國外區域經濟一體化對東北三省冰雪產業發展的啟示

摘 要：區域經濟一體化是國內外公認的提升區域經濟質量的有效路徑之一。當前，東北三省正著力打造冰雪產業一體化發展格局，以期共同抵御冰雪產業的“經濟之寒”，驅動區域經濟提質增效。通過比鑒分析歐洲經濟體、紐約大都市圈和東京大都市圈經濟一體化的成功經驗，發現其能對促進東北三省冰雪產業的一體化發展提供經驗上、模式上、思路上的若干啟示。針對于東北三省冰雪產業一體化發展情況，提出建立跨區域雙向協調管理機構是關鍵，依據地區冰雪產業優勢構建合理的空間布局是核心，型構無空間區別機制的政策框架體系是保障，加強交通基礎設施建設是基礎，創新合作共同體是根本動力的一系列發展舉措，旨在通過激發地方冰雪產業的活力，推動東北三省經濟實現高質量發展。

關鍵詞：區域經濟一體化；東北三省；冰雪產業；國外經驗；發展啟示

中圖分類號：G80-052 文獻標識碼：A 文章編號：1002-3488（2023）06-0038-05

Implications of Foreign Regional Economic Integration for the Development of Ice and Snow Industry in Three Northeastern Provinces

WANG Meihong

（School of Physical Education， Jilin Normal University， Siping 136000， China）

Abstract：Regional economic integration is recognized as one of the effective ways to improve the quality of regional economy at home and abroad. Currently， the three Northeastern Provinces are focusing on creating an integrated development pattern for the ice and snow industry， with a view to jointly resisting the \"economic cold\" of the ice and snow industry and driving the regional economy to improve quality and efficiency. This paper has compared and analyzed the successful experience of economic integration among European economies， the New York metropolitan area， and the Tokyo metropolitan area， it is found that they can provide several inspirations in terms of experience， models， and ideas for promoting the integrated development of the ice and snow industry in the three Northeastern Provinces. Aiming to the integrated development of the ice and snow industry in the three Northeastern Provinces， it is proposed that the establishment of a cross-regional bidirectional coordination and management organization is the key， the construction of a reasonable spatial layout based on the advantages of the regional ice and snow industry is the core， the policy framework system without spatial differentiation mechanism is the guarantee， the strengthening of transportation infrastructure construction is the foundation， and the innovation and cooperation community is the fundamental driving force of a series of development measures， with a view to stimulate the energy of local ice and snow industry， promote the high quality development of economy in three Northeastern Provinces.

Key words： regional economic integration; three Northeastern Provinces; ice and snow industry; foreign experience; development implication

1 引言

隨著2022年北京冬奧會的成功舉辦和國家相關利好政策的積極推進，東北三省充分利用地域優勢，通過一體化發展將冰雪產業做大做強，以促進區域經濟高質量發展。當前，東北三省冰雪產業一體化已逐步成熟，但合作僅停留于表層、合作動力不足、缺乏龍頭企業、跨區域合作產業鏈尚未形成、合作創新意識淡薄等現實性問題也日益凸顯，出現了區域競爭加劇、產品同質化嚴重、抗風險能力弱、供需失衡等現象。對此，本文比鑒國外區域經濟一體化模式，嘗試為東北三省冰雪產業長足的一體化發展提供改進思路和理論依據。

區域一體化是1954年由荷蘭經濟學家Tinbergen提出的，經過半個多世紀的實踐、調整及再實踐，區域一體化組織數目不斷增加、組織范圍不斷擴大并且內涵加深[1]。國內外區域一體化已經逐漸形成比較成熟的理論體系，與經濟全球一體化共同推進世界經濟的快速發展，成為當前國內外提升經濟的最有效路徑之一[2]。當前，區域一體化組織在歐盟、北美自由貿易區、東盟、西非國家共同體遍地開花，形成了包括紐約大都市圈、北美五大湖大都市圈、東京大都市圈、巴黎大都市圈、倫敦大都市圈、長江三角洲大都市圈等世界新格局[3]。國外區域經濟一體化已經形成較為成熟的理論體系，在此僅選取歐洲經濟體、紐約大都市圈、東京大都市圈三個典型案例，從發展理念、保障體系、發展模式、體制機制等方面進行深入分析。

2 國際區域經濟一體化成功案例分析

2.1 歐洲經濟體

2.1.1 發展理念的正確引導

歐洲經濟體成立于半個多世紀以前，現已成為全世界一體化程度最高的區域經濟合作組織。首先，文化認同是發展動力。受大歐洲聯合思想的影響，歐洲人具有比較強烈的區域合作意識和文化認同感。經過兩次世界大戰的洗禮，歐洲人遭受了沉重的打擊，合作意識被進一步激發。戰后歐洲各國意識到面對國際新形勢，一國已經很難獨立解決一些問題，各國相互依存、密切聯系、協調發展是解決戰后困境的有效路徑。因此，文化認同成為歐洲經濟一體化的催化劑，歐洲經濟一體化亦隨之形成。歐洲各國在一體化過程中，積極采用合作的方式來解決所有的爭端和分歧，力求使得各參與國獲得利益的最大化[4]。其次，漸進式發展理念是成功的關鍵。歐洲經濟一體化發展過程依據由淺入深、由易到難、漸進式推進的原則，按照“部門合作—自由貿易區—關稅同盟—共同市場—經濟一體化發展”步驟緩慢進行[5]。如歐洲經濟一體化從“舒曼計劃”開始，抓住時機進行貨幣化改革，然后逐步進行滲透并得以發展壯大。實踐證明，漸進式發展理念符合歐洲經濟體的發展現狀，急功近利、貪大求成不利于經濟一體化的發展。

2.1.2 合理的制度保障體系

第一，法德兩國的引領帶頭作用。法德兩國作為歐洲經濟一體化中重要的兩大經濟體，積極主動地倡導和推進相關政策的實施。例如，法國前外交部長羅伯特·舒曼首次提出的“舒曼計劃”，開啟了歐洲經濟一體化的發展進程；德國在歐洲貨幣體系處于低谷期時，以其在國際上良好的反通脹信譽，使該體系免于滅頂之災。第二，打破行政壁壘，建立無國界、無國家主權的超國家機構。這個國家機構用于建立一系列促進產品及要素自由流動的規則與制度，并制定相關法律法規對制度的實施進行保障，具有一定的強制性。同時，該機構還能根據歐洲經濟一體化的進程，及時調整和完善相關制度體系與保障政策，促使歐洲經濟一體化有序進行、有章可循、有法可依。超國家機構調控能力的充分發揮應該是歐洲經濟一體化成功的主要原因。第三，確立合理有效的利益平衡機制。成立跨區域的經濟體，促使各區域的利益平衡是經濟體持續發展的關鍵。歐洲經濟共同體從最早的“舒曼計劃”，再到自由貿易區、關稅同盟和共同市場的發展，始終堅持利益共沾的原則，滿足各成員國的利益需求，甚至有時候還讓弱小的國家先受益。

2.1.3 營造和諧的外部環境

在國際經濟一體化過程中，形成共同體以后成員國之間不再存在歧視，但與非成員國之間仍然保持歧視。而歐洲經濟體的經驗表明，歐洲經濟體并不是一個孤立的體系，同樣要在全世界的大環境中生存，因此，需要協調各國家構建和諧的外部環境。例如在歐洲經濟體成立之初，共同體試圖構建自己的軍團和軍事聯盟以擺脫美國的影響，結果導致歐共體發展受到嚴重的限制。后經歐共體與美國協商溝通，才使歐共體重新恢復活力。因此，作為一個共同體，外部形勢是其賴以生存的大環境，與其閉門造車不如與外界和諧相處，引入多元供給主體，通過協調合作促使大家共同獲益。

2.2 紐約大都市圈

2.2.1 區域規劃協會兼顧各方訴求和利益

紐約大都市圈能夠成為美國國內區域一體化發展水平最高的經濟共同體，兼顧各方訴求和利益的區域規劃協會（RPA）發揮著重要作用。區域規劃協會是一個非政府組織，與政府組織協調配合，共同制定規劃及方案。RPA由董事會、專家委員會以及職員三個部門組成，成員可以是知名專家學者、企業家、政府相關部門領導、社區領導和普通民眾[6]。他們從各自的視角對相關規劃的制定進行調查研究、分析總結，并提出合理建議。職員部門是規劃制定的實施者，他們主要負責一系列具體事項的處理。RPA成員間的協調配合促使相關規劃的制定更具科學性及可行性。紐約大都市圈注重發揮非政府組織和社會力量是值得我國進行區域一體化借鑒的寶貴經驗。

2.2.2 行政區與經濟區完美融合

打破行政邊界、進行行政區融合是紐約大都市圈建設的重點。紐約大都市圈在不改變行政邊界的基礎上，立足于大城市與毗鄰中小城市之間的區位優勢、地緣相近、人緣相親、經濟相融、文化相通等特點，進行都市區劃分及都市區整體規劃，實現行政區與經濟區的完美融合。通過打破行政區邊界的束縛，促使經濟活動具有更強的靈活性，區域產業結構和產業分工更合理[7]。依據各地區的實際情況，因地制宜、小尺度、跨區域劃分都市區并進行規劃是紐約大都市圈成功的關鍵。

2.2.3 重視交通網建設及環境保護

紐約規劃協會認為，交通和環境是保障區域經濟一體化的重要基石。迄今為止，RPA共進行過四次規劃，每一次規劃都將交通規劃納入其中。在第一次規劃中，RPA就提出了公共交通網要不斷完善，向核心區域以外輻射；第二次規劃增加了地鐵、通勤鐵路和公共汽車等多樣化的公共交通工具；第三次規劃提出加強機場、地鐵、公交之間的連接，完善交通網絡；第四次規劃將地面交通網絡與港務局進行聯合。目前，前三次規劃均已完成，第四次規劃還在進行中。已完成的三次交通規劃促使紐約大都市圈交通網絡不斷完善，成為促進紐約大都市圈一體化形成的基礎。與此同時，RPA還認識到紐約大都市圈建造過程中保護自然環境的重要性，因此在四次規劃中均加入了環境治理的內容。第一次規劃劃定了自然保護區的范圍；第二次規劃建議保護未開發的自然空間，并意識到工業化帶來的污染問題；第三次規劃開始關注對水資源的保護；第四次規劃對氣候變化帶來的一系列問題進行探討。

2.3 東京大都市圈

2.3.1 協調發展模式

東京都市圈主要采取以核心城市為主導的協調發展模式。一是成立首都圈整備委員會，利用九都縣市首腦會議對東京都市圈進行行政層面的頂層設計，負責都市圈內的規劃工作。二是中央政府為各參與主體（包括中央及地方政府組織、企業、非政府組織和普通民眾）提供協調發展的保障，中央政府通過立法來保障各參與主體的自治權，為都市圈的發展提供寬松自由的發展空間。三是東京以其經濟與政治方面的優勢條件，肩負起首都的責任并履行應盡的義務，得到周邊縣市的擁護和支持，帶領周邊縣市協同發展。四是產業市場與城市功能的協調發展，企業依據各地地價、資源稟賦及市場發展需要，分析成本收益及城市功能，而后進行區位選擇，推動錯位發展。

2.3.2 相關立法的權威保障

健全的法律體系是東京都市圈發展的保障[8]。日本政府為保障東京都市圈協同發展，先后頒布了《特別都市規劃法》《國土綜合開發法》《首都建設法》《首都圈整備法》《首都圈市街地開發區域整備法》等法律法規[9]。隨著東京都市圈的不斷發展，法律體系逐步形成了涵蓋事前、事中和事后三個階段，以“法律—規劃—報告—評估”為主體的正式制度，對東京都市圈發展進行全程的法律保障。

2.3.3 精細化的管理體制機制

精細化的管理體制和機制推動東京都市圈高效率發展。一是完善的協同發展法律體系和監督機制，參與者可實時監控都市圈的發展情況，并及時調整完善監督機制。二是發展規劃層面明確各個區域的具體目標及任務，確保主體責任落實到位，同時建立健全利益分配制度。三是依據都市圈的發展目標，建立公開透明的評估機制、反饋機制、問責機制、創新機制[10]，不斷對都市圈的發展方向進行調整和優化。

3 東北三省冰雪產業一體化發展舉措

3.1 建立跨區域的雙向協調管理機構

國外經濟一體化的成功經驗顯示，建立跨區域的雙向協調管理機構是區域經濟一體化成功的關鍵。跨區域協調管理機構的管理理念應該是推進區域內經濟體共同進步、資源共享，目標是實現區域內成員均質化發展。根據東北三省冰雪產業的發展現狀，對東北三省冰雪產業區域一體化進行準確定位，應構建“自上而下”和“自下而上”雙向協同的管理模式[11]。具有指揮權的“自上而下”的管理機構應包括決議部門、協調部門和監管部門等。第一，決議部門主要應委派東北三省冰雪產業一體化發展委員會執行。委員會通過推薦的形式組成，其成員應該包括各省冰雪方面的主管領導、企業家和專家學者。委員會的主要職責就是把握東北三省冰雪產業區域一體化發展的方向，確定東北三省冰雪產業區域一體化發展的方針政策，以強制性的政策對東北三省冰雪產業區域一體化進行科學合理的布局。第二，協調部門應該由各省負責冰雪產業發展的部門兼任。主要職責是打破行政區劃分的壁壘，通過三省協調發展實現利益最大化。第三，監管部門同樣要由各省的冰雪監管部門兼任，主要職責是監管冰雪產業一體化政策的落實情況，制定獎懲措施和保障機制，推進東北三省冰雪產業的一體化發展。與此同時，各省應根據自身實際情況建立各自的領導小組和協調機制，以確保各項任務措施落實到位，形成委員會與各省市之間協調一致的推進格局。因此，各省市現有的冰雪聯盟可以聯合起來建立“自下而上”的冰雪產業管理機構。管理機構成員由冰雪產業的市場性組織、社會組織和非營利性社會合作組織構成，通過不同層次、不同形式、不同性質的“座談會”“協調會”“論壇會”等，以平等交流、磋商和討論的方式，制定市場組織之間的區域戰略規劃、有約束力的決策和實施方案等，利用市場力量來調動經濟區內的合作動力，與政府機構形成上下合力[12]，促進東北三省冰雪產業一體化的順利推進。

3.2 構建合理的空間布局

區域經濟一體化的核心是深入理解協同理論及差異化理論，通過區域內資源的合理配置來提升區域內經濟的發展。第一，冰雪旅游方面。黑龍江省地處我國邊疆，毗鄰俄羅斯，可以將異國文化、歐陸風情融入冰雪旅游；吉林省可將林海雪原、冰雪絲綢之路作為當前高質量冰雪文化建設的方向；遼寧省可以將滿族文化融入冰雪旅游中，讓冰雪旅游具有自己的靈魂。總之，尋找差異性，融入區域特色文化應該是東三省冰雪旅游一體化發展的切入點。第二，冰雪賽事方面。吉林省近五年舉辦了包括速度滑冰世界青年錦標賽、自由式滑雪空中技巧世界杯、凈月潭瓦薩國際滑雪節等多場重大的國內國際賽事，黑龍江省也曾多次舉辦國際級冰雪賽事，遼寧省承辦的國際級冰雪賽事相對較少。因此，可以讓黑龍江省和吉林省打造一些國際級的項目賽事品牌，遼寧省可以承辦一些冰雪嘉年華等對場地要求不是很高的賽事，結合各區域賽事承辦能力，構建完善的賽事體系，協同推進東北三省冰雪賽事的一體化發展。第三，冰雪人才方面。東北三省都有專業的體育院校和專業訓練隊，每個省份可以利用自身在人才培養方面的比較優勢，依據當前冰雪產業市場需求，以培養適應冰雪產業發展的全能人才為目標，建立三省聯合、高校培養為主、社會培養和引進為輔的人才發展體系。

3.3 型構無空間區別機制的政策框架體系

型構無空間區別機制的政策框架體系是推進東北三省冰雪產業一體化發展的保障。第一，聯動協調機制。可通過設立東北三省冰雪產業一體化發展管理機構進行跨區域的聯動協調，制定聯席會議制度，構建區域協調發展新機制[13]。第二，法律保障機制。三省聯動僅僅依靠政府間的承諾，尚缺乏制度的強制性，因此，三省政府必須設立具有法律效應的保障機制，促進東北三省冰雪產業一體化發展有章可循、有法可依[14]。第三，監管督促機制。為了大力發展冰雪產業，東北三省必須利益共享、風險共擔，而為避免官員追求政績的思想偏頗，形成公開透明的追蹤報告和多指標的評估機制、利益平衡機制、反饋機制、問責機制是必要的。第四，投入機制。國家和東北三省地方財政要加大對冰雪產業的資金投入，采取激勵機制鼓勵知名企業、金融機構和社會組織，參與到冰雪裝備的研發、冰雪旅游路線的開發、冰雪配套設施的完善中來[15]。第五，建立健全安全監控責任體系與工作機制。加強對冰雪度假區、景區及冰雪運動場所的監督管理，強化安全管理、投訴處理和服務質量監督，維護冰雪產業市場秩序和游客合法權益。第六，和諧互動機制。與國內其他地區相比，東北三省冰雪產業具有比較優勢，但東北三省冰雪產業作為一個共同體不應孤立地存在，應多與長三角、京津冀、粵港澳等地區多交流互動，取長補短，共同進步。

3.4 加強交通基礎設施建設

構建立體化的交通網絡體系是東北三省冰雪產業一體化建設的基礎。通過提升交通網絡建設密度，能夠壓縮區域內的時間成本和地理距離，促使區域內打破行政壁壘，實現要素自由流通，進而推動區域冰雪產業一體化深度發展。例如京哈高鐵的開通促進了沿線城市經濟的快速發展，也為冰雪產業帶來發展契機。近年來，東北三省大力打造城際間的交通網絡，但由于滑雪產業的特殊性，滑雪場一般都建在遠離市區的郊區，因此，各大滑雪場之間交通網的構建應該是提速冰雪旅游產業的關鍵。目前，黑龍江省在“四好農村路”政策的推進下，使得尚志市、海倫市、虎林市等地區村鎮道路得到大幅改善；“2866”高速公路網的建成打通了龍江全面振興的發展經絡；經過東北三省多個重要城市的G229國道的建設也進展順利，覆蓋東北三省的快捷交通圈正逐步形成。

3.5 創新合作共同體

創新是引領產業發展的根本動力。東北三省為推進冰雪產業一體化發展，必須通過不斷更新理念、優化整合科研力量和創新資源、創建冰雪創新研發聯盟來加快冰雪產品更新的速度。第一，提升冰雪裝備制造水平。冰雪裝備制造業應深化與高校、企事業單位的合作力度，三省分工合作建立研發團隊，引入先進技術來攻克冰雪裝備制造方面的難題，并將更多中國元素融入到冰雪裝備制造中。第二，多元化開發冰雪旅游產品。應構建省市級的冰雪旅游項目研發團隊，定期對冰雪旅游項目進行更新。研發團隊的成員應包括旅游、冰雪、經濟和文化等方面的專家，也可聘請國外冰雪產業策劃領域的知名專家進行指導。第三，訓練技術的創新。東北三省作為我國冰雪運動的搖籃，提升冰雪運動員的競技成績也是當前東北三省冰雪產業一體化發展的重要戰略任務。東北三省可以利用各自在冰雪運動訓練方面的優勢，取長補短，聯合培養更多高水平的冰雪運動員。

4 結束語

東北三省作為全國冰雪產業的主戰場，打造區域冰雪產業一體化發展格局，不僅能夠激發地方冰雪經濟活力，還能為東北經濟振興提供新動能。為有效破解東北三省冰雪產業一體化發展中的難題，加快區域一體化進程，東北三省必須凝心聚力，抓住當前的利好契機，從建立跨區域雙向協調管理機構、依據地區冰雪產業優勢構建合理的空間布局、型構無空間區別機制的政策框架體系、加強交通基礎設施建設、創新合作共同體等方面著手，精準施策，合力提振“寒地經濟”，以此作為引擎推動東北三省經濟的高質量發展。

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