H大型國有軍工集團公司財經紀律的制度化建設

摘要：H大型國有軍工集團公司是我國國防科技工業的中堅力量，在我國工業信息化發展中起到領軍作用。述清了該公司近年來財經紀律建設的一系列規章制度，取得的成效、存在的問題及面臨的挑戰。在此基礎上，提出宣傳教育“常態化”、經費管理“硬約束”、監督檢查“組合拳”、違紀問題“零容忍”4項制度化建設的原則，并重點提出關于財經紀律制度化建設的保障措施建議，以期進一步提升財務管理能力，推進財務治理體系現代化。

關鍵詞：財經紀律；管理體系；制度化建設；財務治理體系

0引言

黨的十八大以來，習近平總書記多次就“嚴肅財經紀律”“防范金融風險”“過緊日子”“維護財經秩序”等發表了一系列重要講話[1-3]。財經紀律是黨和國家制定的一項經濟方針政策，是在財政和經濟運行過程中必須遵守的行為準則。它包含財政紀律、金融紀律、經濟紀律等，在法律法規、政策制度方面也有體現；它涵蓋財務管理、經濟核算等諸多內容。經濟紀律運行的好壞對國民經濟各主體經濟活動的開展具有直接的影響。一方面，它影響經濟社會發展環境，影響黨和人民的根本利益；另一方面，它影響大型國有企業的發展，影響廣大職工干部的利益[4-6]。

H大型國有軍工集團公司是我國國防科技工業的中堅力量，也在我國工業信息化發展中起到領軍作用。集團公司各級領導干部及財務戰線工作人員不僅要重視遵守各項財經紀律規定，深入了解并掌握各項財經紀律要求，增強對違反財經紀律行為和責任的法紀意識，建立“不想違、不能違、不敢違”的有效機制，更要深刻認識財經工作的政治屬性，把旗幟鮮明講政治從外在要求變為內在主動，深度融入財務系統全面從嚴治黨、干部隊伍建設等方面，把講政治的成效體現在推動財務工作高質量發展上。遵守黨的財經紀律，建立制度化的管理體系，避免各項違規違紀問題的發生，對于大型國有軍工企業來說具有特殊重要性[7-9]。

1H大型國有軍工集團公司財經紀律建設現狀及面臨的挑戰H大型國有軍工集團公司關于財經紀律建設制定了一系列規章制度并不斷完善，逐步推進財務治理體系現代化。H大型國有軍工集團公司制定了《全面提升財務治理能力若干意見》及其2.0版，組織開展“財務治理30條”及財經法規宣貫，不斷強化財務紅線、底線意識。2020年5月，H大型國有軍工集團公司印發《關于開展“誠信、程序、成本”財務文化建設，進一步推進財務治理體系現代化的通知》，指明了培育和構建適應高質量發展的“誠信、程序、成本”財務文化的2個階段。

第一階段（2020—2022年）目標：積極踐行“誠信、程序、成本”財務文化，樹立誠實守信、嚴守程序、合規經營的正確業績觀與價值觀，樹立大成本管理理念，不斷提升價值創造能力。用2～3年時間，實現財務環境持續優化、規則體系不斷健全、風控機制有效運轉、價值創造能力持續提升的階段目標。

第二階段（2023—2025年）目標：集團公司全級次單位普遍構建“誠信、程序、成本”財務文化，形成主動踐行的良好氛圍，風險防范、價值創造能力顯著提升，基本建成與世界一流航天防務集團公司相適應的現代化財務管控與治理體系。這對實現財務環境明顯改善、財務規則有效運行、財務信息真實可靠、財務價值創造與風險控制有效平衡的良好局面起到了很好的規范和指引作用，有利于進一步推進財務治理體系現代化。

H大型國有軍工集團公司在“十四五”期間的工作總體思路與重點工作任務是推進財務工作轉型與職能轉變。該集團公司堅持“價值思維、效益導向”的核心理念，加快財務職能實現“支撐戰略、支持決策、服務業務、創造價值、防控風險”的轉型。通過深度融合數字化技術和財務管理，構建一流的財務管理體系，是增強H大型國有軍工集團公司競爭力、創新力、控制力、影響力及抗風險能力的手段。然而，由于管理鈍化、監管弱化等，H大型國有軍工集團公司財務風險問題愈加突出。近年來，某下屬上市公司甚至發生了重大財務風險事件，對集團公司造成很大的聲譽影響，也造成所屬二級公司經營形勢比較嚴峻，市場環境不容樂觀，收支矛盾十分突出，風險化解壓力巨大的局面。為此，H大型國有軍工集團公司所屬二級公司先后組織開展了加大銀行賬戶清理力度、規范存貨和往來款核算專項行動、規范收入確認專項行動、綜合治理專項工作等。財經紀律這根弦需要時刻緊繃，嚴格執行各項規章制度，規范管理、合規經營、防范風險。對于H大型國有軍工集團公司來說，當前嚴肅財經紀律，提升財務管理能力，建立完備的制度體系，持續做好企業常態化“經濟體檢”，顯得十分重要和緊迫。

2H大型國有軍工集團公司財經紀律制度化建設的原則2.1宣傳教育“常態化”

嚴肅財經紀律首先要解決思想認識問題。只有思想認識提高了，才能有力防范和減少違規違紀問題的發生。H大型國有軍工集團公司要構建“誠信文化”，引導樹立正確的價值觀，要讓“主要領導對財務信息真實完成負第一責任”的認識深入人心，將誠實守信、依法依紀依規的職業道德內化于心、外化于行，讓財務工作者始終保持客觀獨立性和專業性。一是領導干部要率先垂范，強化財經紀律意識。各級領導干部要帶頭加強財經紀律學習，進一步熟悉和掌握相關政策、法規和制度，增強財經紀律觀念和遵紀守法意識，嚴格按規章制度辦事，守住底線、不越紅線，將嚴守財經紀律規矩作為工作常態，為干部職工樹立表率。二是探索財經紀律教育經常化、制度化的途徑。要將財經紀律納入公司培訓計劃，作為公司主要領導干部讀書班、各級領導干部培訓班、新入職人員培訓班等必修課，提高財經紀律教育培訓的針對性和有效性。以加強財經紀律建設為主題，舉辦財經紀律專題培訓班，開展應知應會教育，舉辦經驗交流會，組織規章法紀宣講，不斷提升公司財經紀律建設整體水平。三是結合違反財經紀律典型案例，開展警示教育。針對中央巡視、專項檢查、審計等工作中發現的典型案例，在全級次單位范圍內開展警示教育，用身邊的人和事教育警示身邊人，不斷增強全員法紀意識，積極營造以廉潔合規為榮、以貪腐違紀為恥的文化氛圍。

2.2經費管理“硬約束”

財經紀律的實施需要制度來保障。一是對財經制度體系進行完善，做到有效、有用。財經紀律需要有指向性，明確什么可為、什么不可為，這樣可以增加紀律的約束力；同時還應具備可控性，明確賞罰條款和危害，這樣可以規范工作流程和個人行為。在公司改革創新的進程中，將財經紀律用于轉型升級和二次創業同步部署、同步實施，有助于堵住可能出現的漏洞。二是建設好內部控制機制，規范公司財務行為。財務制度是公司財務管理的基本依據和行為規范，H大型國有軍工集團公司各級次單位要結合具體實際情況，在現有的財務管理制度中，包括預算和決算報告管理辦法、資金管理制度、資金審批管理辦法、全面預算管理辦法、財務報告管理辦法等，探索建立會計監督、財務報告分析等制度，逐步形成科學、規范、系統的財務管理制度體系。認真貫徹落實公司統一的財務會計制度，并使國家有關財務規章制度在公司全級次單位得到具體的體現和貫徹落實，保證各項財務活動有法可依、有章可循，實現財務管理規范化、制度化。探索建立《關于加強財經紀律建設的意見》，健全規范使用財務資金的長效監督管理機制。此外，各單位必須結合實際嚴格執行經費管理各項制度，從“管住錢”的角度念好約束權力的“緊箍咒”，逐步把財經紀律建設納入法治化、制度化軌道。

2.3監督檢查“組合拳”

制度的生命力在于執行，要強化監督檢查，使違反財經紀律行為無處藏身[10-12]。一是落實主體責任。加強財經紀律建設，單位黨政領導班子承擔主體責任，單位主要領導是第一責任人，班子成員履行分管領域主體責任。在財經紀律的落實和執行方面，各級領導干部要起模范帶頭作用，嚴格遵守和執行各項規章制度、紀律要求，做到守土有責、守土盡責。H大型國有軍工集團公司所屬單位財務部門、審計部門要履行監管責任，加強對規章制度落實情況的監督檢查力度，及時發現問題、糾正問題、解決問題，促進財經紀律執行到位。各級紀委、紀檢機構等部門要重點加強檢查的再檢查、監督的再監督，推動相關部門履行監管職責，拓寬問題發現渠道，強化違紀責任追究，形成層層落實的責任傳導機制。二是明確監督重點。各責任主體要加強對貫徹落實中央“八項規定”精神、厲行節約反對浪費、國務院“約法三章”和廉潔從政等情況的監督檢查，確保財經紀律有關要求落到實處。繼續加大對“三項經費”和專項領域經費的檢查力度，形成規范使用經費的倒逼機制。嚴格執行防治“小金庫”長效機制管理規定，堅決杜絕“小金庫”。三是創新監督方式。要嚴格執行《領導干部經濟責任審計規定》，加大領導干部任中和離任經濟責任審計力度。創新審計組織方式，加強對重大科研項目、重點工程項目等的專項審計。試行審計進點公示與審計結果通報制度，推動審計問責和責任追究。改進專項工作，充實力量、擴大范圍，針對檢查發現的違反財經紀律的問題，督促有關單位落實整改，構成違紀問題的，按程序移交集團公司紀檢機構核查處理，強化專項檢查的威懾力。

2.4違紀問題“零容忍”

一是加大懲治力度。拓寬問題發現渠道，健全問題發現機制，堅持有信必查、有案必辦，對違反財經紀律的問題發現一起、查處一起、通報一起、曝光一起。持續貫徹落實《關于對領導班子及領導干部進行提醒、函詢和誡勉實施辦法》，就信訪反映的違反財經紀律的苗頭性、傾向性問題，與有關單位主要負責同志進行溝通談話或誡勉談話，防止小問題變成大錯誤。二是強化責任追究。對違反財經紀律的單位和個人，在年度考核、評先選優中實行“一票否決”；對履行財經紀律建設主體責任不到位，導致所在單位發生嚴重違紀違規和重大腐敗案件的，實行“一案雙查”，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任，維護財經紀律的嚴肅性和權威性。

3H大型國有軍工集團公司財經紀律制度化建設保障措施建議從H大型國有軍工集團公司的職責擔當考慮，以目前公司內外部所面臨的環境來看，重點提出以下5點關于財經紀律制度化建設的保障措施建議：

3.1提高政治站位，強化使命擔當，堅定不移地落實好高質量發展各項要求嚴肅財經紀律，既是財經責任，又是政治責任、政治要求。H大型國有軍工集團公司各級次單位要始終牢記“國之大者”，進一步貫徹落實公司“兩個確保”的年度奮斗目標和“五個重點”“三條主線”的年度發展主線，立足“一個保障、兩個提升、三個著力”的年度財務目標，嚴格落實年度財務工作要點要求，切實圍繞穩增長，增強企業“造血”能力，抓好提質增效專項行動；圍繞防風險，抓實綜合治理專項行動；圍繞夯基礎，規范財務治理，提升財務價值創造能力。

3.2堅持服務保障，努力完成財務任務目標

H大型國有軍工集團公司要堅決落實“過緊日子”要求，圍繞公司戰略落地發揮支撐作用，圍繞公司轉型升級、二次創業發揮服務作用，圍繞公司經營效益發揮推動作用。各級財務部門和財務人員要持續開創新思路，開辟新路徑，深化全面預算管控，加強現金流管控，強化資金業務管理，細化成本費用管控，從嚴從緊安排收支節奏，加大應收賬款清理力度，嚴格落實“兩金”管理問題轉型治理等工作，使財務工作不斷邁向新臺階，全力推進年度各項目標任務有序完成。

3.3堅持風險防范，落實綜合治理專項行動

H大型國有軍工集團公司要嚴監管，為公司健康發展保駕護航。要堅持問題導向，落實各類審計問題整改和“回頭看”工作，切實把審計整改成果轉化為推動公司高質量發展的實際成效。要積極發揮審計風控“吹哨人”作用。要強化公司所屬單位資金管理責任，按照全局一盤棋思路，從預算管理、財務管理、健全內部控制體系3個方面加強對所屬單位財務工作的指導，促進集團公司及所屬單位財務管理進一步科學化、規范化。要持續抓好“7+1”綜合治理專項行動，保持長效管理，久久為功，常抓不懈。

3.4嚴格財務管理，樹立合規經營管理意識

H大型國有軍工集團公司要嚴格遵守各項財務規章和財經紀律，依法理財，合理、節約、有效地使用每一項資金。單位相關財務人員必須嚴格依據《中華人民共和國會計法》的要求，認真履行自己的職責。要持續優化財務控制環境，完善財務規章制度體系，深化“三誠”財務文化建設。要嚴格守住財會職業道德底線，愛崗敬業，抵制不正之風，約束自己，與各種違反財經紀律的行為做斗爭，不斷提高業務水平；要嚴格遵守財務會計制度，依法辦理會計事項和核算各項經濟業務，不得出具虛假的財務會計報告，不得違反規定擅自調整報表，確保會計信息真實，嚴禁造假賬、造假報表，隱瞞資金、收入和利潤等；要進一步增強財務工作規范意識。作為第一責任人，單位主要領導要切實履行監管職責，健全內部管理制度、完善管理機制，制定內部財會監督機制，提升依法依規理財能力，自覺接受監督；進一步增強政治責任感和廉潔自律意識，自覺遵守財經紀律，確保不越紅線、守住底線。

3.5提升能力素質，鍛造高效財務精英隊伍

H大型國有軍工集團公司要不斷適應新形勢和新任務要求，努力鍛造一支“政治強、業務精、作風優”的財務人員隊伍。一是要加強學習，提升服務水平，開展財務人員政策法規、業務知識培訓，持續提升全級次單位財務人員業務能力；二是要開展政治思想教育，增強服務意識，財務人員不但要做好核算、當好參謀，更要樹立服務大局、服務經營的理念，提升發現問題的敏感性和識別能力，發現問題和風險時及時“吹哨”；三是要廉潔自律，堅持道德操守，既要堅持原則，守住底線、不碰觸紅線，堅持按財務制度辦事，又要加強把關，切實履行職責，不斷推動公司財務管理工作提質增效。

4結語

新時代下，國有企業遵守黨的財經紀律，建立制度化的管理體系，避免各項違規違紀問題的發生，具有特殊重要性。因此，H大型國有軍工集團公司應牢牢把握新時代黨對國有企業財經紀律制度建設提出的新要求，以規范化、制度化的具體財務舉措推進財務管理能力提升，推進財務治理體系現代化，在“科技強軍、航天報國”新征程上作出積極貢獻。

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收稿日期：2022-11-15

作者簡介：

楊輝，男，1984年生，本科，高級會計師，主要研究方向：公司治理與財務。

楚小霞，女，1990年生，本科，政工師，主要研究方向：財務管理理論。

張萌，男，1984年生，博士研究生，研究員，主要研究方向：財務管理理論與方法。