公益成長型組織創制社會分配新空間的特征和路徑

［摘 要］由于近年來我國公益組織發展勢頭良好，公益組織的特殊性吸引了社會力量以自愿的方式參與公益慈善事業，從而補充分配結構。文章以南京浦口區J街道殘疾人公益組織為例，探究公益型組織成長的過程與其在社會分配中的作用，將成長過程劃分為初創、正規和拓展階段，并從中總結出公益成長型組織成長過程中的要素特征，即精英領導、組織規范和資源吸納。提出了公益成長型組織的“兩大特征與五大路徑”體系，以期充分調動社會資源，拓展社會分配新空間。

［關鍵詞］公益組織；組織成長；社會分配

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2023.05.053

［中圖分類號］D630 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2023）05-0202-04

0" " "引 言

自改革開放以來，國家在發展中意識到社會組織作為第三方部門的重要性，促進社會組織發展的相關制度和政策相繼出臺，為社會組織的創立和成長創造了一個良好的外部環境。特別是黨的十九大之后，共建共治共享的社會治理格局中強調了社會治理重心向基層下移，社會組織作為社會治理多元化創新的重要主體，實現政府治理與社會調節的良性互動［1］。近年來，隨著對基層治理的關注度不斷增加，我國公益組織數量一直呈上升趨勢，并且積極參與社會基層服務活動。

由于公益組織的主要活動以及所提供的公益服務具有自發性、公益性，組織本身具有明顯的特殊性，公益事業為其主要追求目標，其服務的目標群體多為殘障群體、老年群體、青少年等。這種特殊性賦予了公益組織活動更加深刻的社會意義，可補充政府再分配之外的社會公共服務供給，有利于提高社會資源的利用率，促進社會和諧發展。

1" " "公益組織的成長性研究

目前學界關于組織成長性的研究主要集中于社會企業的成長發展，而關于社會組織，乃至公益組織的成長性研究較為缺乏。黃毅敏認為，公益組織較于企業，更加側重于社會公益與慈善事業，充分發揮著組織的民間性、非營利性、公益性等特征［2］，發揮著社會保障、解決民生問題、調節社會性分配，促進社會進步等社會作用。學者伊查克·愛迪絲的生命周期階段理論，將企業組織的生命發展過程分為多個階段，提出了在每一個組織成長階段，具有不同的特點與發展存在的問題。雖然公益組織與企業在組織目標上有所不同，但都是處在一個社會資源有限的發展背景之下，通過吸收社會資源然后進行輸出。所以，公益組織同樣也具有成長規律。本文結合調研訪談，總結歸納公益成長型組織的成長規律，將其發展過程劃分為初創、正規、拓展三大階段。近年來，隨著我國經濟社會的不斷發展，根植于基層的公益組織在數量與影響力上，較之前也獲得了極大的發展。但是從客觀上來看，我國的公益組織發展起步較晚，而后天成長沒有足夠完善的制度環境保障，所以總體上仍處于欠發達的狀態，許多中小型公益組織處于成長階段，國內絕大多數的公益組織都面臨著組織成長動力不足的問題，自身能力提升不夠，人才方面青黃不接，且地區差異性明顯。

從全國范圍來看，北京、上海、廣州、南京等地公益組織的起步較早，發展較為良好，涌現出較為成功的案例代表，對于其他組織來說具有一定的參考意義。因此，本文以公益成長型組織的成長性為研究切入點，為其他社會組織的發展提供經驗與理論支持。

2" " "公益組織的成長過程分析——以南京J街道殘疾人之家為例

南京J街道殘疾人之家根植基層社區，在地方政府與殘聯的幫助下成立。成立之初，僅是為街道社區周邊殘疾人提供就餐、護理、組織娛樂活動等服務。但隨著殘疾人之家的日益壯大，正式登記成為公益組織之后，負責人也開始逐步探索發展模式，多方鏈接社會資源，為殘疾人謀求穩定的生活來源，拓展輔助性就業培訓。如今，J街道殘疾人之家定期開展殘疾人文創產品制作，衍生手工周邊產品，與部分企業展開業務合作，為殘疾人帶來了個人勞動收入，使其實現個人社會價值，更好地融入社會。

2.1" "公益組織的發展階段

可以將公益組織的發展劃分為三個階段：初創階段、正規階段、拓展階段。初創時期，組織尚不成熟，目的性較模糊，各項組織活動處于探索的狀態，尚未形成規范的管理體系。具體看來，在J街道殘疾人之家創建之初，并不具備合法獨立的組織身份，只是在街道的幫助下，由負責人帶領，進行嘗試性的探索運行，依托有限的場地與資源，為街道周邊的殘疾人居民提供日常的服務。

組織在探索的過程中，由于內部需要與外界環境的影響，其必然會逐漸走向正規階段。僅僅依靠組織自身的力量難以滿足活動范圍的逐漸擴大與服務對象的增加，組織負責人也認識到，只有具備官方組織背景身份，登記注冊成為社會組織，才能更好地借助地方政府、其他非政府組織、社會各界的資源，共同推進公益事業發展。在上一階段中積累了一定經驗之后，組織本身發展已經趨于穩定，更進一步的便是在這個基礎之上，步入拓展階段。公益組織在前兩個階段中形成的專業能力已具有無可替代性，并以此在組織活動的領域中形成自身的品牌特色與優勢，為了獲得長足的發展，需要在一定程度上減少對于政府資源的依賴性［3］，激發組織內部的自造血能力，以實現公益組織在社會中的可持續發展。

2.2" "公益組織成長的要素特征

公益成長型組織發展過程如圖1所示。

（1）精英領導。殘疾人組織的特殊性，使其提供服務的初衷與一般組織或公司不同，收益較低，難度較大，專業性較強。J街道殘疾人之家的成立具有典型性。在成立之初，負責人起到了重要的領導作用。因為其本身也屬于殘疾人士，所以自身懷著極大的熱情為殘疾人群體服務，對于殘疾人群體的需求也有切身體會。這樣的負責人不僅能夠使其準確地確立服務目標，而且對于組織活動的積極性也有極大的促進作用。一般的公益組織成長之初，組織本身不存在運營利潤，但是組織工作人員的日常開支是客觀存在的。因此，公益組織在初創時期往往較為困難，發展的方向也十分模糊。這時，高素質精英領導人非常重要，不僅要帶領組織向前發展，也要在精神上起到榜樣作用。

（2）組織規范。在組織發展過程中，自身能力的建設也是決定組織是否能夠迅速立足的關鍵。經歷初創探索階段，公益組織的自身專業能力水平已經得到了穩定的提高，活動產生一定的社會效益，獲得了社會與政府的關注，必然促使組織走向規范化。公益組織的非營利性特征便使得政府對組織的支持必不可少。兩者之間存在互利合作的關系：政府需要組織的服務工作，以實現社會治理的目標；殘疾人公益組織也需要借助政府權威建立更廣泛的社會基礎、拓寬資金來源渠道并豐富相關專業知識人才［4］。

（3）資源吸納。為實現組織的可持續性發展，全面調動社會力量吸納各種資源成為公益組織的必然選擇。如爭取獲得政府在公共服務領域的資金補助，同時緩解公共部門服務供給上的壓力；建立組織社會關系，與各部門開展合作，獲得人力資源和志愿力量的幫助；助力社會弱勢群體也較易獲得社會私人捐獻、企業贊助、基層社區提供場地空間支持，同時有利于增強社會凝聚力。而公益組織則充當連接各種資源的橋梁，合力促進公益事業發展，并培養組織的自造血能力。

3" " "公益組織拓展公益分配新空間的特征和路徑

3.1" "公益組織拓展公益分配新空間的特征

（1）組織成長性。如上所述，公益組織的發展過程中成長性明顯。三大階段中有著明晰的組織活動重心，并隨著發展不斷變化重心與組織目標，而該變化發生的原因可劃分為外在因素與內在因素［5］。外在因素是指組織所處的環境。組織存在于政治、制度、文化、經濟等共同影響的生態環境之中。國家的政治環境構成組織發展的大環境，為組織成長提供托底保障；制度環境指通過法律法規設立組織的各種細則；文化環境則是通過對社會的價值思想影響，從而間接影響人們對于公益組織的印象；經濟環境的狀況是決定組織成長的根本因素，直接影響組織所能得到的成長資源，而經濟環境中的市場競爭機制也有利于促進組織成長。內在因素是指組織自身的生命力。公益組織的成長，必不可少的是組織的核心凝聚力，在非營利性的基礎之上，保持組織的不斷成長，鞏固成員的組織精神與公益精神。在負責人的領導之下，有目標、有方向、有抱負地投身于組織成長及公益事業發展之中。如調研了解到的J街道殘疾人之家，其負責人也屬于殘疾人群體，對公益事業有著極大的熱情，不斷為組織的成長尋求更好的路徑和方案。

（2）空間拓展性。隨著組織整個體系制度運行不斷規范化，政府對組織的管控與約束也必定會使其發展空間受到一定限制。通過對組織的個案研究，以南京市代表性殘疾人社會組織為基礎參照，深度分析公益成長型組織的發展經驗，深入分析組織成長是否具有空間拓展性及跨區域的可復制性。當組織發展到一定程度，可通過品牌效應，以組織所在地為中心進行拓展，為更大范圍區域的殘疾人群體提供服務。除此之外，J街道殘疾人社會組織通過其專業能力，與其他社會團體共建合作網絡，搭建“組織—企業”“組織—高?！薄敖M織—政府”等互動關系，整合社會資源，通過社會途徑拓展合作空間。

3.2" "公益組織拓展公益分配新空間的路徑

全面發揮政府、事業單位、非營利組織、企業，甚至公民個人的作用，推動公益組織成長。根據J街道殘疾人之家的成長經驗可將其歸納為五大公益成長系統——主體能動系統、政策支持系統、專家咨詢系統、社會參與系統、高校志愿系統。五大系統共同構成“公益資源鏈條”。

保證組織內部自身主動尋求成長空間，增強自身實力的主體能動系統。在組織正式登記成立之后，政府要讓渡一定的組織活動空間，賦予組織一定的自主性。公益組織的主體能動性和內驅動力，是組織成長最重要的因素，使其能夠主動地與其他組織機構開展合作，拒絕“等、靠、要”思想。

充分利用政府在公益事業上政策傾斜，保證組織生存能力的政策支持系統。通過政府購買服務、公益創投項目，以及各種對于公益組織與特殊群體的優惠政策獲得組織成長的資金與資源扶持［6］。政策支持系統作為促進組織成長的最大保障，激勵組織發展成為更有資質的社會團體，政府為培育和培養高素質的從業者幫助組織成長做出努力，加大補貼力度，吸引更多人才。

結合理論與實踐共同發展，創建提升組織成長價值性的專家咨詢系統。任何一種影響力都需要一定的價值基礎作為條件，不同的基礎價值條件會形成不同的影響力，而專家的權力基礎價值是技巧與啟蒙［7］。公益組織發展中能接觸到社會各界人士，能夠與該領域的專家進行溝通咨詢，在實踐發展過程中，總結理論經驗，借助專家的知識與啟蒙，利于形成學術權威，從而提升組織成長的價值和意義。

調動社會多方共同參與公益事業，拓寬組織活動類型的社會參與系統。隨著經濟發展越來越好，許多社會機構也希望能夠參與社會公益事業，承擔社會責任，樹立良好的外部形象。特別是針對特殊群體的公益服務，如針對殘疾人輔助性就業服務，殘疾人社會組織與愿意合作的企業共同對殘疾人的就業進行幫扶，為其提供相關培訓或設備。事業單位、機關、國有企業也帶頭安排殘疾人就業，具有影響力的民營企業也愿響應國家號召，奉獻一份力量幫助公益組織發展公益事業。

加強高校大學生志愿服務，深化組織公益教育的高校志愿系統。在校大學生是我國參與公益活動最為活躍的群體。高校應當積極與社會組織展開合作，使更多大學生主動參與公益服務工作，做好教育資源深度挖掘，發揮各專業學生專業優勢，如特教、醫學等專業，使大學生能夠鍛煉社會服務能力并提升學習能力與實踐水平。

主要參考文獻

［1］周波.城市社區治理現代化：內涵、困境與行動策略［J］.中共石家莊市委黨校學報，2021，23（7）：37-42.

［2］董德瓊. 成長性社會公益組織的自媒體傳播研究［D］.重慶：西南大學，2016.

［3］王春，王毅杰.政府購買服務中公益生態轉型與草根公益組織的行動適應［J］.學術交流，2022（3）：144-155.

［4］杜春林，臧璐衡.行政吸納抑或資源俘獲：智慧養老服務供給中政府與社會組織的互動關系研究：基于蘇南Y街道智慧養老服務項目的案例分析［J］.天津行政學院學報，2021，23（2）：77-85.

［5］曾靜.我國女性社會組織成長的歷程分析：基于組織生態學視角［J］.四川行政學院學報，2022（2）：48-59.

［6］湯秀娟，范悅，鐘潔蕓，等.政府購買服務中社會組織成長激勵因素研究［J］.廣州廣播電視大學學報，2022，22（2）：85-90，111-112.

［7］魯瑞麗，李愛彬，徐自強.身份—權力—行動：高等教育治理中的專家咨詢變遷［J］.黑龍江高教研究，2022，40（5）：38-43.

［基金項目］2022年江蘇省大學生創新創業省級課題“公益創投服務殘疾人社會組織資源鏈接與行動策略——來自南京市50余家殘疾人社會組織的深度考察研究”（20221030089Y）。

［作者簡介］張娜（1987— ），女，山東菏澤人，博士，博士后，主要研究方向：教育管理（通信作者）。