行政事業單位績效評價探討

摘要：隨著當前各級政府逐步向服務型政府轉型，行政事業單位的管理內容也發生了一定變化，在日常管理過程中，更需要注重內部精細化管理，提升預算管理等工作的科學性。績效評價工作作為行政事業單位內部管理的重要內容，能夠對單位的預算管理等做好專門考核，幫助內部人員了解單位工作中存在的不足，提升單位管理質量。對績效評價工作進行專門論述，從績效評價原則等角度出發，分析績效評價工作中存在的不足及相應的優化措施，希望為行政事業單位優化績效評價工作提供參考，以全面提升行政事業單位的管理水平，減少內部管理問題。

關鍵詞：行政事業單位；績效評價；新型管理方式

0引言

開展有效的績效評價工作，能夠保證行政事業單位對預算管理等做好全面評估，了解單位內部工作中存在的問題。根據績效評價結果，行政事業單位也能夠優化內部管理環節，提升管理效率。但是，一些行政事業單位的績效評價工作質量相對偏低，影響了績效評價工作水平的提升，也導致績效評價結果的科學性難以保證，無法將其實際應用于內部管理。為了保證績效評價工作的準確性，充分發揮績效評價的作用，實現內部管理水平的不斷提升，行政事業單位應當充分把握績效評價工作的要點，結合自身情況，有規律地開展績效評價工作，采取正確的績效評價策略，充分提升管理水平，進而發揮政府機構的社會服務功能，提升社會穩定性。

1行政事業單位績效評價的內容及作用

1.1績效評價的內容

績效評價工作實際上是對行政事業單位內部預算執行結果等做好全面評估，了解預算編制內容的具體落實情況，并采取科學的評價方法，從績效指標完成情況等角度出發，就單位內部的財政資金使用情況及內部人員調度和社會服務功能的實現等做好重點評估，了解內部管理中存在的資金與業務問題，并督促內部做好積極整改，提升內部管理的有效性。在開展績效評價工作過程中，行政事業單位會重點對財政資金使用的合理性及經濟性等方面進行專門的評價，比如對“三公經費”的使用情況及使用目的做好分析，從而避免內部財政資金出現浪費情況，保證單位管理的經濟性目標得以實現[1]，確保在完成社會服務工作的同時，減少資金浪費。在目前向服務型政府轉型的關鍵時期，行政事業單位的績效評價工作更加注重內部成本控制，其重要性不斷提升。借助績效評價結果實施內部優化，也對單位的預算管理改進等工作起到重要的推動作用。

1.2績效評價的作用

1.2.1合理使用單位資金

開展績效評價工作，能夠對預算執行等過程做好全面評估，了解當前財政收支情況，客觀評價財政資金的使用目的，同時對預算管理工作中財政決策的正確性與否做好評價，在后續工作中對提升財政資金分配的合理性具有積極作用[2]。與此同時，運用績效考核結果，能夠對內部管理工作情況進行深入了解，避免資金長期浪費，減少內部工作失誤，保證內部財政狀況良好，合理分配單位內部資金，規避內部決策風險，最終做到資金、人員、崗位的全面統籌，最大限度地發揮內部管理效益，最終提升單位的社會服務水平。

1.2.2加強內部監督管理力度

推動績效評價工作的開展，可以對內部管理中的各流程進行專門的責任追究，特別是在績效評價工作中引入動態績效評價，除了能夠在事后對內部管理做好全面分析，也能夠在預算執行等過程中，就其中存在的不合理環節展開專門調研，進而提升內部控制工作的約束性，保證資金規范使用，遏制違規操作行為，規范內部管理流程，及時發現管理中存在的不法行為，防范管理風險。這在一定程度上能夠推動行政事業單位做好事前控制，避免事后風險造成管理損失。

1.2.3提升公信力

運用科學的績效評價結果改善行政事業單位內部管理質量，提升社會服務水平，能夠明顯提升政府公信力，尤其是針對財政管理行為方面，通過規范財政收支，實現財政資金使用透明度的提升，幫助社會民眾了解行政事業單位的工作機制，使社會群眾更加信賴政府部門，從而改善政府公信力，促進社會穩定。

2行政事業單位績效評價原則

績效評價在行政事業單位內部實施時間較長，已經有了相對固定的工作模式，但是在當前社會深化改革及政府機構轉型的關鍵階段，推行績效評價還應注重引入新的工作方式并遵循一定的工作原則。行政事業單位績效評價工作主要應遵循全面性原則、創新性原則、客觀性原則、可行性原則、重要性原則和及時性原則。

2.1全面性原則

全面性原則主要是指在績效評價過程中，應當對行政事業單位的各工作環節及各部門做好專門評估，了解各部門的預算執行情況，從全局性角度出發開展績效評價工作，結合經濟性與社會性要求，做好對內部工作的全面考核。只有這樣，才能夠充分了解單位的管理現狀。以往部分行政事業單位開展績效考核工作過于注重對經濟指標的考核，而忽略了對社會服務性等方面的考核。這雖然能夠在一定程度上做到降本增效，減少財政資金浪費，但是社會服務水平難以得到明顯提升。因此，在進行績效評價時，行政事業單位應當兼顧經濟性與社會服務性等多個層面，做到全面的績效評價。

2.2創新性原則

創新性原則是隨著當前信息化技術的發展及社會服務需求的轉變，對行政事業單位提出的新要求。在新的管理形勢下，行政事業單位的績效評價工作應當注重定性與定量相結合的方式，引入新型評價方法，對內部管理工作開展有效評價，以保證績效評價工作的先進性，確保績效評價工作取得預期效果，避免績效評價機制落后導致績效評價結果與實際不符。

2.3客觀性原則

績效評價工作應當保證客觀性，這就要求負責這一工作的部門及人員能夠保持獨立性，基于客觀事實對內部各項工作展開評價，評價標準及評價過程應當公開、透明，以充分了解單位內部存在的不足。保證績效評價工作結果的公正性，也能夠充分激發內部員工的主動性，減少日常工作中存在的責任推諉等問題[3]。

2.4可行性原則

在績效評價機制實施過程中，行政事業單位要遵從科學性原則，嚴格根據實際情況做好流程制定及制度優化工作，保證績效評價的可行性，切實將績效評價與單位管理情況相結合，保證績效評價工作能夠順利開展，提升績效評價工作的嚴謹性，避免績效評價工作流于形式。

2.5重要性原則

在績效評價中，行政事業單位應當針對重點工作區域及重點業務內容展開專項考核，及時發現重點環節的內部控制風險，規避重點環節出現偏差導致連鎖反應，提高管理的穩定性。

2.6及時性原則

在確保評價標準及程序統一的基礎上，行政事業單位還要注意根據內外部環境的變化及時做好績效評價方式的優化，以確保績效評價工作的先進性，保證績效評價工作能夠契合自身管理情況。

3行政事業單位績效評價不足之處

隨著管理環境的變化，績效評價工作的要求也發生了較大轉變。當前，部分行政事業單位開展績效評價工作還存在以下不足之處：

3.1績效評價目標明確性不足

由于行政事業單位管理內容具有復雜性，相比一般企業性質的績效評價，針對單位內部管理情況開展的績效評價工作，其復雜程度也進一步提升。不少行政事業單位為了保證績效評價的全面性及專業性，往往會對內部各項工作進行詳細考核。這雖然在一定程度上能夠保證績效評價的全面性，但是容易忽視績效評價工作的重點。在開展績效評價工作過程中，由于不同的環節需要派專門的人員進行考核，有可能存在工作人員數量不足等問題，進而出現較為嚴重的績效考核疏忽，導致難以及時跟進重點環節。另外，一些行政事業單位的績效評價工作形式化問題嚴重，且沒有將績效評價作為工作重點進行推進，甚至故意回避績效評價工作中存在的突出問題，長此以往也難以促進績效評價工作水平的提升，無法利用績效評價結果指導內部工作。

3.2績效評價體系有待完善

第一，開展績效評價工作應當以完善的績效評價體系為基礎，評價體系的完整性及評價指標的科學性對績效評價工作結果起到決定性作用。在當前精細化管理需求下，制定績效評價體系應當確保績效評價指標能夠對單位的預算執行過程及最終的結果等做好深入評估。然而，一些行政事業單位的績效評價主要以結果性指標為主，對過程性指標及合規性指標的制定等方面重視度不夠，甚至存在過程性指標缺失的問題。這就導致無法了解單位的實際運營狀態，只能從結果導向出發了解單位的管理情況。

第二，在構建績效評價體系時，沒有注重差異性原則，而是對不同的部門采取統一的績效考核指標，這也有失公允。不同部門負責的工作內容有所不同，在績效指標的定性及定量分析中也應當根據這一特點，對考核的工作量及考核方向做好差異性區分，根據崗位職責不同制定具有針對性的考核指標。

3.3績效評價方法單一

績效評價方式單一，主要是指在開展績效評價工作過程中，部分行政事業單位內部績效評價還是以注重事后評價為主，以結果為導向進行對比評價，了解預算執行結果與預算編制之間的差距。這種方式雖然能夠直觀了解工作中存在的不足，但是無法準確把握預算管理各環節可能存在的隱藏風險，只能從事后的整體角度出發探尋內部管理問題，無法對工作過程進行細化分析，也無法捕捉到工作中的細節風險。此外，一些行政事業單位主要以填寫表格等作為績效評價方式，沒有充分運用信息化技術動態監督內部管理工作中的情況，無法客觀了解各部門的實際工作狀態，只能根據調查問卷結果及最終的數據統計情況了解工作內容，并不利于績效評價工作的持續優化。

3.4績效評價結果運用不充分

績效評價結果運用不充分主要由以下因素導致：

一方面，開展有效的績效評價工作，要求工作人員具有綜合管理知識，既能洞悉所在單位的管理情況，對不同部門的工作內容具有一定的了解，又能深刻認識到績效評價的重點，結合社會形勢變化及單位實際情況，深入分析績效評價方法，提升績效評價能力。但是，很多行政事業單位缺乏專業的績效評價人員，甚至績效評價工作由其他部門人員兼任，這就導致績效評價工作專業性不足，影響了績效評價結果的科學性。在此情況下，績效評價結果難以充分應用于單位管理。

另一方面，行政事業單位內部對績效評價的重要性認識不足，只是單純地將績效評價結果作為匯報性質的內容，而沒有結合績效評價結果進行專門的獎勵或懲罰，這導致績效評價權威性不足。在績效評價過程中，還可能存在一定的行政干擾，導致績效評價結果的精確性難以保證。

4優化內部績效評價工作的措施

隨著管理形勢的變化，行政事業單位績效評價工作也需要轉變，可從以下4個方面出發進行優化：

4.1有效界定績效評價目標

行政事業單位需要依據自身管理狀況，有效界定績效評價的目標，對績效評價目的及工作方向做好規范。只有這樣，才能在精確的績效評價目標基礎上科學開展各項工作。開展績效評價工作之前，行政事業單位需要召開專門的座談會，了解各部門的工作情況，并綜合各部門的工作建議，改進內部管理，保證績效評價目標的有效性。

第一，合理配置工作資源。在績效評價工作中應當抓大放小，雖然績效評價工作要求對不同工作環節都實施全面的考核，但是不同工作環節的重要性有所不同。為了避免過度浪費人力資源及時間，應當對重點環節進行詳細的績效考核，并設置專門的崗位負責績效評價工作，以避免在重點環節出現績效評價疏忽問題[4]。

第二，重視績效評價專業性。行政事業單位內部應當保證績效評價工作的專業性與獨立性，比如建立專門的領導小組負責績效評價工作，對績效評價工作中存在的突出問題進行深入追究，以避免這些問題長期對績效評價工作造成干擾，保證績效評價工作的準確性。

4.2完善績效評價體系

科學設計績效評價體系，圍繞評價目的、評價重點及相應的評價內容，對各項指標進行合理設置，注重結果性指標和過程性指標相互統一，從定性與定量2個角度出發，準確界定績效評價標準，實現績效評價的統一性與差異性相互結合，從而更好地把握工作重點，有側重地對單位工作中存在的不足做好評價，提升績效評價綜合水平。

基于此，在績效評價體系構建過程中，績效考核人員要注重與財務部門、業務部門之間的溝通，了解財務部門具體工作中的財務指標，對業務部門工作中的具體業務內容進行分析，統籌考慮財務與業務內容，出具初步的績效考核體系方案，并交由單位內部人員進行參考，對其中存在的不足進行優化。在設置過程性指標時，應當著重考慮內部人員的整體工作滿意度及工作效率等方面，在既定工作目標基礎上，對工作流程進行優化，提升內部控制的有效性。

績效評價體系也要根據內部管理形勢的變化不斷完善，可建立專門的動態調整機制，根據工作內容變動對績效指標進行實時優化，保證績效考核體系的先進性。

4.3拓展績效評價方法

在當前信息技術不斷發展的背景下，行政事業單位應當注重績效評價工作與信息化技術的相互結合[5]。行政事業單位可統一內部信息系統，構建一體化的信息平臺，將內部各項管理數據在信息平臺上進行分類儲存，并由績效評價人員動態監督這些數據，以了解內部工作狀態，對各部門工作情況進行定期評價。同時，行政事業單位應從以往的事后績效評價為主轉變為事中績效評價與事后績效評價相結合的方式，從而規避管理風險。

除了信息技術，行政事業單位還可引入第三方評價法，保證績效評價工作的客觀性，或者通過SWOT（Strengths/優勢，Weaknesses/劣勢，Opportunities/機會，Threats/威脅）評價法，對單位管理優勢與劣勢進行綜合分析，制訂更加科學的績效評價方案，為后期績效評價工作提供支持。

4.4加強績效評價結果運用

注重績效評價結果的應用，首先要保證績效評價結果的精確性。為了保證績效評價結果能夠符合管理需求，行政事業單位應當根據績效評價工作標準，對工作人員進行專門的培訓，提升績效評價人員的專業水平，以保證績效評價工作能夠順利開展。

除了定期開展針對績效評價人員的培訓，行政事業單位還應當建立專門的獎懲機制，以績效評價結果為參考，對優秀員工進行專門的獎勵，同時對工作中存在不足的人員做好責任追究，充分將績效評價結果與崗位升遷及薪資等掛鉤，提升績效評價的權威性，促使內部人員主動配合績效評價工作，嚴格按照績效考核指標方向開展工作，提高績效評價效率。

5結語

本文從績效評價工作的原則等角度出發，對績效評價體系的完善及工作方法等進行了討論，為有效開展績效評價工作提供了優化建議。行政事業單位開展績效評價工作，需要根據自身實際情況，不斷探索新型管理方式，遵循全面性等原則，明確內部管理目標，實現績效評價工作方法的創新，注意評價結果的運用，充分利用內部管理資源，提高管理水平，維護內部管理的穩定性，更好地服務社會。

參考文獻[1]周寶英.行政事業單位績效評價問題及對策探討[J].行政事業資產與財務，2022（14）：13-15.

[2]鐘曉燕.行政事業單位預算績效評價的問題與對策[J].行政事業資產與財務，2022（4）：25-27.

[3]張越超.行政事業單位績效評價體系的現狀與對策探討[J].行政事業資產與財務，2021（24）：25-26.

[4]于潤平.行政事業單位績效考核評價中的問題與應對思考[J].財會學習，2021（8）：162-163.

[5]陳靜.淺析行政事業單位預算績效評價[J].納稅，2020，14（6）：213-214.

收稿日期：2022-10-23

作者簡介：

李延鵬，男，1973年生，本科，高級會計師，主要研究方向：行政事業單位資產管理、預算管理、內部控制制度建設。