自然資源測繪與監測單位預算編制管理存在的問題及對策

摘要：對自然資源測繪與監測單位預算編制管理特點進行分析，并結合實際情況找到問題與癥結所在，提出相應的改進對策，從而使得預算編制管理更加有序、合理，進一步提高預算編制管理水平，建立內容科學、運轉高效的資金分配、利用、管理體系，進而達到資金使用效益最大化的目標。

關鍵詞：測繪事業；預算編制；預算管理；預算執行

0引言

自然資源測繪與監測單位是進行國土基礎性和普適性測繪、提供航空遙感衛星影像應用服務、監測自然資源的事業單位。使用基礎測繪與監測成果建立國家版圖數據庫、地理信息公共服務等平臺，均屬于服務型政府投資的公共產品，其支出屬于國家或公共財政支出預算。因此，加強自然資源測繪事業預算控制，需要進行合理、科學、完善的預算編制、預算管理、預算執行，進而實現資金使用效益的最大化。

1自然資源測繪與監測單位預算編制管理特點

1.1預算編制特點

預算編制是根據對實際情況的調查，確定各類活動的詳細支出標準，確保資金的合理配置，對實際活動起到指導作用，也有利于對計劃與實際之間的偏差進行統計分析。事業單位屬于財政撥款單位，其預算管理對國家撥款的財政資金有著直接且重要的影響[1]。自然資源測繪與監測單位的預算編制既有與其他事業單位的預算編制均由財務部門按照要求完成的相似之處，又有其測繪事業有關項目的特別之處，應對編制內容進行精細化和完整化規范，如可將預算優化為基本支出預算和項目支出預算，對其分開進行編制，進而提升精細化與合理化管理水平。自然資源測繪與監測公益一類事業單位的人員經費、公用經費等所有經費均由財政負擔，公益二類事業單位按差額比例，除基本工資和公用經費由財政全額負擔外，基本預算中的其他項，如公積金、保險經費、績效等，由財政與單位按比例負擔。

自然資源測繪與監測單位應當將所下達的預算控制金額、編制預算草案附上預算編制的詳細說明后，報上級財政部門審核同意。依據經財政主管部門批復同意的預算方案，自然資源測繪與監測單位按照全年工作進度和預算支出相關規定，合理安排預算支出進度，按預算批復及時、有序地實施自然資源測繪與監測項目，細化項目資金預算，申請支付相關項目費用。

1.2預算管理特點

自然資源測繪與監測預算分為基本支出預算和項目支出預算2類?；局С鲱A算含一般公用支出、工資福利支出及個人和家庭的補貼預算，相對固定；項目支出預算屬于預算管理的重點和難點，存在項目申報、論證、立項、結項評估等相對應的管理程序。

根據自然資源測繪與監測保障服務的需要及自身工作需求，自然資源測繪與監測單位編制自然資源測繪與監測年度計劃，計劃中各項目經費預算應符合國家相關部門規定的成本費用定額標準。經過相關行政主管部門審核批準的自然資源測繪與監測預算，一般不予調整。如果國家相關政策調整導致預算變動較大，確有必要對原已核定的預算進行調整時，可向審核批準的行政主管部門申請調整。

1.3預算執行特點

預算執行是整個預算管理工作的關鍵步驟與中心環節。預算使用科室應按照核定的預算項目執行，禁止隨意變更預算用途。預算支出的過程管理是預算執行管理的重點內容，應實行持續的動態監管。

自然資源測繪與監測資金大部分用于基本支出和項目支出。自然資源測繪與監測單位統籌安排各項工作計劃，年初按時合理編制項目用款計劃，嚴格按照財務規范進行支出核算。基本支出主要包含工資福利支出、一般公用經費開銷、各項保險費用支出等，比較固定、相對單一，容易計劃和把握，可按時按規支出。項目支出涉及的工作較多、范圍較廣、業務較復雜，需做好統籌安排，明確每個項目執行時應履行的程序及時間。自然資源測繪與監測單位應制定有關項目的管理制度，建立財務部門與項目部門之間的溝通機制。只有財務人員與項目負責人相互密切配合，才能及時處理與解決項目執行中遇到的問題，保證項目資金合理、高效使用。年度預算計劃下達后，需及時辦理請款手續；關注測繪和監測裝備購置等政府采購項目支出，資金依據合同據實結算；確保政府采購項目在開始前手續已完備，項目開始時資金撥付到位。

只有預算編制和執行這2個環節相互配合，才能更好地完成預算管理工作。預算執行時，既要依所編制的預算嚴格執行，又可對預算進行適當調整，為以后的改進措施提供參考。

2自然資源測繪與監測單位預算編制管理存在的問題2.1預算編制預留時間緊促

預算編制需要自然資源測繪與監測單位內的相關行政和業務部門協調配合來計劃各項重點工作，尤其是下一年度新的工作及其可能出現的變化因素，因此必須用相對較長的時間進行通盤考慮，需要各部門共同努力，進行統一規劃、彼此協調[2]。但是，實際中預算編制工作經常時間緊促，從開會布置到上報，大多只有半個月到1個月的時間，財務部門沒有充足的時間與相關部門細致研討，而只能憑借經驗完成預算編制工作。所以，預算編制可能出現細化不夠、脫離實際的現象。

2.2預算編制不夠完整

預算編制時，工資福利支出、一般公用經費支出、對個人和家庭的補助支出等基本支出預算需根據人事部門提供的工資表數據和相關規定計算填列，預算細則多沿用上一年度的數據；項目支出預算編制的詳細資料一般由業務科室提供后，再由財務人員進行相應的整理匯總，但常常遇到業務科室人員的主動性及配合度不夠、財務人員對相關項目及其專業知識的了解和掌握存在缺陷的情況，導致預算編制較為片面。

2.3業務科室預算意識不強

有的業務科室負責人預算意識不強，主觀認為預算編制就是財務部門的工作，因嫌煩瑣而不配合預算編制工作，不愿意提供詳細的項目說明書和項目計劃，如立項依據、實施方案、資金結構等。當財務人員反復向其詢問或索要相關資料時，就被動仿照上一年度數據應付提交，致使預算編制數據不真實、不可信，說服力不強，與實際情況不符。

2.4與業務科室的長期有效溝通不足

預算編制需要領導的重視與全面統籌及科室間的配合與協調。如果財務部門和相關業務科室未形成有效的溝通機制，就會將關注點放在各自所重視的問題上，而不能進行全面統籌。財務部門對測繪項目實施進度了解不多，實際也關注不到項目的具體情況，往往只注重財務金額明細狀況，重視資金支付程序能否符合工作流程規范和定額；業務部門大多不關注項目資金支出進度，常常只重視項目的運行與進展。由于財務與業務相關部門缺乏有效的溝通機制與工作流程，資金投放不明確和投放分散，使單位面臨極大的資金壓力，甚至必須再追加預算，導致項目執行效率下降。由此，溝通配合較好、設有項目專管人員的業務科室，往往能給予業務專項預算編制有效指導，相反，有的項目預算編制就顯得比較薄弱，質量偏低。

2.5預算執行與預算編制時的資金用途發生改變

自然資源測繪與監測單位的特點是業務項目主要依靠人力來完成，外業人員長期進行野外測量，收集基礎數據，再反饋到內業，由內業人員進行數據處理和完善，最終得到有效的測繪成果。員工經常需要延時加班工作，外業人員的野外工作補助與內業人員的加班費用是不小的開支。在項目預算中，軟件表格里沒有人員經費這一項，而此項開支又必須在項目經費中列支，因此出現人員經費不足的情況，發生了資金用途在預算執行與預算編制時的口徑偏差，導致預算執行支出用途與編制預算時的用途出現分離，預算與決算不相符，產生了預算執行率下降現象。

2.6預算執行中法制意識較弱

已批復的預算具有法律效力，不得隨意更改的基本理念還未得到充分認識，人員對相關政策的掌握程度參差不齊。預算改革應順應公共財政相關政策，體現預算管理完整、公開、合理、有序的特點。有的科室片面地理解預算的意義，只對其進行簡單的加總與集中，在執行與貫徹時大打折扣，實際支出與政策規定有時發生脫節，表現為存在未列支項目、項目追加程序不合規、追加的資金沒有列入預算、項目資金不按進度支付、年底突擊花錢、資金支出不合理等現象，稀釋了預算的價值，貶低了預算對經濟活動的指導力，削弱了預算執行的法律意識。

3加強和完善自然資源測繪與監測單位預算編制管理的對策及建議自然資源測繪與監測單位必須改進預算管理流程，優化預算編制各個環節，確保預算執行管理科學化、規范化，加大預算管理系統建設力度，轉變落后的預算管理理念，將公益性事業單位預算管理提升到新的高度[3]。

3.1樹立對預算編制管理的正確認識

自然資源測繪與監測單位相關人員應加強對《中華人民共和國預算法》的認識，樹立科學的預算編制管理理念；各相關部門必須積極、主動地配合財務部門準備好相應的預算資料，以便最大限度地準確完成預算編制工作。預算編制前，可對相關人員進行培訓，強調預算編制內容必須符合實際的項目業務。相關財務人員既要掌握定額核算，又要熟悉資金渠道性質，從而能將相關支出范疇直接應用到預算中，達到預算編制科學規范和整體提升預算質量的目標，為下一步進行預算編制奠定良好的基礎。

3.2預留適當的預算編制時間

除應提前謀劃、做好預算編制前的各項基礎準備工作外，還需預留適當的能保證預算編制工作完成所必需的時間。開展預算編制工作，不能只單純地認為完成預算編制任務就行，還應綜合考慮單位實際資金收支狀況、政府對于自然資源測繪與監測的相關戰略任務、單位后續的業務發展方向等。因此，要統籌考慮預算編制工作完成時間與工作效果的關系，保證預算編制工作有適當的時間，提高預算編制工作質量。

3.3建立健全預算編制管理制度

自然資源測繪與監測單位應結合自身實際，建立行之有效的預算編制管理制度。所建制度應內容全面、目標明確、科學可行、約束力強、便于操作，要與單位的人事管理制度、工作業績獎懲制度、固定資產管理制度、項目管理制度、辦公用品和設備采購制度等一系列管理制度銜接，不能流于形式，以達到控制人為因素、減少或避免預算編制盲目和不科學的目標；應使預算資金在制度的“籠子”里安全運行，預算管理全過程有法有規可依。所定制度需以完成各項工作任務為目的，不僅需考慮收入的穩定性，而且要照顧到必需的公務活動，以及自然資源測繪和監測項目推進、資產保值增值、固定資產投資等支出的合理合法性，還應充分考慮到控制各種可能的不利因素產生的支出和在項目實施時控制項目風險的支出比例。自然資源測繪與監測單位通過建立健全預算編制管理制度，既能使現有設備和資源得到合理配置，又能在確定項目費用時防止公務運行費用和項目費用重復預算，同時避免因低估項目實施的困難而出現預算不足的情況。

3.4加強預算編制與相關科室的相互配合

預算編制管理是關系到自然資源測繪與監測單位整體經濟運行的一項復雜的系統工程，應從戰略角度出發，充分調動相關科室員工的工作熱情，讓他們共同參與，提前開展預算編制工作。具體而言，既要對相關科室參與預算編制的工作人員進行業務指導，加強其財務意識，以適應預算編制的精細化要求，又要讓財務人員努力學習自然資源測繪與監測相關知識，以提升其編制預算的準確性。通過協調配合，財務人員就不用代替業務科室進行項目專項預算編制，業務科室項目管理人員也才能從財務角度思考預算編制計劃，提供預算編制的有效依據，對相關定額標準進行合理預算，二者相互配合，編制出行之有效的預算方案。

3.5嚴格按照預算批復執行

批復后的預算是預算執行的依據，每一筆支出都不得違背預算所下達的規定用途。預算管理的效果如何，取決于預算執行過程中各環節做得是否到位。所以，預算管理的關鍵所在是預算執行，其重點為項目執行過程中支出的日?？刂啤Ｗ匀毁Y源測繪與監測單位要強化預算執行者的意識，樹立所有資金全部納入預算管理的理念，在建立行之有效的支出約束機制基礎上，使項目預算資金始終在制度約束下運行；應根據工作目標，確定較詳細的項目實施計劃和完成時限，做到資金有計劃地支出和合理分配，預算資金按照批復統籌使用，既保證資金合理流動，使項目順利開展，又讓每筆項目經費支出公開、明了，便于監督。

3.6加強項目經費支出管理

項目支出是項目預算執行的必然途徑，項目支出預算是業務科室預算的核心。因此，自然資源測繪與監測單位的財務部門要嚴格項目經費支出管理，對批復的總預算進行細化，層層分解、落實責任，建立健全項目庫并隨著具體情況的變化對其實行動態增減管理[4]；應提高預算資金的使用效率與效果，防止預算執行的隨意性，避免資金浪費、資金閑置和資金到位滯后對項目任務完成產生影響。

3.6.1嚴格控制項目支出

自然資源測繪與監測單位應嚴控項目開支，每筆項目支出都需符合有關法律法規及相關制度。財務部門應將已審批的資金根據預算合理分配到各個業務科室，以保證預算能夠準確、無誤地落地實行，避免出現私自挪用資金的現象[5]。項目支出的真實性與合理性是項目預算執行最終結果的體現，要按項目進行核算，設置項目費用明細專賬，合理歸集和記載發生的各項費用；要嚴格審核，使支出憑證合規、支出標準合理、支出內容真實、原始憑證合法；要以實際發生的支出為依據做好成本費用記載工作，以保證會計資料真實、合法、全面，每筆收支都做到有理有據；應本著節約原則，嚴格控制公務運行費用、項目管理費用等各項費用支出，避免重復列支。

3.6.2認真開展項目決算分析

以年終財務決算數據為基礎進行各支出項目的決算分析，是對財務預算執行最終結果的總結和預算編制管理的評判，能全面反映年度預算執行狀況，體現項目的財務質量及項目預算執行的控制程度。項目決算分析既可對當年的預算執行情況給予全面評估，又能對自然資源測繪與監測單位的整體經濟運行活動做出準確判斷，還可為下一年編制年度財務預算奠定基礎。自然資源測繪與監測單位所開展的業務項目時限長短不一、大小不一、金額多少不一、地利條件不一，差別較明顯，因此實施項目支出決算分析顯得非常重要。對項目的竣工決算，應實施同一項目不同年度支出情況的對比分析，以及預決算的對照；對項目的結余資金，應分析結余原因和支出的預估時間；對超預算支出的項目，應分析超支形成的原因及資金來源；對跨年度未完成的項目，應注重年度項目成本費用支出的合理性分析及項目進度與項目計劃的比對分析，還需對該項目下一年度的預算編制進行測算，以作為調整預算金額的依據。

4結語

《中華人民共和國測繪法》第三條明確指出，測繪事業是經濟建設、國防建設和社會發展的基礎性事業。自然資源測繪與監測單位是廣泛服務于經濟、國防、科學研究、文化教育和人民生活等諸多領域的地理信息基礎性、公益性事業單位，做好預算編制管理，對單位整體經濟活動和管理起到越來越重要的作用。綜上所述，深入分析自然資源測繪與監測單位預算編制管理中存在的問題，找出問題的關鍵點，提出改進措施，進而加強并完善預算編制、預算管理和預算執行，建立科學的預算管理體系，對促進資金有效配置、高效率規劃和合理利用資金、節約成本避免浪費、促進單位經濟發展等都有著十分重要的意義。

參考文獻[1]林蘭兒.淺析事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].海峽科學，2013（4）：43-44.

[2]薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[D].北京：首都經濟貿易大學，2013.

[3]王堯.公益一類事業單位預算管理中存在的問題及對策研究[D].長春：吉林大學，2018年.

[4]劉成，郭貴洲，胡鐵鳴，等.測繪行政事業單位預算編制管理初探[J].地理空間信息，2018，16（4）：115-117，11.

[5]茍杰梅.芻議地勘單位預算管理存在的主要問題及對策[J].財會學習，2019，16（27）：95，97.

收稿日期：2022-11-13

作者簡介：

劉潔萍，女，1991年生，本科，會計師，主要研究方向：財務預算管理與應用。