3P高速公路建設項目管理辦法探討

［摘 要］本文主要針對3P高速公路建設項目管理展開研究，先提出3P高速公路項目運營管理原則，之后指出高速公路建設項目管理中存在的不足之處，以此作為研究依據，重點介紹了3P高速公路建設項目管理實施方法，主要包括提高項目管理公司的管理水平、加大質量控制力度、加強施工單位現場管理人員的監督與管理、嚴格選取和考查分包商，使3P管理模式最大程度上發揮應用價值，推動高速公路建設項目保質保量地完成，從而提高高速公路建設項目管理水平，為加快我國高速公路建設行業發展速度創造條件。

［關鍵詞］高速公路；3P；項目管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.05.028

［中圖分類號］F272 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）05-0111-04

0" " "引 言

在國家基礎設施構成中，高速公路扮演著重要角色，而且作為“骨干”，在綜合交通網絡中占據著至關重要的地位，對于社會經濟發展具有強大的支撐性作用。通常來說，基礎建設項目投資金額較為龐大，一定程度上加劇了政府的經濟壓力，所以要想將經濟壓力降至最低，防止風險問題的出現，必須要加強對3P模式的研究與應用，將其與高速公路建設項目結合在一起。借助3P模式，不僅可以有效控制建設項目風險，還可以不斷提高高速公路建設水平，給予高速公路建設項目強有力的保障。

1" " "高速公路3P項目運營管理原則

將高速公路項目與其他類型的施工項目進行對比，可知其具有較強的公益性和營利性。在高速公路項目政企合作模式的影響下，項目建設需要兼顧政府和企業雙方的利益、在明確權、責、利等多個方面的歸屬依據之后，保證政府和企業雙方互利共贏?，F階段中國經濟發展水平不斷提高，高速公路施工項目數量不斷增多，需要在提高項目前期參與度的基礎上，充分利用合作管理模式，在有效結合股權結構、工程總承包方式、經營收益方式三個維度的內容之后，將原本單一的項目運營管理模式，逐步轉變為能夠適應不同投資項目的多元化3P模式，在形成新型的項目商業模式之后，保證高速公路3P項目運營管理工作符合現代化發展要求。

1.1" "遵循磨礪以須原則，提高項目參與度

高速公路項目施工建設效益與我國整體經濟發展狀況具有直接關聯，在提高高速公路3P項目經濟效益過程中，需要最大限度降低投資風險，在對高速公路3P項目生命周期內的施工工作進行管理的同時，還要適當提高項目前期工作參與度，如積極參與地方政府的項目審批立項、規劃設計等多項活動，在保證高速公路3P項目運營管理工作高效開展的基礎上，創造更多效益。在此期間，嚴格遵循磨礪以須原則，積極與地方政府協商，如在高速公路3P項目前期階段就要共同商定施工項目全周期的商務模式、投融資方案等；同時也要充分發揮在施工項目規劃設計、施工領域的技術優勢等，積極參與地方政府的項目建議書、工程項目可行性研究報告等多項前期規劃設計工作，高速公路3P項目經營管理人員高效落實管理工作，為后續合作下一個施工項目創造條件。

1.2" "遵循因地制宜原則，保證股權結構具有多樣化

在實際確定股權結構過程中，需要嚴格遵循因地制宜原則，將高速公路項目實際狀況、地方政府洽談狀況作為核心依據，高速公路施工建設單位在實踐過程中主要有參股、控股、全資三種方式。

1.2.1" "參股方式

通常狀況下，由地方平臺公司代表地方政府控股，并且由投資人參股，這種方式比較適合應用在地方政府財政實力較強、鐵路工程施工項目建設資金充足、資金穩定和信譽度好、投資能力強的單位，在參股方式充分發揮作用之后，投資人可以以參股方式為依據作為項目公司股東，同時也能以較低的資金投入獲得項目全部的工程總承包任務。

1.2.2" "控股方式

投資人控股項目公司，地方政府平臺作為公司的參股股東，其比較適合應用在地方政府財政資金緊張、高速公路施工項目建設過程中難以籌集充足資金；平臺公司資信狀況有待改善、不能獨立辦理項目融資事宜等狀況下。比如：地方政府負責征地拆遷費用，就可以參股項目公司?？毓煞绞皆趯嶋H應用期間具有諸多優勢，具體表現為投資人掌握項目公司經營管理主動權，并且在與工程總承包部管理進行有效結合之后，既能顯著提高高速公路工程項目管理效率，也能最大程度上減少項目運營管理成本，從而創造更多經濟效益。

1.2.3" "全資方式

將全資方式的適用條件與控股方式進行對比，可知二者的適用條件具有一定的相似性，具體表現為地方政府不參與入股項目公司，而是由投資人負責全資設立項目公司。在全資模式的要求下，高速公路施工項目實際需要的各項資金都由項目公司進行籌集，并且項目建設和運營責任由投資人獨立承擔。在此種狀況下，投資人的主動權處于最大化狀態，與此同時投資風險也會不斷增加。基于此，投資人需要積極主動地向地方政府申請更多的優惠補貼，同時政府也要結合具體狀況制定并頒布扶持政策，在有效降低項目資金壓力和管理難度的基礎上，為高速公路施工項目有序建設創造良好的外部環境。

這三種類型的股權方式轉換操作不能忽視，并且參股、控股、全資三種方式在同一個高速公路施工項目的不同階段，這樣投資人就可以在科學合理地運作資本之后，達到變更股權結構的目的，有利于實現“投資收益最大化、風險最小化”的目標。一般狀況下，投資人增持股份主要在高速公路投資項目處于建設期、運營初期階段，將前期分析預測結果作為參考依據，可知如果未來出現收益高于初始預期的現象，那么投資人就要選擇增持項目公司股份，甚至也要增加預期收益；投資人減持股份主要出現在高速公路施工項目實施階段，如通過分析預測未來收益處于低于初始預期的狀態，投資人可以選擇減持項目公司股份。除此之外，在完成減持股份這項操作之后，能夠全部出售所持股份，在讓高速公路施工項目前期投資成本和收益提前變現的基礎上，有利于加快資金回收速度。

2" " "高速公路建設項目管理中存在的不足之處

2.1" "管理方式的科學性有待提升

在高速公路項目建設過程中，管理水平的先進性并不高，由于屬于野外施工，所以惡劣天氣和多變地形等影響因素不容忽視，而且復雜程度較高，再加上當前高速公路項目體量較大，所以不利于施工過程的順利進行，比如項目管理公司內部，各個部門管理分工的明確性不足，與各參建方和地方政府之間也尚未保持密切協作和溝通，一定程度上加劇了高速公路的施工成本，而且施工難度性越來越強。對其原因進行分析，主要是因為管理方式與項目缺少高度的契合性?；诖耍瑧用鞔_提出對項目管理公司的要求，尤其對于管理模式和管理方法等［1］?，F階段，對于固有管理方式來說，很難確保企業對項目工程建設過程的監控力度，而且項目管理規劃的細致性不足，所以不利于項目的順利實施，也無法與當前高速公路施工要求相一致，甚至會對高速公路的施工進度造成威脅。

2.2" "現場管理難度較大

通常來說，施工總承包單位和投資公司出自同一單位，所以加大了監理單位和試驗檢測單位工作的難度，工程質量出現的問題，主要是因為施工單位未嚴格遵循施工技術規范要求，很難保證施工質量。

2.3" "施工設計圖滯后狀態明顯

在3P項目實施過程中，邊施工邊制作施工設計圖紙現象經常出現，導致施工斷斷續續。而且在公路工程設計變更方面，其復雜性特點顯著，一定程度上加大了公路工程設計變更管理的難度。同時，在公路工程建設過程中，與工程造價控制目標尚未達成高度一致與協調，在原工程設計方面，存在較多不合理的地方，然后在工程建設不斷推進過程中，變更原設計現象屢屢發生，在不斷變更設計的影響下，工程建設的難度明顯加大，且不利于強化費用控制。

3" " "3P高速公路建設項目管理實施方法

3.1" "提高項目管理公司管理水平

對于現場項目管理機構來說，應不斷探索與創新，加強總監辦聯合駐地辦二級監理機構的設置。其中，駐地辦屬于各分標段的駐地監理機構，需要將所轄標段的進度質量安全環保事宜落實下去，而總監辦應對各駐地辦實施嚴格管理，嚴格監管整條路線。與此同時，還要加強第三方試驗檢測單位的設置，為整個項目試驗檢測工作的監管創造有利條件，確保工程質量的穩步提升。

基于本質視角，施工總承包，應基于總承包方不斷提高自主施工和自主管理水平，并高度重視工程的質量、安全以及進度等要素，所以總承包管理，屬于宏觀管理措施之一。所以對于項目管理公司來說，應明確提出對總承包的要求，要求總承包方應對專業的第三方咨詢機構進行聘請，嚴格審查和分析勘察設計工作，給予設計圖紙水平一定的保障［2］。在招投標確定監理機構方面，總監辦和駐地辦應加強高質量管理人才的培養，不斷提高人員的管理、設計以及施工水平，同時應積極開展設計圖紙的審查咨詢工作，將項目管理公司的管理職能充分發揮出來，全方位、多角度、多領域地監督和管理施工進度和事故安全等環節。

3.2" "加大質量控制力度

要想不斷提高工程質量管理水平，應做到以下幾點：首先，加強監理制度的構建，嚴格控制工程實施過程的質量，并對工程關鍵性過程實施重點監督，定期開展工程階段性結果的檢查工作，在整個過程中，應注重落實事前控制、事中監督以及事后評估等環節［3］，給予工程質量強有力的保障。此外，還要加強施工、監理人員檔案的構建，加大工程質量責任終身追溯制的執行力度，落實好具體的質量責任。其次，應積極開展檢測和測試工作，從項目工程實施方案出發，對承建單位的試驗和測試設備進行嚴格檢查。在工程質保期內，實時跟蹤各個項目的應用情況，將對承建單位工作的監督檢查落實下去。最后，強化質檢和驗收力度，加強分項工程檔案的制定，將分項工程的竣工資料準備齊全，及時辦理簽認手續。如果質量與合同規定存在差距［4］，應采取相應的措施，如扣除質量保證金，如果引發質量安全事故，應基于合同要求嚴格進行懲處，反之，如果單位質量控制效果良好，應給予一定的物質獎勵和精神獎勵，進一步強化質量管理力度。

3.3" "加強施工單位現場管理人員的監督與管理

要想確保公路建設工程質量的穩步提升，必須要嚴格監管施工單位現場管理人員和技術人員等，而這些人員應確保專業完善的理論知識能力，并不斷積累現場管理經驗［5］。但是在實際上，一些施工現場質量監管人員的理論知識水平較為低下，綜合管理能力有待提升，嚴重影響施工質量。所以項目管理公司應將現場管理人員監管作為重要一項工作內容，注重現場操作和學習，確?，F場管理人員具備良好的專業水準。

此外，工程質量與施工過程之間有密切的聯系，所以應對施工過程實施嚴格控制。其中，項目部門的質檢人員應對監督檢查施工過程給予高度重視，借助質量保障體系，給予施工過程的質量控制強有力的制度性保證。

3.4" "嚴格選取和考查分包商

分包商的選取，對于總承包方的工程項目實施質量起到一定的決定性作用。在確定分包商時，總承包方應嚴肅對待分包商選取、招投標控制、合同簽訂管理等工作。針對第一項工作，應重點考查和分析分包商的質量和安全管理水平；針對第二項工作，在招標文件中［6］，應明確提出對安全管理、質量控制等方面的要求，在評標過程中，應對分包商制定的安全措施進行深入分析，確保措施具有高度的合理性和有效性，并符合招標文件的要求。針對于第三項工作，在招標文件中，應涵蓋安全職責、管理協議以及管理獎懲方法等，而承包和發包雙方則要嚴格履行，賦予質量安全管理全新的執行效果。

4" " "結 語

總之，在經濟社會飛速發展的時代背景下，對高速公路建設項目的要求越來越嚴格，所以項目建設單位應積極投入到高速公路建設項目管理中來，加強3P管理模式的應用，維護好人員的生命財產安全，并保證建設項目順利完成，取得良好的經濟效益和社會效益。3P運營管理模式具有諸多應用優勢，現階段被高速公路施工項目管理人員高效應用。為了保證3P高速公路建設項目管理工作高效開展，需要嚴格遵循磨礪以須原則、因地制宜原則，做好各項細節處理工作，創新高速公路項目運營管理模式，提高運營管理水平，為高速公路建設單位實現長遠發展目標奠定基礎。

主要參考文獻

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［3］曾明輝，羅利芳，楊文廣.高速公路建設四項制度改革實踐及新時代的發展趨勢［J］.中國公路，2019（17）：112-113.

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［5］郭香花.基于項目總控的高速公路建設項目檔案管理信息化研究［J］.福建交通科技，2015（1）：104-106.

［6］陳魁.高速公路建設項目管理信息化應用探討［J］.運輸經理世界，2020（10）：7-8.