體年人工成本是一筆較大的開銷，對其發展形成了不小的壓力。國有企業既要完成既定目標，又要持續引進新員工，保證員工比例的穩定和平衡，為后期人才儲備打下基礎。人力資源部門在進行人員招聘時，需要全面考慮企業運行和發展的人才需求，若對人工成本管控的考慮不夠充分，就難以保證人工成本管理的有效落實，給人工成本管理增加不小的難度。出于種種原因，國有企業人工成本管理水平始終處于較低水平。

3.3資產管理粗放且流于形式

國有企業的資產是國有資產，財務管理工作的重要內容之一就是確保國有資產安全可靠，避免國有資產浪費和損失。部分國有企業對于國有資產的管理存在精細化不足且流于形式的問題，導致部分國有資產在不經意間被浪費或損失掉。造成國有企業財務資產管理出現問題的原因主要有3點：第一，國有企業只重視經營與發展，對國有資產的保護和管理重視度不夠，國有資產保值增值管理意識更是缺失；第二，未能落實財務資產管理責任到人的規定要求，國有企業內部的固定資產應按照責任到人的原則來實行具體的保護與管理，但仍存在資產未能落實到人的情況，甚至出現資產盤點時互相推卸責任的狀況；第三，財務資產管理部門為盡快完成工作任務而進行虛假填報的情況時有發生，嚴重威脅國有資產安全，不利于國有企業良性健康發展。

3.4內部控制體系不完善

內部控制是提升企業內部管理高效化、科學化的有效舉措，切實有效的內部控制體系可為財務管理提供相應的支持和保障，財務管理也能為內部控制體系建設和執行提供財務數據方面的支持。因此，內部控制體系完善與否，會對企業財務管理產生一定影響。造成內部控制體系不完善的原因主要有2點。第一，企業內部未能樹立正確的內部控制意識，認為內部控制制約了工作的靈活性，同時也使一些流程和環節變得更加煩瑣、復雜，不利于工作的高效開展。第二，缺乏切實有效的制度約束。內部控制體系的完善需要有相應的制度作為支撐，來保證內部控制工作的權威性和有效性。建立健全內部控制制度，需要結合財務管理的相關規定和要求，保證財務管理與內部控制的有效落實。

4國有企業財務管理對策

4.1優化預算編制方法，提升預算編制準確度

提升預算編制準確度，有助于提高企業財務管理水平。預算編制是一項需要多次反復溝通的工作，在進行預算編制時，應開展必要的調查研究，并結合企業運行和發展的實際情況，高效整合預算編制的工作模式，進一步提升預算編制的可行性和可操作性。可靈活結合零基預算法、增量預算法等預算編制方法，實現對預算編制方法的全面優化，改變以往由財務管理部門直接下達預算指標的局面，實現由各部門分層次依次申報預算編制。財務管理部門結合以往預算編制的落實情況，綜合分析申報預算編制的有效性，從而全面提升企業預算編制的準確性。

4.2強化工時管理，控制人工成本

為合理規劃企業員工數量，實現有效的人工成本控制，國有企業應強化工時管理，提升員工工作效率。國有企業需加強工時管理意識，明確工時管理各崗位職責，清晰劃分基礎員工和工時定額管理員工的工作權責，確保工時管理工作得以有效落實與執行。同時，財務管理部門也應安排專人，對工時管理工作情況進行必要了解，掌握各項工作工時的成本支出，保證工時管理的成本支出符合實際的工時管理工作情況。可制定相應的考核管理制度，對基礎員工和工時定額管理員工實行監督管理，提升工時管理工作的約束性和規范性，確保工時管理工作的質量和效率。利用工時管理方式對企業員工進行管理，既是對工作質量和效率的有效監督，又能夠提升人工成本控制水平，有助于提高企業成本管理水平。

4.3完善資產管理制度，提升資產使用效率

保證國有資產安全可靠，對保障國有企業良性健康運行與發展具有重要的現實意義。第一，應提升企業內部對資產管理的重視程度，將資產管理工作放在重要位置上，并完善資產管理制度，將資產管理落實到人，強調資產管理的責任意識。第二，對現有資產做必要的全面梳理，對賬實不符的資產做必要的說明，捋清國有資產實有情況，為后續提高資產使用效率奠定基礎。第三，對所掌握的全部資產做出科學、合理的配置，實行分類管理，切實提升國有資產的使用效率。同時，對資產后續的采購做出規定和要求，適當增減需要采購的資產，編制翔實的資產采購方案，嚴格按照方案貫徹落實。

4.4優化內部控制環境，完善內部控制體系

國有企業應完善內部控制體系，促進內部控制作用和價值的充分發揮，并為財務管理提供相應的支持與保障。第一，應優化企業內部控制環境，提升企業全員對內部控制的重視程度，樹立正確的內部控制意識。企業管理層應做到以上率下，發揮模范帶頭作用。第二，應優化和完善內部控制制度，對內部控制制度的各項措施辦法做進一步明晰，確保內部控制制度的可行性和有效性，避免企業員工對內部控制體系產生不良情緒，影響良好內部控制環境的建設。第三，強化財務管理與內部控制體系之間的聯系，將內部控制指標與預算指標進行有機結合，提升2項指標的密切程度，避免出現重復工作的情況，全面提高財務管理工作和內部控制管理工作質量和效率。內部控制管理與財務管理是相輔相成的關系，國有企業管理層應統籌考慮，推動二者協調發展，從而實現高質量發展。

5結語

綜上所述，財務管理對國有企業建設與發展具有極其關鍵的作用。國有企業為實現更好發展、獲得更多經濟效益，應強化對財務管理的重視程度，切實有效落實各項措施和辦法，提升企業財務管理水平與能力。國有企業財務管理工作應做到統籌兼顧，對涉及財務管理的工作流程、環節、手續等做到進一步明晰，確保國有資產安全可靠；對財務管理的重點工作內容，如預算編制、成本控制、資產管理、內部控制建設等方面，都應持續做深做實，保證各項重點工作能夠發揮應有的作用和價值，為國有企業建設與發展提供必要的支持與保障。

參考文獻

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[6]包建.國有SF公司財務管理問題改進對策研究[D].南昌：南昌大學，2021.

收稿日期：2022-03-28

作者簡介：

朱利春，女，1975年生，本科，高級會計師，主要研究方向：公司財務。